针对中小型企业环保监管的几点思考

针对中小型企业环保监管的几点思考　

崔凤鸣　（泽州县环境保护监测站山西泽州０４８ｏ００）　摘要：近年来随着国家环保产业政策的调整和地区　产业结构的优化，以及在上大压小、兼并重组的企业整合　过程中，大型和特大型企业日益成为地方经济发展的生力　军，但是中小型企业依旧在地方经济发展中占据重要地　位，特别是在县乡基层或经济欠发达地区大量存在。由于　其规模较小，工艺简单、开停随意、业主对环保配套设施重　视不够等特点，给环境监管造成一定影响。本文针对中小　型企业环保监管的问题进行分析，同时提出相关策略，希　望能够为环保事业贡献绵薄之力。　关键词：中小型企业：环保监管：思考　

部分企业违规建设，配套环保设施未建或变相建设、设施运　转率不高、处理效果差、私设暗管规避监管、现处罚现讲情、违法　生产违法排污等现象大量存在。为尽快改变上述状况，对中小型　企业环境保护工作形成有效监管，有以下几点考虑。　ｌ交纳保证金。确保环保设施和治理措施到位　部分中小企业受经济效益驱使，明知在规模和工艺上达不到　环境准人条件的情况下，通过各种渠道取得项目的批复手续，由　于项目尚处于科研阶段，环评单位基本按照企业初设资料和提供　的相关建设内容编制环境影响报告表，致使企业在初建时即先天　不足，带病运行，为日后的监管留下无穷后患。接下来的后果则　是，一边是环保部门不停的检查罚款，一边是企业不停的作假应　付。企业在短期效益和市场不稳的情况下，抱得过且过的心态，宁　愿缴罚款也不去完善环保设施。最终造成企业长期违法生产，违　法排污。中小型企业虽然规模不大，但污染物的绝对排放量却并　不小，特别是在环境治理设施未上和不完善的情况下，严重超标　排污，对当地环境质量造成巨大危害。　为有效杜绝这种违规建设行为，使企业的各种环保治理设施　和措施按环境影响报告书的要求得以落实，督促业主承担相应的　环保责任，保证中小型建设项目环保设施与主体工程同时设计、　同时施工、同时投产能够实施到位，有必要在项目开工之前让企　业按照项目总投资和环保投资额度交纳一定比例的环境保护“三　同时”保证金，环境保护“三同时”保证金由建设单位缴存，用以保　证建设项目的环境保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同　时投产使用”，以及用以保证建设项目在建设期间进行环境管理　应支付的资金。　项目保证金缴纳金额根据中小型建设项目投资规模按一定　比例确定，比如为建设项目环保投资额的５％一２０％，单个项目缴　存保证金的最高限额为１００万元，最低限额为２万元等。建设项　目环境保护设施经“三同时”验收合格后，及时将保证金及产生的　利息退还给建设单位。建设项目如拒绝交纳“三同时”保证金，环　保部门将不予办理环境影响评价文件审批，有关部门不得发放准　予生产经营的相关证照。在缴存环保‘三同时’保证金后，就能更　好地督促建设单位重视环保，确保中小型建设项目严格按照‘环　评’审批的要求进行建设，从而达到严格控制污染源的目的。　２严明竣工验收责任。注重环保验收效果　验收是建设项目环境管理的关键环节，是检验建设项目污染　防治措施能否落实和治理效果如何的关键。中小型企业由于其自　身规模较小，工艺相对简单，污染防治措施较少等特点，容易使环　境管理人员在思想上对其放松监管。企业如果未严格按照环境影　响报告书的要求认真落实有关要求，在建设项目竣工环境保护验　收时就可能在某些环节弄虚作假，环保验收人员如果责任意识淡　薄，就会使企业蒙混过关，排污许可证一经核发，企业的违法排污　行为就会被合法化，就会使日后的监管陷入“检查—罚款一整　改一检查—罚款一整改”的怪圈。这种本末倒置的做法既大量浪　费了国家的监管资源，有严重破坏着人们的环境质量。　正是由于竣工验收工作的重要性，对于组织和参与环保竣工　验收工作的相关人员要严明工作纪律，严守工作程序，严格工作　标准，建立验收审批倒查机制，定期对已批准的项目进行倒查，对　在建设项目环保竣工环保验收工作中有弄虚作假、滥用职权、玩　忽职守、徇私舞弊的，严格依照有关规定处理。　对未经批准擅自投入运行或生产的企业，必须依法进行查　处。将地方政府和建设单位在环评文件审批时承诺的与主体工程　同步实施的污水集中处理设施、拆迁安置、经济补偿、解决饮用　水、建造隔声屏等污染防治和环境保护措施等工作纳入核查重点　和验收内容，对未全部落实和兑现的，一律不予通过验收。　３强化排污许可证的管理．杜绝违法排污　中小型企业对市场的反应较敏捷，在效益好的情况下开足马　力生产，在效益不好的情况下随时可以停工，企业的开工和停产　非常便利，这种随意性却给环境监管带来很大麻烦，在排污状况　的核查、监督性监测、乃至排污费的稽核等方面造成不便。在这种　状况下加强中小型企业排污许可证的管理就显得非常必要，在企　业停工的状态下，企业在向税务和工商管理部门报停的同时，必　须向环保部门报停，并交回其排污许可证。企业复工后环保部门　经现场检查重新核发排污许可证。企业在正常生产状态下，环境　保护部门应重点对其排污状况进行监管，以核查企业是否严格按　照排污许可证规定的排污方式和排污量进行排污，重点在以下几　方面加强核查：（１）核实项目的建设地址、生产规模、生产工艺、污　染物的种类、排放量、排放方式、排放去向等与原申报内容是否相　符；（２）污染防治设施包括治理工艺路线、主要设备（设施）的尺寸　和型号、主要管道的连接是否与原设计方案相符和符合环保管理　（下转第１５１页）　

《资源节约与环保》２０１３年第１０期　在确定价值工程研究主体后，根据研究主体在该地区环境监　测工作中的功能和重要程度进行功能评分，主要使用的是强制对　比法，且评分标准为四分制。在进行一对一评比时，相对很重要的　一方获取四分，不重要的为零分，比较重要获取三分，另一个相对　次要的为一分，同等重要的话各得两分，则某一仪器设备在与其　他研究主体一一比较后所获取分数的总数为该仪器设备的功能　评分总值。然后进行功能评价系数的计算，有公式如下：　某仪器设备功能评价系数＝该仪器设备所获取的总分／所　有仪器设备功能总分；某仪器设备成本系数＝该仪器设备成本／　所有仪器设备总成本。　其中，仪器设备成本主要指的是计划配置的仪器设备购买成　本以及设备的检修、维护等所需成本的近似寿命周期成本，然后　根据公式Ｖ＝Ｆ／Ｃ计算出分析天平、大气采样器、可见分光光度计、　离子色谱仪、气相色谱仪、烟尘烟气测试仪等的价值系数。接着根　据这些结果把仪器设备分为三种类型。　第一种类型是价值系数接近１的，主要有原子吸收仪和气相　色谱仪，它们的功能和成本是比较一致的，说明方案中计划成本　是合理的，第二种类型是离１有一段距离的，主要有离子色谱仪、　烟尘烟气仪和原子荧光仪，说明该方案对这些设备的成本计划偏　高，第三种类型是大于１的，主要有可见分光光度计、分析天平和　大气采样器，可能是因为计划成本偏低，使设备购买不足，难以满　足需求或者功能过多过重。　３－３方案进一步完善和创新　在对该地区仪器设备功能价值系数研究分析的基础上进一　步完善和创新方案，使各设备功能价值系数达到最佳，充分发挥　其功能和作用。对于第二种类型的离子色谱仪、烟尘烟气仪和原　子荧光仪来说，主要改进措施是降低成本，让成本与功能相符。其　中对于离子色谱仪来说，降低成本仍能购买到满足功能要求的设　备。对烟尘烟气仪来说，其烟温测试信号无线发射和接收、烟气二　氧化硫浓度传感器等经调查分析发现对该地区来说并不需要，因　此使用一些价位比较低的产品也能进行二氧化硫等的检测。对原　子荧光仪来说，不仅要与时俱进，更新设备，而且要把价格控制在　１　１万元以内，此外如果不想淘汰此设备，可以从以下两方面人手：　一方面暂缓配置，与上级站或者附近监测站进行资源共享，另一　方面积极争取经费投入，在不影响其他仪器设备购买成本的基础　上，加大对原子荧光仪的投入（按原方案成本进行购买），同时与　附近监测站实现资源共享，不断提高原子荧光仪的功能和价值。　对价值系数大于１的可见分光光度计、分析天平和大气采样器　来说，要相应的增加成本，特别是可见分光光度计和大气采样器功能　过多，负担大，因此要相应的配置一些设备，如水质陕速检测仪器等。　经由方案更新后，使仪器设备总成本降低了ｌ５万元，且各设　备的功能和成本配置呈现合理化的趋势，能充分发挥各设备的功　能和作用。　４结语　由上可知，价值工程能有效的对环境监测仪器设备功能和成　本进行控制，能最大程度的帮助环境监测仪器设备功能和成本相　符，在经济全球化的快速发展，环境问题已成为世界讨论和研究　的共同话题的背景下，价值工程的应用值得进一步推广。　参考文献　［１］刘以礼，潘明芳．价值工程在环境监测仪器设备建设中的应用　［Ｊ］．环境保护科学，２０１１（１２）．　【２］余Ｅｔ新．环境监测仪器设备的管理叽海峡科学，２０１２（９）．　［３］张德慧，郝永萍，王建国，朴美子．加强环境监测仪器设备管理　提高环境监测工作效能［Ｊ］．北方环境，２０１２（１２）．　【４］王霞．价值工程视角下产品功能——成本的最佳配比研究［Ｊ１．价　值工程，２０１０（１７）．　（上接第１４９页）　的要求；（３）废水、废气的总排放口是否符合环保管理的要求，废　水排放去向是否进入符合规定的流域和排水管网，有无不合理短　路排污口，废气排放途径和高度是否符合规范要求等；（４）现场调　查和核对隐蔽工程施工管理记录，检查排放污染物是否全部引入　污染防治设施，有否超越管道的铺设和其它规避监管的排放方式　等；（５）污染防治设施是否具备运行的条件，相应的设施运行管理　制度和操作规程是否可行。　对于未严格按照排污许可证规定方式和排放量排污的中小　型企业，以及在核查中存在严重违法行为的企业，要及时收回或　吊销其排污许可证，责令其停产，并按相关程序予以处罚。　４明确相关方责任。确保监管取得实效　对项目建设的主体单位和实施监管的各相关政府职能部门　必须明确和严格落实其相应的监管职责，项目立项批复部门应严　格落实国家产业政策，淘汰和关闭落后产能，严把项目人口关，从　源头上杜绝“三高一低”的小项目上马。　５引导公众和媒体参与监督。发挥社会监管效应　对中小型企业的监管，除了政府环境保护部门以外，要充分　发挥广大公众和各类新闻媒体的作用。中小型企业在地域布局上　呈现点多、面广、线长的特点，仅仅依靠环保部门的监管难免势单　力薄。广大公众作为环境质量的共同拥有者和共同守护者，对企　业环境行为拥有知情权、参与权和监督权，要通过利用公开栏、宣　传媒体、教育网站、会议通报等有效形式公开企业环境保护内容　和环评要求，设立举报箱和举报电话等方式，加强对企业环境违　法行为的制约和监督。　参考文献　【１］王杰．动态视角下的环保监管——基于合谋与防范博弈的分析　［Ｊ】．中国集体经济，２００９（１）．　［２瑚学毅．我国焦炉烟尘的污染及其控制叨．中国环保产业，２００８（１５）．　

《资源节约与环保》２０１　３年

第１０期