关于坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法(暂行)
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11 XX市委常委班子关于坚持集中制
落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法
（暂行）
为严格执行党的集中制，进一步推进市委权力公开透明运行，规决策行为，强化对权力的制约和监督，实现市委领导班子和领导人员决策科学化、制度化、规化，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党监督条例（试行）》等有关规定，结合XX实际，对我市实施重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项集体决策制度，制定本办法。
一、“三重一大”事项决策应遵循的原则
（一）坚持集体领导、集中、个别酝酿、会议决定的原则。凡属职责围的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确有力地贯彻和执行。
（二）坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理与集中的关系，发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。
（三）坚持科学、依纪依法、集体决策的原则。注重调查研究，尊重和反映客观规律，广泛听取各方面意见，自觉接受各方监督，切实在宪法、法律和党法规围开展决策活动，确保决策贴近我市实际、符合经济社会发展规律。
二、“三重一大”事项决策围
（一）重大决策事项
1、贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规和党法规，以
12 及上级重大决策、重要部署、重要指示精神等方面的重大事项；
2、经济社会发展战略以及规划的制定和调整，包括全市总体发展目标、年度工作计划和工作任务的安排；
3、低保、医保、养老保险等涉及群众和干部职工切身利益的重大政策性调整的研究决定；
4、涉及全局性体制、制度改革方面的重大事项，土地利用总体规划、城市总体规划的编制和调整；
5、市委班子成员分工和机构编制设置与调整的研究决定；
6、党风廉政建设和反腐败工作安排、检查、考核，以及副科级以上干部受撤职以上处分的案件处理；
7、涉及全局稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项；
8、5000万元以上招商项目协议的研究决定；
9、其他需要集体决策的重要事项。
（二）重要干部任免奖惩
1、本级党委管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、交流、解聘、表彰、奖惩和处分等事项；
2、领导班子换届选举方案和推荐人选的研究决定；
3、党代表、人大常委、政协常委以及市委委员、候补委员等候选人的推荐提名；
4、其他需要集体决策的重要人事任免事项。
（三）重要项目安排
1、重大建设项目安排，包括年度计划投资在500万元以上的城建、水利、交通、教育、卫生、生态、新农村等重要基础设施
13 建设项目，涉及10户或100亩以上的征地拆迁项目等；
2、重大投资项目安排，包括以财政性资金或政府性资源融资投资500万元以上的项目，国有资产参与国外合资、合作的重点项目，500万元以上的大型设备或重要物资购置等重大招投标管理项目等；
3、重大活动项目安排，包括涉及全市围的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和节庆活动安排；
4、其他应由集体决策的重大项目安排。
（四）大额度资金使用
1、年度财政收支预算的安排和调整；
2、单项支出超过500万元的公共性资金安排；
3、本级所属资源、资产、资金等“三资”管理的设立、调整、关停、产权变更，重大无形资产的授权使用，大宗国有资产的采购和处置方案；
4、符合国家有关规定的较大额度的投融资安排及担保；
5、其他需要提交集体研究决定的重要事项。
三、“三重一大”事项科学决策程序
（一）酝酿决策
1、“三重一大”事项决策前，进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对社会涉及面广、与群众密切相关的决策事项，举行座谈会、听证会、论证会听取意见，或通过新闻、网络等向社会广泛征求意见，扩大群众参与度；对干部选拔任用，组织部门要事先征求纪检部门意见，纪检部门也要按规定向组织
14 部门回复意见。依据有关规定需听取人大、政协、群团等意见和建议、进行协商的，应事先履行程序。对重要政策、重大改革举措、重点工程项目和重大活动，在决定、实施前应进行社会稳定风险评估。
2、“三重一大”事项决策前，班子成员应通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得代替集体决策。“三重一大”事项容涉及多个单位的，有关单位应事先做好沟通协调工作。凡应协调而未协调或者存在较大分歧的议题，一般不提交市委会议讨论。
3、提请市委会议的“三重一大”事项议题，需经市委分管领导同意后，报市委主要领导确定。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。议题的有关材料在会议召开前书面送达班子成员，并保证其有足够的时间了解相关情况。
（二）集体决策
1、审议“三重一大”事项会议，须有半数以上市委常委到会，其中讨论决定人事任免问题时，必须有三分之二以上的市委常委到会方可召开。
2、在决策“三重一大”事项会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见后，发表意见。
3、会议决定多个事项时，应逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一
15 步调查研究后再作决策；特殊情况，可向上级党委报告请示。表决可根据讨论事项的不同容，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项，应按照规定进行表决。对“三重一大”事项，要以应到会市委常委超过半数同意后形成决定。
4、可视情况邀请人大代表、政协委员和有关职能部门、监督部门人员等列席决策“三重一大”事项会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议，但没有表决权。
5、对班子成员的表决意见和理由等情况，应原原本本纪录并存档。领导班子对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知有关职能部门、监督部门及相关人员。
（三）执行决策
1、“三重一大”事项经集体决策后，由市委常委按分工和职责组织实施，或明确负责的部门和责任人，及时组织实施。遇有分工和职责交叉的，由市委常委会或市委书记明确一名班子成员牵头组织实施。
2、个人对集体决策有不同意见的可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。
3、个人不得擅自改变集体决策，如在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决策，必须以集体决策的方式进行复议，作出新的决策，并按新的决策执行。如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置，而未能及时召开会议进行讨论的，经请示市委主要领导同意后，可酌情处置，但事后应当及时向市委常委会或
16 市委主要领导报告。
四、加强“三重一大”集体决策情况监督检查
（一）市委常委根据分工和职责督促责任部门组织实施市委集体决定的事项，及时向市委常委会或市委主要领导报告组织实施情况，并把落实“三重一大”制度情况作为述职述廉的重要容，在述职述廉会议上进行报告；
（二）组织、纪委、发改、人社、审计等部门根据职责权限对市委集体决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正整改意见；
（三）市委常委会议决定的事项，由市委督查室、政府督办室负责跟踪督促督办，适时将进展情况向市委常委会或市委主要领导汇报；
（四）对未经集体决策就组织实施的“三重一大”事项，有关单位和个人可及时向市委反映。
五、严格落实“三重一大”事项集体决策责任制度
（一）落实责任分工
市委常委班子对执行“三重一大”决策制度工作负总责，市委书记为第一责任人，带头执行集中制，抓好“三重一大”集体决策制度的组织实施；班子成员要认真落实集体领导下的分工负责制，根据职责分工及时向市委常委班子或市委主要领导报告“三重一大”事项的执行情况。
（二）严格责任追究
1、对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成重大损
17 失的，应依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等规定，追究有关责任人的责任。
2、领导班子决策失误或涉嫌违纪的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的相应责任。
3、责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党政纪处分、移送司法机关处理等。
