农村改革发展

1 学习领会党的十七届三中全会精神 努力开创我省农村改革发展新局面

为了认真学习、深刻领会党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和胡锦涛同志重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，省委决定对县级领导干部进行一次集中专题培训。昨天下午，书记站在战略和全局的高度所作的重要讲话，为办好这次培训进行了深入的思想动员，对深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进我省农村改革发展，开创“三农”工作新局面具有重要指导意义。我们一定要深刻领会纪恒副书记的重要讲话精神，把学习贯彻落实党的十七届三中全会精神作为当前全力以赴抓好的第一件大事，始终把“三农”工作作为重中之重，真正用心、真正用脑、真正用力，把中央的决策部署落到实处。下面，我讲四个方面的内容。

一、改革开放30年xx农业农村发展取得了瞩目成就 改革开放30年来，历届省委、省政府遵循党在农村的各项方针政策，团结和带领全省各族人民艰苦奋斗，农村改革发展取得了辉煌成就。特别是党的十六大和省第七次党代会以来，全省按照科学发展观要求，紧紧围绕“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的思路，认真贯彻落实党中央、国务院改善民生、加强“三农”的一系列重大政策和措施，扎实稳步推进社会主义新农村建设，克服了各种自然灾害影响，农业农村呈现出经济快速发展、改革深入推进、社会和谐稳定、人民安居乐业的盛世景象。主要体现在六个方面：

（一）农民生活水平显著提高，取得了从解决温饱到增收致富并向小康社会迈进的历史性发展。 农民人均纯收入由1978年的130元增加到2007年的2634元、增长了20倍，人均生活消费支出由113元增加到2637元、增长了22倍多，农村恩格尔系数由74.1%下降到46.5%、减少了27个百分点。尤其是最近5年成为我省农民增收最多的时期，增长额达到1025元、年均增长10.4%、年均增加205元。 2

（二）粮食生产能力稳步增长，实现了由过去长期需要省外调入到供求基本平衡的历史性转变。 粮食总产量由1978年的864万吨增加到2007年的1547万吨、增长79%，居全国第12位；人均占有量由279公斤增加到343公斤，增长22.6%。特别是最近5年，实现了面积、总产、单产、人均有粮“四增”，播种面积年均增长0.4%，总产量年均增产24万吨，单产和人均有粮在全国的位次均上升了1位。

（三）主要农产品供给得到有效保障，取得了从普遍短缺到品种数量丰富且部分优势品种誉满国内外的历史性突破。 肉类总产量由1978年的30.7万吨增加到2007年的335万吨、增长10倍多。目前，全省烤烟、茶叶、花卉、咖啡、核桃种植面积和产量均位居全国第一，甘蔗种植面积和产量均排全国第二位，马铃薯种植面积和产量位列全国第三位，生猪出栏列全国第6位，肉类总产排全国第7位、西部省区第2位；花卉远销40多个国家和地区，蔬菜、茶叶、核桃出口分别覆盖30多个国家和地区，农产品出口额已连续5年在西部地区名列前茅。

（四）农村基础设施明显改善，取得了由单纯改善生产条件到提升综合生产能力和改善生活条件并重的历史性成就。 水库总库容由1978年的51.8亿立方米增加到2007年的106亿立方米、翻了一番多，累计解决了2312万人的农村人口饮水安全问题和1845万无电人口的用电问题。森林覆盖率从38.5%增加到49.91%，提高了11.4个百分点。农村固定资产投资由1.4亿元增加到350亿元、增长247倍。仅最近5年全省完成的农村固定资产投资累计总额就相当于解放50多年来完成的一半多。在中央加大投入的同时，省级从每年筹措10亿元专项资金加大水利投入，5年共建成中小型水库165座，新增11.5亿立方米蓄水库容。

（五）农村各项改革不断深化，实现了从改革基本经营制度到全面创新体制机制的历史性飞跃。 在实现农村家庭联产承包经营的基础上，先后圆满完成农村税费改革任务。同时，农村综合改革、集体林权制度改革、水利改革、基层农业技术推广机构改革、供销社改革、农垦改革等也取得了新的进展。在全国率先建立了覆盖全省农村的“数字乡村”信息网络服务体系。 3

（六）新农村建设扎实稳步推进，取得了从以政府扶持为主向全社会积极参与的历史性进步。 党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策以来，全省已扶持3万多个自然村开展了不同形式的新农村建设，农民群众建房投资由2002年的56亿元增加到2007年的170亿元，增长了2倍多，农村广大群众建设美好家园的积极性日益高涨。自2007年全面启动农村民居地震安全工程建设以来，已完成40多万户民居的拆除重建和加固改造。 30年农业农村发展的光辉历程深刻地启示我们，推进农业农村经济又好又快发展，一是必须始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，巩固党在农村的执政基础，不断推动思想解放和观念更新，统筹城乡公共资源分配，加大对农业和农村的投入支持力度，切实加强农业农村的战略基础地位。二是必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，勇于变革束缚农业农村经济发展的体制机制，着力破除城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，充分调动广大农民和社会各方面力量的积极性、主动性、创造性，形成推动农村改革发展强大合力，不断解放和发展农村社会生产力。三是必须始终坚持从省情农情出发，实事求是，发挥优势，调整结构，大力发展优势特色产业，走具有xx特点的现代农业发展路子，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。四是必须始终坚持用工业理念谋划农业发展，推进农业结构战略性调整，扩大农业对内对外开放，引导农业循着产业化经营的基本途径向二、三产业延伸，把我省生物资源优势转变为经济优势、产业优势和竞争优势。五是必须始终坚持以人为本，正确处理好富民与强省的关系，加大农村社会事业和公共服务体系建设力度，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善农村社会管理，保障农民合法权益，促进农村社会和谐，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。六是必须始终坚持生态立省和可持续发展，顺应农民群众过上美好生活的期待，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，加快转变农业农村发展方式，努力改善农村人居环境和生态环境，促进农村生态文明和新农村建设。

二、深刻领会和把握党的十七届三中全会精神 党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待。《决定》在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是当前和今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领，必将统一全党认识，凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开辟中国 4

特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。认真学习领会《决定》，全面贯彻落实《决定》，从xx实际出发，沿着党的十七届三中全会指引的方向和制定的行动纲领，以新的理念、新的思路、新的举措推进农村体制创新、发展现代农业、增加农民收入、促进农村全面进步，既是摆在我们面前极其重大的政治任务，更是加快xx发展十分难得的历史机遇。

（一）深刻领会和把握当前农村改革发展形势 《决定》系统回顾了30年农村改革发展的伟大实践，全面总结了农村改革发展取得的“五大成就”、对全局的“四大贡献”和积累的“五条经验”，冷静剖析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确作出了我国总体上“三个进入”的科学判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。“三个进入”的基本判断，是对我国当前发展阶段性特征的准确把握，是我们今后制定强农惠农政策的重要基点、建立健全统筹城乡制度的基本依据。

（二）深刻领会和把握农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 指导思想，把建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题，构成了今后推进农村改革发展的总体思路。 目标任务，提出了到2020年农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、繁荣农村文化、强化农村基本公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。 重大原则，提出推进农村改革发展必须遵循5项重大原则，即“五个必须、五个始终”：一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 5

（三）深刻领会和把握党中央关于推进农村改革发展的三项重大举措 一是加强农村六大制度建设。 稳定和完善农村基本经营制度。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”、“两个转变”。“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是一大政策亮点，目的是给农民吃长效“定心丸”。“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括。 健全严格规范的土地管理制度。重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，坚决守住18亿亩耕地红线。“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。对土地承包经营权流转，鲜明提出“一个允许”、“三个不得”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，但不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，强调征地要按照同地同价原则给农村集体组织和农民合理补偿，让农民分享土地增值收益。保障“两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。 完善农业支持保护制度。明确农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿“四项制度”。提出“一个保证、三个大幅度”的要求，即保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入；明确国家对农民实行直接补贴是一项长期政策，要求逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；强调稳步提高粮食最低收购价格，理顺比价关系，保持农产品价格合理水平。 建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。从加大支持和放宽准入两方面，在强调加强监管前提下，对引导更多信贷资金和社会资金投向农村作出了政策安排；从统筹城乡建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理和扩大县域发展自主权两方面，对加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作出了政策安排；从加快推进乡镇机构改革和