胡锦光《中国宪法》笔记和课后习题(含考研真题)详解(宪法的基本原则)

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胡锦光宪法精解

二、各级国家机关的设置

1、权力机关系统

(1)从乡级到中央均设有人大;

(2)从县级到中央均设有人大常委会：乡级不设人大常委会，但设有专职的乡人大主席、副主席;

(3)人大常委会组成人员中的秘书长只设到地级，县级没有;

(4)专门委员会只设到地级、县级、乡级不设(宪70、地30);

(5)代表资格审查委员会，从乡级到中央都设有，但是乡级的是设在乡级人大设置，而县级以上的，则是设置在人大常委会之下。

(6)县级以上人大及其常委会可以组织调查委员会。

(7)人大代表总名额：地方各级人大的代表总名额，选举法均有明确的计算标准。根据这个计算标准得出的代表总名额，称之为法定的代表总名额。地方各级人大的代表总名额应当与法定的代表总名额一致，但是在下列情形下：①自治区、聚居的少数民族多的省，全国人大常委会可以在法定的代表总名额的基础上决定另加5%;②聚居的少数民族多或者人口居住的、分散的县、自治县、民族乡，省级人大常委会可以决定另加5%

(8)地方人大代表及其常委会组成人员名额的具体确定机关地方人大代表及其常委会组成人员，根据选举法和地方组织法的规定，均有计算标准。根据这个计算标准，可以得出法定的总名额，但是实际的总名额仍应由相关机关确定。

①省级人大代表的具体名额，由全国人大常委会确定;②省级人大大常委会组成人员的具体名额，由本级人大确定;③地级、县级人大代表及人大常委会组成人员的具体名额，由省级人大常委会确定;④乡级人大代表的具体名额，由县级人大常委会确定。

(9)县级以上人大代表名额在农村与城市的分配县级以上人大代表名额在农村与城市的分配权由本级人大常委会享有。原则上，县级以上人大代表在农村按照“四比一原则”分配。“四比一原则”指农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。此原则适用于县、自治区、自治州、省、自治区的人大代表以及省、自治区、直辖市应选的全国人大代表。但不适用于以一行政区域的人大代表：①行政区域内，镇的人口特多的县、自治县;②不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的县、自治县;③直辖市、市、市辖区的人大代表。

; 一、民族自治地方 1、民族自治地方的范围，特别注意不包括民族乡（宪法112）。 2、自治机关只包括人大和人民政府，不包括人民法院和人民检察院（宪法112）。 3、民族自治地方的人大常委会主任和副主任中有实行民族区域自治的民族的公民即可（宪法113）；民族自治地方的政府正职领导人员必须是实行民族区域自治的民族的公民（宪法114）。 4、自治条例和单行条例（宪法116、立法法66） （1）自治条例和单行条例只能由民族自治地方的人大制定，其人大常委会无权制定； （2）自治条例和单行条例必须报相应的机关批准； 5、公安部队（宪法120），特别注意应报国务院批准； 6、变通或停止执行（民族区域自治法20），必须报请该上级国家机关批准；同时，该上级国家机关应当在受到报告之日起六十日内给予答复（注意期限）。 二、特别行政区（以《香港特别行政区基本法》为例） 1、第2条，把握特别行政区的自治权范围。 2、第8条，把握特别行政区“原有法律”保留的条件。 3、中央人民政府对特别行政区行使的职权（13、14、15、18、19）；特别注意中央人民政府在香港特区任命的人员只包括行政长官和政府主要官员；而在澳门还包括检察长。 4、特区立法及对其监督（第17条） （1）立法会的法律只须报全国人大常委会备案，无须报中央人民政府备案； （2）全国人大常委会对立法会法律的处理方式是“发回”，而非“撤销”。“发回”的效果是“立即失效”，但“失效”，一般不溯及既往。 （3）全国人大常委会对立法会法律审查的标准只限于：基本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条款。 5、特别行政区的法律制度（第18条） （1）在特别行政区实施的法律包括“原有法律”、立法会法律和全国性法律。 （2）全国性法律包括：基本法、列入基本法附件三的全国性法律和特殊情况下的在特区实施的全国性法律。 （3）注意把握列入基本法附件三的全国性法律的范围以及增减这些法的程序性要求。 （4）注意把握在何种情形下，由哪一个机关决定将没有列入基本法附件三的全国性法律在特区实施。 6、第19条，注意把握特区法院如何取得涉及国防、外交等国家行为的事实问题的证明文件。 7、第20条，注意特区可以从中央哪些机关获得权力。 8、第43条、44条注意行政长官的法律地位和负责的对象，以及其任职条件。

1 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第二章 宪法的历史 2.1 复习笔记 一、中华人民共和国成立前宪法史 1．宪政问题在中国的缘起 宪政问题在中国的提出，始于清朝末年。近代意义上的“宪法”、“宪政”的概念是由日本从西方传入，再由日本传到中国的，属于“舶来品”。 2．清末的立宪活动和宪法 （1）《钦定宪法大纲》 ①大纲的主要内容 a．确立清王朝永世不替的统治权、统治地位和君主至高无上的地位。 b．确立了君主对统治权力的绝对控制。 c．确立了臣民的权利和义务。 ②《钦定宪法大纲》的意义 a．这部《钦定宪法大纲》在形式上并不是一部真正意义上的宪法，它是关于拟定宪法条文的原则或者纲要的规定，不具有实际的效力。 b．其在实质上也不是一部近代意义上的宪法，实际上是在中国社会发展的特定背景下，封建的清朝统治者欺世盗名，在不得已的情况下，用另一种方式继续维持其专制统治的工具。 c．君主的权力起到一定的牵制作用，在历史上第一次前所未有地规定了臣民的基本权 2 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 利和义务，并许诺将来实行宪政，反映了中国当时的社会进步。 （2）《重大信条》 与《钦定宪法大纲》相比较，有以下特点: ①仍然规定大清帝国之皇统万世不易；皇帝神圣不可侵犯。其中也没有规定公民的基本权利和自由。 ②对皇帝的权力作了较大限制。 ③增加了国会的权力。 ④限制皇室的参政权。 3．中华民国立宪活动和宪法 （1）《中华民国临时约法》 ①临时约法的主要内容 a．确立了主权在民的原则。 b．确立了分权式的政权组织形式。 c．确立了人民的基本权利和自由。 d．规定了严格的修改程序。 ②《中华民国临时约法》的意义 从临时约法所规定的基本内容和立宪精神看，这是一部资产阶级性质的宪法，体现了资产阶级的某些立宪理念。 （2）《中华民国宪法草案》与《中华民国约法》 （3）《中华民国宪法》 《中华民国宪法》（1923年，史称“贿选宪法”），是中国宪法史的第一部名为“宪法”的宪法。这部宪法的主要特点是形式上实行责任内阁制，而实质上实行的是总统专制。 3 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 （4）《中华民国宪法草案》 （5）《中华民国训政时期约法》 （6）《中华民国宪法草案》 （7）《中华民国宪法》 4．中共根据地宪法性文件 （1）1931年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》。 （2）1941年的《陕甘宁边区施政纲领》。 （3）1946年的《陕甘宁边区宪法原则》。 二、中华人民共和国成立后宪法史 1．共同纲领 1949年9月在北平召开的中国人民政治协商会议是中国当时最具有广泛社会基础和民意基础的会议形式和组织形式，这次会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。 （1）主要内容 ①规定了新中国的性质。 ②规定了新中国的政权组织形式。 ③规定了新中国在经济、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。 ④规定了人民广泛的基本权利和自由。 2．1954年宪法 1954年9月，在北京召开了第一届全国人民代表大会第一次会议。这次会议的主要任务是通过正式的中华人民共和国宪法，并根据宪法产生国家机构。 （1）主要内容 4 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ①规定了国家的基本制度。 ②规定了国家在过渡时期的总任务。 ③规定了过渡时期的经济制度。宪法规定，在过渡时期，生产资料所有制主要有四种形式： a．国家所有制，即全民所有制。 b．合作社所有制，即劳动群众集体所有制。 c．个体劳动者所有制。 d．资本家所有制。 ④规定了国家机构组织体系及组织活动原则。宪法规定，我国的国家机构由以下国家机关组成： a．国家权力机关，即全国人大和地方各级人大； b．国家行政机关，即国务院和地方各级人民委员会； c．国家主席； d．国家检察机关； e．国家审判机关； ⑤规定了公民的基本权利和义务。 （3）1954年宪法的意义 ①这部宪法总结了中国宪法史和宪政史，总结了共同纲领的实施经验，总结了社会主义国家的制宪经验和宪法制度，总结了世界其他国家先进的制宪经验和宪法制度，结合中国社会当时所处的历史阶段，根据新的政权在当时的中国所要完成的任务，形成了一系列必要的宪法规范。 ②这部宪法由于有正确的指导思想和基本原则，有较为先进的宪法理念，有对宪政的基 5 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 本认识，有最广大的体现和反映各方面利益的人民的参与，是一部科学、民主的宪法，是一部反映中国当时社会实际的宪法，是一部从内容到规范都比较完整的宪法，是一部基本符合宪法理念的宪法。 ③1954年的中国处于由新民主主义社会向社会主义社会过渡的时期，这部宪法就不能不反映作为过渡时期的一系列特点，包括在政治上的特点和经济上的特点。 3．1975年宪法 （1）基本特征 ①推崇领袖权威和个人崇拜，将领袖的作用提高到极致； ②国家权力深入到社会的一切方面； ③文化大革命开始以后，采取所谓的“大民主”形式。 （2）1975年宪法的意义 ①1975年宪法只具有政治意义或者说政治象征意义，它确认了我国的国家性质、确认了中国共产党在国家和社会中的至高无上的领导地位，确认社会主义公有制特别是全民所有制的绝对领导地位。 ②它并不可能实际达到用“法”的形式限制国家权力，或者限制某个个人的权力，领袖居于宪法之上，这与现代宪法理念所追求的宪法至上、一切组织或者个人均受制于宪法，一切公权力均来源于宪法的授予，一切组织或者利益集团参与民主，都必须依照宪法所确认的民主程序和相应的规则。 4．1978年宪法 这部宪法仍然具有较为浓厚的“无产阶级文化大革命”极“左”的色彩。 （1）在指导思想上，仍然坚持以阶级斗争为纲，认为是在整个社会主义历史阶段的基本路线。 6 / 12 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 （2）肯定“无产阶级文化大革命”。 （3）宪法序言指出，“全国人民在新时期的总任务是坚持无产阶级专政下的继续革命”，“我们要坚持无产阶级对资产阶级的斗争，坚持社会主义道路对资本主义道路的斗争，反对修正主义，防止资本主义复辟”。 （4）在国家机构部分，保留了在“文化大革命”中诞生的所谓“革命委员会”。 （5）将1975年宪法在总纲部分所规定的“四大自由”，规定在公民的基本权利和义务部分，作为公民的一项基本权利。 （6）保留了1975年宪法关于公民基本义务之一即必须拥护中国共产党的领导、拥护社会主义制度的规定。 （7）这部宪法在宪法规范上仍然存在着许多不足，一部分条文仍然继续直接引用毛泽东的语录。 5．现行宪法 （1）修改背景 ①党和国家的工作着重点发生了转移。 ②中共中央对国内阶级状况进行科学分析。 ③社会主义民主和社会主义法制建设提出进一步的要求。 ④国家领导体制和国民经济体制正在进行也将要进行重大改革。 ⑤在指导思想上已经完成了拨乱反正的任务。 ⑥人民民主专政空前巩固。 （2）现行宪法的基本精神 ①1982年宪法的指导思想。 ②1982年宪法的基本特点

一、 名词解释

1、宪法：宪法是规定一个国家的根本性问题，使民主制度法律化，集中体现统治阶级的意志和利益，具有最高法律效力，反映政治力量实际对比关系的国家根本大法。

2、刚性宪法：是指制定和修改宪法的机关或程序与普通法律不同的宪法。

3、柔性宪法：是指制定和修改宪法的机关或程序与普通法律相同的宪法。

4、成文宪法：是指以一个或几个法律文件的形式表现出来的宪法。

5、不成文宪法：是指以国家的一般法律、惯例或法院判例形式出现的宪法。

6、钦定宪法：是指在君主立宪制的国家由国王或君主制定的宪法；

7、民定宪法：是由议会、制宪会议或经公民投票表决通过的宪法；

8、协定宪法：是指由君主和代表民意的代议机关共同制定的宪法。

9、宪法惯例：是指在国家长期的政治生活中形成的、涉及国家根本问题，调整相应基本关系，为社会普遍承认和遵循的、具有连续性和稳定性的习惯和传统。

10、解释宪法：即宪法解释，是指由法定的机关对宪法条文的内容、词义以及适用范围所作的具有法律效力的说明。

二、 单项选择题

1．我国有权对宪法进行解释的机关是( B )。

A．全国人大 B．全国人大常委会

C．最高法院 D．国务院

2．资产阶级学者以宪法是否具有统一的法典形式将宪法分为( A )。

A. 成文与不成文宪法 B．规范与不规范宪法

C．刚性与柔性宪法 D．钦定与民定宪法

3．世界上第一部成文宪法是( C )。

A．英国宪法 B．法国宪法

C．美国宪法 D．荷兰宪法

4．国家制度的核心是( A )。 A．国体 B．政体