村官腐败论文

腐败对党和国家的危害是巨大的，基层干部腐败的危害更是巨大的，特别是村官腐败会严重消弱党和国家的威信，会造成社会思想混乱，直接危害政治稳定。检察机关通过打击基层腐败，可以提高党和政府的威信。本文以基层反腐败的一些案例为切人点，从基层工作的现状造成当前基层不稳定的腐败因素出发，分析检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的关系，探讨检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的对策。我院2011年4月至2011年7月立案侦查的户塬镇竹洼村党支部书记敬某受贿案，高坝镇寺沟村党支部书记徐某挪用公款案，法官镇碥头村党支部书记刘某、村委会主任余某、村文书黄某贪污案。通过办案打击了基层村官的腐败行为，检察机关在老百姓心中树立了威望，同时也维护了社会稳定。目前受市场经济的影响和利益的诱惑，少数村干部滥用权力，在涉及农民切身利益的公益事业、通村路、计划生育、拆迁补偿、村容村貌、灾后重建等工作中贪污受贿、挪用公款犯罪时有发生.这些腐败因素的存在,处理不当就会导致越级上访进京上访,乃至暴力事件等情况的发生,不仅造成恶劣影响,也破坏了社会的和谐稳定。因此分析农村干部腐败的原因，提出相应的防治策略具有重要的实践意义，

一、农村基层腐败的原因分析

(一)经济上的原因

随着市场经济的建设和改革开放的不断推进，村干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平偏低，低收入高工作量、高素质的要求，在面对现实经济诱惑时，腐败也就成了一种可能的选择。由于各种经济收入与消费支出形成的强烈反差，基层干部容易产生不平衡心态，在思想上萌生权钱交易的念头，进而通过种种手段谋取利益。如在办理敬某案件时，敬某发现本村的群众在外地打工挣到钱回村盖房时心理不平衡。于是在给群众办理建房手续时，故意刁难群众，向群众收受贿赂，从几百元到几千元不等，近在一年内就收受十余户贿赂，金额达一万二千元。在办理刘某、余某、黄某三人贪污案中，三人认为自己当村干部收入低，家庭经济收入少，和在外包工程的群众相比相差很远，于是，身为村党支部书记的刘某就提出，虚开假票九万余元套取河堤水毁工程款三人私分。

(二) 政治上的因素

村干部虽然不是国家干部,但因其处于国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，部分基层党组织软弱痪散，干部素质低下,成为农村稳定的一大隐患。由于党风不正和腐败现象的滋生蔓延，党在群众中的凝聚力,向心力明显消弱,乡(镇)村干部与农民群众面对面的沟通少了,群众直接向干部和组织反映情况的机会和参与政治的渠道相对变窄了。民主治理疏于形式，村务公开内容

不实、不祥、假公开、流于形式、甚至不公开。群众对干部不放心有意见，这就是得农民群众不寻求正规渠道解决问题，而是采取群访、越级上访、进京上访等形式表达诉求造成基层不稳定因素增加。

（三） 文化上的因素

腐败文化是一种陋习和糟粕的复合体，可是这种文化却很有生命力和市场，在基层农村，腐败文化像病毒一样感染着意志力和抵抗力较低的村官，这样腐败文化的具体表现是：（1）对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为腐败是现实生活中的时空见惯的现像，社会是人与人的社会，要在这个社会中生存就要容忍腐败的存在，甚至有人认为腐败可以提高工作效率，一件事通过正常渠道也许三四个月都办不好，而只要通过托关系，找门路、请客送礼，也许几天就办好了。（2）对腐败羡慕和攀比心理。“笑廉不笑贪”的心理在社会中普遍存在，这种现像可能导致清廉的干部被孤立，原因是清廉的干部与已经形成的腐败文化格格不入，而原本清廉的干部由于不能耐受孤立排扯和无端的打击，最终也会走上腐败的不归之路，同时在某些人眼里，认为腐败是一种身份和地位的象征，认为腐账是一种社会能力，进而有人甚至以腐败为荣以清廉为耻。

（四）组织上的因素

社会控制弱化和监管分配制度的缺陷。当前，我国正好处在社会主义转型期，政治经济的改革极大振憾和冲击了农村社会结构，社会各阶层利益分配格局发生巨大变化和调整，各结构要素之间恒定关糸不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生，法律法规不完善，执法不力，监控机制不到位，为那些滥用人民委托的公权力，搞腐败违法犯罪提供了可乘之机。

（五） 村级财务制度不健全

村级财务制度不规范村干部之间分工不明确，会计岀纳同一个人，钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约，财务不公开，没有建立起一整套的财务收支审批制度；虽然实行了乡镇统一管制度，但各村依旧另设账户管理自己的私方钱，致使村干部有可乘之机。如我们办理的敬某、徐某案件中，村上虽然选举有会计出纳。但是敬某、徐某身为村党支部书记，会计出纳一人干，会计不管帐、出纳不管钱，钱账自己管，一人说了算，最后自己走上犯罪道路。

（六） 基层反腐败工作建设弱化

基层反腐败工作没有形成合力，仅凭检察机关的反贪部门开展反腐败工作就显得力量有限。党中央在总结历史经验，科学判断形势基础上，做出了《建立建全惩治和预防腐败体系》的重大战略决策。但从农村基层实际工作来看，惩治和预防仍处于一种零散孤立的状态，存在着搞宣传订制度的表面工作，而没有脚踏实地的具体工作。

二、村干部腐败防治的具体措施

（一） 继续加大查出打击力度

坚决遏制腐败，这是维护社会稳定的首要前提：（1）进一步加强反腐败工作的领导。检察机关主要领导要亲自抓，重大问题要亲自动手解决，要支持反贪部门的工作，协调各方面的关系，形成反腐败的合力。（2）检察机关要运用持久战和歼灭战的思想来打击农村基层干部腐败。反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，这与腐败现像根深蒂固的历史根源和深厚的现实土壤有关系。因而反腐败斗争不可能一蹴而就，把深入查办涉农职务犯罪专项工作常态化，突出查办支农惠农资金的管理使用、农村基础设施建设和公共服务及农村基层政权建设中的职务犯罪，维护广大农民利益。结合实际围绕涉及民生和人民群众反映强烈的重点领域、热点行业，适时组织新的专行工作。问题必须逐个解决，案件要逐个查处，按阶段把反腐败工作推向前进，决不能让腐败行为有任何宽松环境，决不能让腐败分子为所欲为，逍遥法外。（3）充分相信群众、依靠群众，这是我们党在长期革命实践和建设实践中形成的一种行之有效的工作方法。开展反腐败斗争尤其应该走群众路线，在多年的反腐败实践中检察机关查处贪污贿赂腐败案件，大量的案件线索来源于人民群众的举报揭发。有了人民群众的大力支持，我们就赢得了反腐败斗争的主动权。只要我们密切联系群众，始终和人民群众打成一片，就一定能够取得反腐败斗争的全面胜利。

（二）要建立侦查预防一体化机制

检察机关要建立侦查预防一体化机制，加强与职务犯罪预防部门的协作配合，结合办案加强贪污贿赂犯罪预防，充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，把办理的影响农村稳定、侵农、害农案件进行疏理，编选典型案例，在广大农村进行巡回警示教育，提高基层农村干部拒腐防变意识，筑牢思想道德防线，引导基层农村干部树立正确的权力观、地位观、利益观，教育干部认识清醒、行为廉洁、干事清正，将人民利益视为最高利益。树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，树立农村领导干部可亲、可信、可敬的良好形象。

（三）加强政策宣传力度，使老百姓能够及时了解国家方针政策

由于农村人民群众的文化程度普遍不高，近几年来，国家一系列支年惠农政策出台，执行环节就变了样。一方面是执行过程中村官或者基层干部为利益诱惑，铤而走险违法犯罪。另一方面，也是很重要的一方面就是农村大部分群众不了解国家政策。使违法犯罪有机可乘。因此针对这种特殊情况，可以利用现代信息化方法解决，建立国家政策直达农村的网络体系，让农民群众了解国家政策，避免一些干部利用农民不懂政策侵害农民合法权益。

(四)建立建全村级财务管理制度

目前农村的财务制度是有的，但是农民对参与监督的意识不高，这一方面是由于文化水平造成的，同时也是财务公开缺乏有效监督，流于形式，打消了农民监督的积极性，建立完善财务公开制度可以有效的解决这方面的困局，特别是尽快建立村级财务审计机构和制度是解决村官腐败的有效途径。（1）创新管理机制。针对当前村级管理权责不明，力量弱的问题，从各村的实际出发，建立建全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”，“开支审批制度”，应整合乡镇财政所，经管站等力量，强化管理，规范运作，农村报账员实行聘任制。负债村进行公益事业，重点项目建设，必须上报乡镇经管站审批同意。要规范农村集体财务收支程序，加强财务预决算管理，制定村集体承包、租赁、出让等管理制度，建立资产台账，加强对集体资产的监督管理。村集体资金要纳入村级财务核算，由经管部门统一管理，确保集体资产保值增值。（2）加强财务审计。认真开展对村干部的目标责任审计和任期离任审计，建立起经常性的审计监督机制，检验村干部任期目标履行情况，针对土地征占收入、农民负担、集体资产处理等涉及农民群众切身利益的热点问题，开展专项审计，并重视审计结果的运用。

（五）建立有效实用的举报网站让人民群众参与

目前农民解决问题的主要办法就是信访，但是信访是一种被动解决问题的方法，因此要把问题解决在萌芽状态：（1）畅通信访渠道。做为检察机关可以将举报信访工作的重心前移至农村基层，可以以农村老党员、人大代表、政协委员中选聘一定数量的信息员，经常走访群众，真实掌握群众对村财务收支情况的意见和诉求，真正畅通农民表达意愿的渠道。（2）就是要建立一个成熟的完善的畅通的有效的举报网络。利用大学生下乡的契机，建立覆盖城乡的信息终端，通过网上举报腐败问题，也是一个新的途径。

腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌肤的腐蚀剂。基层腐败的危害更是巨大的，会严重消弱党和政府的威望，会造成社会思想混乱，直接危及政治稳定。加大对农村腐败的惩处力度，彻底摆脱基层反腐败过程中平级对调、降级使用等一系列消极反腐措施，严厉打击各种基层腐败，加重对基层腐败的惩处，就要做到“让腐败分子在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能让

腐败分子认识到腐败的高成本，才能有效遏制基层干部腐败的发生。检察机关是法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此打击腐败，维护社会稳定，创建平安社会和建设和谐美好社会，是履行检察职能所追求的最终目标

浅析“村官”腐败的成因

来源： 摘自《中国监察》 时间： 2009-06-11 08:25

（郭轩宇 欧阳忠巍）

广大农村基层党员干部是我国农村社会的一笔巨大政治财富，这支队伍的健康与否直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村社会的稳定，关系到我国社会主义新农村建设与和谐社会的构建。然而，在快速发展的市场经济和城市化过程中，一些作为“村官”的农村基层党员干部未能抵抗住各种诱惑而走向违纪违法，甚至跌进了犯罪的深渊。这些令人民群众深恶痛绝的腐败问题已成为社会主义新农村建设进程中极不和谐的音符。这些现象的发生，一定程度地暴露出当前农村基层干部选任体制、监督机制、村务管理制度等存在的漏洞。

防治腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。村务、财务管理及相关具体管理制度的不完善，缺乏对“村官”的有效监督，是“村官”发生腐败的重要原因。