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被问责官员复出机制探析

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近年 来 ． 着 我 国建设 责 任政 府力 度 的不 断 加 大 ． 随
官 员 问 责 的 实 践 日趋 普 遍 ．其 制 度 建 设 也 受 到 来 自政 府 和 公 众 的 高 度 关 注 ． 问 责 官 员 “ 马 ” 现 象 不 断 被 下 的
来 体 现 其 尊 重 民 众 、 视 民众 情 感 、 民 众 负 责 任 的 态 重 对
度 ， 则 。 种 旨在体 现 政 治 “ 应 性 伦 理 ” 问 责 制 ． 否 这 回 的 便 会 陷 入 价 值 取 向 及 公 共 信 任 危 机 追 究 官 员 的 责 任
应 区 分 程 度 ． 学 定 性 。 法 进 行 ． 理 有 据 地 确 定 官 科 依 有 员 所 应 承 担 的 道 德 、 治 、 律 乃 至 刑 事 责 任 ， 时 根 政 纪 同 据被 问责 官 员 的责任 性质 考虑 其 复 出问题 应尽 快健 全 和 完 善 官 员 复 出 的 制 度 规 定 ． 进 行 政 问 责 由 “ 动 推 运 式 ” “ 治 化” 变 ， 高行 政 问责 的执 行 性 、 威 性 、 向 法 转 提 权
身 并 没 有 问 题 ，允 许 某 些 优 秀 及 权 力 行 使 瑕 疵 并 不 十
草 草 以其 自动 “ 咎 辞 职 ” 终 ． 后 由 于 忽 视 对 这 些 引 告 其
官 员行 为 严 重 性 的科 学 评 估 ．这 些 引 咎 辞 职 的 官 员 又
会 悄 悄 出 现 在 其 他 岗 位 上 继 续 “ 人 民 服 务 ” 可 人 民 为 ． 却 疑 云 重 重 又 无 可 奈 何 ：从 媒 体 报 道 的 一 些 典 型 事 例
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、
我 国 问 责 实 践 中 被 问 责 官 员 草 率 复 出 问 题
在 被 问 责 官 员 复 出 这 一 环 节 上 ．各 级 政 府 部 门 经 常 会在 “ 责到 底 、 重公 众 ” 问 尊 与 陕速 前 进 、 时 省 力 ” 省 的 平 衡 中选 择 了 后 者 ． 许 有 时 根 本 没 有 进 行 平 衡 ． 也 在 “ 心 民 众 意 愿 ” “ 顾 官 员 情 感 ” 较 量 中 输 给 了 后 关 与 照 的 者 ． 许 有 时 根 本 没 有 进 行 较 量 。 此 ． 多 官 员 在 被 也 因 很 问 责 后 ． 任 状 态 不 明 ． 任 性 质 不 清 ． 经 过 评 估 便 责 责 未
民 参 与 制 度 ” 而 “ 政 政 治 问 责 是 以 公 众 对 行 政 事 务 ． 行 的 日常 参 与 为 主 要 内 容 的 问 责 模 式 ” Ｅ（Ｏ） ２ｐＳ ］ｌ
公 信 力 ． 实 树 立 各 级 官 员 对 公 众 负 责 的 理 念 ． 建 立 切 为 责 任 政 府 打 下 坚 实 的 基 础
本 文 认 为 ．针 对 被 问责 官 员草 率复 出 的 问题 ，应 完善 我 国 的 被 问责 官 员 复 出机 制 。加 强被 ｆ 官 员复 出机 制 的 法 治 化 、 ｑ责
规 范化 建设 这 不 仅 有利 于 消 解公 众 对 行 政 问 责 的信 用 危 机 ，对 被 问 责 官 员 的合 法 权 益 进 行 保 护 ， 同 时也 有 利 于克 服 被 问 责 官 员 复 出 的草 率性 和 随 意性 ．提 高政 府 行 为 的公 信 力和 执 行 力 。 关 键 词 ：责 任 政 府 ： 问责 制 ；被 问 责 官 员复 出机 制 文献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ １ ５ ０ ５ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ４ ０ 中图 分 类 号 ：Ｄ６ ｎ３ ３
一
然 而 ． 责 过 后 ． 问 责 官 员 的再 安 排 问 题 深 受 瞩 问 被 目 ．公 众 不 断 听 到 一 些 曾 被 问 责 的 各 级 官 员 复 出 的 消
息 一 一很 多 被 问 责 的 官 员 很 快 “ 复 原 职 ” 或 异 地 晋 官 升 ， 使 得 刚 刚 兴 起 、 民众 带 来 良政 治 理 希 望 的 行 政 这 为 问 责 制 突 遭 民 众 及 理 论 界 对 其 制 度 价 值 走 向 的 质 疑
收 稿 日期 ：２ １ － ２ １ ０ １０— １
作 者 简 介 ：顾 海 波 （ ９ 一 ） 男 ， 黑龙 江佳 木 斯 人 ， 东北 大 学 文 法 学 院副 教 授 ， 博 士 ，研 究 方 向为 行 政 法制 建设 ；何 Ｊ ，
冠群 （９８ ） ， ８ 一 ，女 ，辽 宁沈 阳人 ， 东北 大 学 文法 学 院硕 士 研 究 生 。研 究 方 向 为 行 政 法 制 建 设 。
我 们 究 竟 该 如 何 认 识 和 设 计 行 政 问 责 制 ？ 如 何 看 待 被
问 责 官 员 ？ 被 问 责 之 后 ， 问 责 官 员 究 竟 应 如 何 去 留 在 被 才 能 利 于 政 府 真 正 建 立 责 任 观 念 ．利 于 民 众 真 正 确 立
“ 人 ” 地位 、 加 对 政府 的信心 ？ 主 的 增 笔 者 认 为 ． 法 理 和 情 理 上 讲 ． 问 责 官 员 复 出 本 从 被
增 多 官 员 问 责 的 实 践 及 制 度 化 ． 现 了 现 代 社 会 中 政 ． 体 治 的 回应 性 伦 理 ． 就 是 。 权 力 的 行 使 出 现 差 错 或 低 那 当
于 正 常 公 务 标 准 时 ， 关 的 官 员 必 须 承 担 责 任 。 民 众 相 给
一
个 交 代 不 仅 如 此 ． 责 机 制 也 是 一 种 “ 型 的 公 问 新
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口 顾 海 波 ．何 冠群
沈阳 １００ ） １０ ４ （ 北 大 学 。辽 宁 东
摘
要 ：从 法理 和 情 理 上 讲 ，被 问责 官 员复 出本 身 并 没 有 问题 ，但 若被 问 责 官 员 在被 问 责 后 不 久 即 复 出就 是 问题 。

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完善我国问责官员复出机制

完善我国问责官员复出机制

完善我国问责官员复出机制摘要：目前，我国“事故性问责”、“常态化问责”等不断涌现，一批不称职官员纷纷落马。

然而在其落马后不久，他们又会借机悄然复出。

本文试图完善的问责官员复出机制，以期让德才兼备的问责官员能够顺利复出。

关键词：问责官员；复出机制中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）07-0000-01社会普遍存在这样一种观点，即对于那些德才兼备而偶然犯错的官员不可重用。

这种观点限制了颇具才能的官员发挥自身优势为国家和人民服务，是对社会资源的浪费。

我们不妨让这些官员在恰当的时间，以适当的方式复出，在工作中施展自身的德才与专长，与人出路，为国家和人民造福，不失为一种政治理性。

因此，我们才要完善问责官员的复出机制，让条件优秀的官员能够顺利复出。

我们可以从以下四个方面来尝试完善。

一、问责官员复出的过程要公开、透明公民对国家事务具有知情权，问责官员的复出会受到来自方方面面的质疑，究其原因是因为复出机制不够公开和透明，群众并没有真正的了解到事件的实情，所以，建立问责官员复出的公示制度尤为重要。

对于符合复出条件的问责官员要提前公示，公示内容不仅要包括官员的基本信息，如姓名、性别、年龄、政治面貌、籍贯、学历等，还要说明之前被问责的原因，以及更为详细的说明此次复出的理由和条件，便于广泛接受民众监督。

公示的结果也要对民众公开，对于那些争议较大的官员，应当充分考虑各方面的意见进行妥善处理，这样既尊重了社会各界人士，激发了其广泛参与国家政治生活的热情，也在一定程度上保护了问责官员，使其在今后的工作中免遭质疑，能够更好的为国家做贡献。

在问责官员复出的过程中，我们应拓宽公示渠道，借助新媒体和网络等手段，发挥舆论的正能量。

二、建立健全官员复出的法律法规制度我国一贯坚持依法治国和以德治国相结合，允许德才兼备的问责官员复出正是对以德治国的最好展示。

但是，国家的运行同时也需要有法律保障，在问责关员复出这个问题上，需要有规范、具体、细化的实施细则，问责官员复出的条件、程序、期限等都应该有明确的法律法规依据，这样才能切实做到有法可依。

孟学农再辞职引发遭问责官员复出不透明讨论概要

孟学农再辞职引发遭问责官员复出不透明讨论概要

孟学农再辞职引发遭问责官员复出不透明讨论刚刚“东山再起”的孟学农再次去职。

这位五年内两次辞职的部级高官,又一次引发关于问责官员能否复出和官员复出及其制度设计的思考9月14日,中秋佳节。

从山西襄汾尾矿溃坝事故调查组传来的消息,却让人有种沉甸甸的感觉。

截至9月14日,该事故已造成254人死亡,35人受伤。

同冰冷的死亡数字一同传出的还有另一则消息:9月14日,中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务,并同意其辞去山西省省长职务的请求。

一纸令下,刚刚“东山再起”的孟学农再次谢幕。

这位五年内两次去职的部级高官,再次引起社会关注。

两次引咎辞职的部级高官在中国政坛,“引咎辞职”的部级高官并不多见,短短五年内两度去职的更少。

59岁的孟学农两次去职,引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。

其实,第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺,拥有工学硕士学位的他1969年参加工作,历任北京第二汽车制造厂团委书记、浙江省委组织部干部、浙江省委办公厅秘书、共青团北京市委副书记。

1993年2月,未满44周岁的孟学农担任北京市副市长,5年后成为市委常委、副市长。

2003年1月19日,孟当选为北京市市长,还兼任北京奥运会组委会执行主席。

让公众印象深刻的是,在记者见面会上,这位新任市长踌躇满志:“新一届政府一定要做一个敢于负责任的政府,透明的政府”。

岂料履新仅93天,他就为SARS事件不透明负了责任。

当年4月22日,孟学农被宣布免去党内职务。

同时,他辞去北京市市长职务。

时任卫生部部长的张文康也去职。

2003年9月,孟学农复出,担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记,正部长级待遇不变。

2007年8月,孟学农“东山再起”,被任命为山西省委副书记、代省长。

2008年1月22日,正式当选山西省省长。

不料,这次任职377天,襄汾尾矿溃坝事故再次将他拉下马。

一位专访过孟学农的资深记者告诉《中国新闻周刊》,采访孟学农是一个愉快的过程,“这个省长给人以幽默豁达之感”。

“问题官员”凭什么“东山再起”厘清“官员复出”机制是关键

“问题官员”凭什么“东山再起”厘清“官员复出”机制是关键

务 院 南 水 北 调 工 程 国法处理 是 两 回事 。 南 开 大 学 博 士 生 导 师 齐 善 鸿 ”
让 ２０ ０ ５年通 过 的公 务员 法对 引咎辞 教 授 接 受 记 者 采 访 时认 为 ， “ 德 才 表 现 突 出 却 因 突 发 事 故 引 咎 辞 职 的 任， 后 任 山 西省 省 长 。 国家 环 保总 局 职 有 明确 规 定 。但 对 这 些 被 问 责 去 原 局长 解振 华 因 ２ ０ ０ ５年 １ １月松 花 江 职 的 官 员 ， 在 什 么 样 的 情 况 下 可 以 官 员适 时 、以适 当方 式复 出， 用人 之
“ 部 任 用 条 例 第 六 十 二 条 有 规 科 学 性 ， 而 让 有 能 力 的被 问责 官 员 干 合 理 复 出 ， 也 是 一 种 政 治 理 念 与 制 了 ２ ３条人命 ；２ ０ ４ ０ ４年 ４月， 中石油 定 ， 引 咎辞 职 、责令 辞 职 、降 职 的干 。 老 总 马 富 才 提 出 引 咎 辞 职 ， 后 复 出 部 ， 在新 的 岗位 工作 一 年 以上 ， 实 绩 度 的 理 性 ”
第 一 个 两 次 请 辞 的省 部 级 官 员 。
２Ｏ ０ ３年 “ 非典 ” 时期，包括孟 学
央 看 到 他 的 政 治 素 质过 硬 、工 作 能
力 突 出 ， 这 个 人 还 是 可 能 被 重 新 任
用 ” 。
农 、张 文 康 在 内 的 干 余 名 各 级 官 员 ， 因隐瞒疫情或 防治不 力而被 “ 问
关注／０ｕ Ｆｃｓ
， ’
官 员 仅 是 道 义 上 负 有 责 任 ， 那 么 引
问题官 员”悄然复 出
９月 １ 日上午 ， “ 出”刚满 一 ４ 复 年 的 山 西 省 省 长 孟 学 农 因 为 襄 汾 溃
三鹿事件官员复出的背后

三鹿事件官员复出的背后

三鹿事件官员复出的背后河北省委书记张庆黎就原石家庄市委书记吴显国复出问题时表示：三鹿事件过去好几年了，给问题官员安排新工作“是正常的”。

去年11月，吴显国列席河北党代会，这被看作是复出的信号。

今日，吴显国正式被任命为河北省委省政府农村工作领导小组副组长。

其实，吴显国的复出并非例外。

三鹿奶粉事件中，负有领导责任引咎辞职的原国家质检总局局长李长江，复出担任全国“扫黄打非”工作小组专职副组长；原石家庄市市长冀纯堂，复出任河北工信厅副厅长。

据此，三鹿奶粉事件中的问题官员已悉数复出。

据此，我们似乎可以看出官员问责程序：事件发生——调查问题——追究责任——免职——复出。

根据公务员法，被降级处分或者免职的官员撤销处分以后，不视为恢复原职务。

按照惯例，一般被免职的官员，大多是赋闲在家，由国家按原级别工资待遇养着。

我就想不通了：第一，既然被免职，就不是国家公务员了，为什么还要按原级别发放工资待遇？难道这就是我们的问责？如何是的话，请问为什么监狱里的囚犯为什么不发放工资？第二，在家休息几年后再复出任高官，有何法理依据？又怎能服众？根据干部任免调理规定：提拔干部，必须经过任前公式、民意推测、组织考察等组织程序。

照例，问题官员也要经过这类程序——从某种意义上讲，问题官员更要严格执行任命程序。

然而众多复出的官员中，公众从未发现过有哪一个走过这类程序，而都是悄悄的复出了。

面对公众的质疑，也鲜有部门作出解释。

我不禁要问：问题官员何来的特权？待罪之身的人居然比一般公民更有特权，法理何在？问责机制本是我党我政府杜绝腐败、提高公务员工作效率的一剂良药，真正实施下来，却成了一剂毒药。

“挂羊头卖狗肉”，这样的把戏人民群众看腻了，心灰了，意冷了，长此以往，政府的公信力何在？三鹿奶粉祸害了千千万万个婴儿，无论是生理还是心理上都给孩子留下了不可磨灭创伤，这种创伤也许一辈子也不可磨灭，而我们的张书记却轻描淡写的说已经过去好几年了，潜台词不是说：“不就是出了点小问题吗，已经过去好几年了，你们还抓着小辫子不放”？对此，我们正要说，一次不忠，百次不用。