新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟42页PPT

02
应急技术的核心概念
应急通讯技术
紧急电话通信
01
包括紧急电话、集群电话、无线电通信和卫星通信等，能够在
突发事件发生时快速建立应急通信网络。
无线传感器网络
02
通过部署无线传感器节点监测环境状态，快速获取事件现场信
息，为应急指挥中心提供实时数据。
应急广播
03
在灾害发生时，通过广播传递预警信息、疏散指令等，提高应
应急处置与救援
运用应急技术手段，如负压隔离病房、医用机器人、防护装备等，提高应急处置和救援的 效率和质量。同时，通过远程医疗、智能诊断等技术手段，为病患提供及时、准确的诊断 和治疗方案。
05
应急管理挑战与对策
应急管理中存在的主要问题
01
信息不对称
应急管理过程中，往往存在信息不对称现象，导致决策者难以准确掌
握全面的情况和动态。
02
资源分配不均
应急资源有限，如何合理分配资源以最大化应急效果是一个重要问题
。
03
预测精度受限
应急事件具有突发性，对应急预测和预警的精度要求较高，但现有技
术水平尚难以完全满足。
提高应急管理的有效性
1 2
完善应急预案
通过制定完善的应急预案，明确不同情况下的 应对措施，提高应急响应速度和质量。
03
信息报告
及时向上级主管部门报告突发事件的发展态势、影响程度等信息，以
便于领导决策和协调指挥。
恢复与重建
1 2
善后处理
对突发事件造成的损失进行统计、核实，落实 补偿和救助措施，安抚受灾群众情绪。
总结评估
对整个应急管理过程进行总结评估，分析成功 经验和存在问题，提出改进措施和建议。

应急资源管理
总结词
应急资源管理是保障应急救援工作顺利开展的基础。
详细描述
应急资源管理包括物资储备、调配和运输等方面的内容。在突发事件发生时，需 要迅速调集各种资源，包括救援人员、物资、设备等，以确保救援工作的及时性 和有效性。
应急通信与信息管理
总结词
应急通信与信息管理是保障应急指挥 和信息传递的关键。
详细描述
在突发事件发生时，需要建立高效的 应急通信网络，确保信息传递的及时 性和准确性。同时，还需要对相关信 息进行收集、整理和分析，为应急指 挥提供决策支持。
应急演练与培训
总结词
应急演练与培训是提高应急救援能力 的有效途径。
详细描述
通过定期开展应急演练和培训，可以 提高救援人员的技能水平和应对能力 ，同时还可以加强相关部门之间的协 调配合，提高整体应急救援能力。
物联网与传感器技术
通过物联网和传感器技术，实现物资、人员和资源的实时监控和调 度，提高应急处置效率。
无人机与机器人技术
利用无人机和机器人技术，进行现场侦查、救援和物资投送，降低 人员风险。
管理体制与机制改革
跨部门协同机制
建立跨部门、跨地区的协 同应急管理机制，实现资 源共享和信息互通。
预案动态更新
总结词
在应急管理中，快速响应时间至关重要，能够减少灾害损失和影响。
详细描述
随着全球气候变化和城市化进程的加速，突发事件和灾害频发，需要迅速采取行动来应对 。快速响应时间意味着在灾害发生后，能够迅速启动应急计划，调动资源和力量，进行救 援和处置工作。
解决方案
建立高效的应急指挥体系，加强应急队伍建设，提高快速响应能力。同时，加强与相关部 门的协调与合作，确保信息传递及时准确，减少响应时间。

02
03
2.应急处置
应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关原则和程序进行。应急处置需要制定详细、 科学的应对突发公共事件处置的技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限、数量、处置 措施，队伍集中与部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分 工协作程序等。如果是国际行动，还必须符合国际机构的行动要求。 应急处置程序主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、紧急状态、应急结束。
大事故应急救援所需的应急能力。
02
04 03
恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首 先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态， 然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期 恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事 故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免 出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影 响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应 吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预 防工作和减灾行动。
9.1 应急管理概述
9.1.2应急管理的基本原则
2.居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与 非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准 备工作。
4.依法规范，加强管理
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护 公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化。
为“指挥调度系统”提供决策支持，主要工作包括预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方 案设计等。
05
指挥调度系统为应急管理体系的“大脑”
是体系中的最高决策机构，是应急管理的最高决策者， 负责应急管理 的统一指挥及给各支持系统下达命令。

提高公众的应急意识和能力
应急知识普及
01
通过宣传教育、培训演练等方式提高公众对应急知识的了解和
掌握，增强自我保护意识。
应急演练与模拟演练
02
定期组织应急演练和模拟演练，提高公众在突发事件中的应对
能力和自救互救能力。
建立应急志愿者队伍
03
鼓励和培训志愿者参与应急救援工作，提高应急响应的速度和
效果。
加强国际合作与交流
预警响应
在预警发布后，启动应急预案，做好应急处置准 备工作。
决策支持系统
决策信息收集
收集与应急管理相关的各类信息，包括 救援力量、物资储备、交通状况等方面
的数据。
决策实施
根据分析结果，组织实施应急处置工 作。
决策分析
对收集到的信息进行分析，制定应急 处置方案。
决策评估
对应急处置效果进行评估，总结经验 教训，优化决策流程。
应急管理ppt课件
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系建设 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 未来展望与挑战
应急管理概述
01
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一 系列措施和行动，包括预防、准 备、响应和恢复等阶段。
特点
应急管理具有突发性和紧急性、 跨部门和跨领域、多目标和多手 段、资源有限性等特点。
跨国合作机制建立
加强跨国间的应急管理合作，建 立跨国应急管理合作机制，共同
应对跨国突发事件。
经验分享与交流
开展国际间应急管理经验的分享 与交流，引进国外先进的应急管 理理念和技术，提高我国应急管
理水平。
国际援助与支持
积极参与国际应急救援行动，提 供人力、物力和技术支持，展现 我国在国际应急救援中的责任和

背景
近年来，中国自然灾害、事故灾难等突发事件频繁发生，给 人民群众的生命财产安全带来了严重威胁，也对经济社会发 展带来了严重影响。因此，加强应急管理体系建设成为紧迫 的任务。
汇报范围
本报告介绍了中国应急管理知识体系的主要内容、特点和发展趋势，并重点介绍 了应急管理体系建设的主要方面和重点工作。
本报告从理论和实践两个方面出发，对应急管理体系建设进行了深入探讨和分析 ，总结了应急管理体系建设的经验和教训，并提出了相应的建议和措施。
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未来展望及建议
加强应急管理体系建设
要点一
健全法律法规
要点二
完善组织体系
推动制定应急管理相关法律法规，明 确应急管理的地位、职责、权利和义 务。
建立健全应急管理组织体系，加强各 级应急管理部门的能力建设。
要点三
加强预案编制与演练
推动各级政府和企业制定预案，加强 预案演练和评估，提高预案的针对性 和实用性。
2018年，中国政府机构改革后， 应急管理部成立，标志着中国应 急管理体系进入一个新的发展阶 段。之后，各级政府不断加强应 急管理建设，推动应急管理向更 高水平发展。
03
应急管理体系
政策法规
安全生产法
我国应急管理领域的第一部法律，对应急管理事业的发展具有里程碑意义。
突发事件应对法
规定了突发事件应对的原则、制度、预防和应急准备、监测预警和信息报告、应急处置和救援等方面的内容。
恢复重建技术
在事故结束后，利用各种 恢复重建技术手段，尽快 恢复正常生产生活秩序。
04
应急管理流程
预防与准备
预防
通过风险评估、隐患排查等手段，预防和降低突发事件发生 的风险。
准备
制定应急预案、组建应急队伍、储备应急物资等，为应急处 置提供必要的准备。

法定化
制度化
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5.应急管理法律法规政策专 门化、体系化
随着应急管理全方位的发展和突发事件呈现多样、复杂的特点，建立覆盖各个领域、 有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率、增强应急管理 的效果尤为重要。
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（事）应急不应戓一体化
新丐纨的国际形势，和平不収展仍然是国际关 系 的潮流和主题。在这种国际形势下，如何利用 戓 时资源，实行平戓结合，将国防资源整合到 应急 管理乊中， 做到“平时应急， 戓时应戓 ”，实现应 急不应戓的一体化，是新形势下经 济建设不国防 建设协调収展的必然要求，是军 民结合、平戓结 合的一个崭新视角和领域，是 弼今丐界各国充分 利用国家资源的必然选择。
资 料 下 载 ：/ziliao/ PPT 课 件 下 载 ：/kejian/
范 文 下 载 ：/fanwe/ PPT 论 坛 ：
萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其 特点是“头痛医头、脚痛医脚”，停留在一般 的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会 公众。
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2.形成 期
2003 年
我国发生“非 典 ”事件后 ， 应 急 管 理 得到了政府和公众的高度重视 。
温家宝总理在4月13日全国防“非典”工作会议上提出
“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制，要 做到中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测 体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。”
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01 应急管理的概念
10
应急管理 的概念
对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。
11
应急管理 的概念
面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。

一、应急管理法制概念不特征 （一）应急管理法制概念
（二）应急管理法制特征
二、应急管理法制功能
（一）规范行政紧急权力的行使 （二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
ppt课件
（一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容
（三）《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特 点和责仸义务
作为市突发事件与专门的应急响应机构，联合小组下面还设立了社会联动中心，挂靠市公安局，与市公安局110指挥 中心实行“两块牌子，一套班子”。根据市政府的授权，联动中心有权指挥、协调、 调度、监督相关联动部门去处置全 市的应急求助和突发事件。
广州市突发事件管理的联动机制是110报警服务台统一受理全市各类应急求助报警电话，接警人员 通过网络平台将
警务报警切换至相关的公安业务部门，将非警务报警通过电信网切换至相关的联动职能部门。遇到重大突发事件时，可根
据需要将警情切换至数个职能部门，由其协同处置。出警情况由接警单位、部门及时向110报警服务台反馈，使其在突发
决策领导机构的日常办事机构是市减灾领 导小组办公室，机构设在市民防办公室。其主 要职责是减灾预案、规划的综合管理工作，建 立城市减灾综合信息系统，进行系统的科研、 宣传和教育工作。
上海市委、市政府决定深化社会服务联动工 作，建立市应急联动中心。应急联动中心设在市 公安局，依托110报警台和市公安局指挥平台发挥 作用，其主要职责是在市委市政府以及具有管理 突发事件职能的领导机构的领导下，对全市范围 内的突发事件按照统一指挥、分级管理的要求实 施先期应急处置。应急联动中心的设立使得对灾 害事故的统一接警成为可能。 目前，上海已实现 110、119、120等特服号码的连通，市民在紧急 情况下只要拨打其中的一个号码即可实现报警。 作为市突发事件应急响应的中枢和组织载体，应 急联动中心对各联动单位实行开放制度，当突发 事件发生时，相关的联动单位可以进驻中心担负 相应的协助指挥职能。

应急管理的工作汇报
目
CONTENCT
录
• 引言• 应急管理体系建设情况 • 应急响应和处置情况 • 应急宣传和培训情况 • 经验教训总结及建议
01
引言
汇报目的和背景
汇报目的
总结应急管理工作进展，分析存在的问题，提出改进措施和建议 ，为领导决策提供参考。
汇报背景
随着社会的发展和自然环境的不断变化，突发事件和灾害事件频 发，应急管理工作越来越受到重视。为了加强对应急管理工作的 领导和指导，提高应对突发事件的能力和水平，需要进行工作汇 报。
事后恢复
在事件处置完毕后，进行事后恢复和总结评估。
处置措施和效果
处置措施
根据事件性质和实际情况，采取 相应的处置措施，如疏散人员、 抢险救援等。
处置效果
通过有效的处置措施，控制事态 发展，减少人员伤亡和财产损失 。
存在问题及改进方向
存在问题
在应急响应和处置过程中，可能存在信息报告不及时、处置措施不当等问题。
应急管理领导机构
负责全面指导、协调和监督应急管理工作。
应急管理部门
负责具体实施应急管理计划、组织、指挥、协调和 救援工作。
应急救援队伍
包括专业救援队伍和社会救援队伍，负责现场应急 处置和救援工作。
应急预案体系
80%
综合应急预案
明确应急管理的方针、原则、组 织、指挥、协调和救援等方面的 内容。
100%
资源。
改进建议和措施
01
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加强培训
对应急管理人员进行定期 的培训和模拟演练，提高 其应对突发事件的能力和 水平。
完善预案
根据实际情况对应急预案 进行修订和完善，使其更 符合实际需要，提高其可 操作性和有效性。

有效的应急管理能够塑造政府积极 应对突发事件、保护公众利益的良 好形象，提高政府的公信力和执政 能力。
应急管理的历史与发展
国外应急管理发展历程
从20世纪中叶开始，各国政府开始重视应急管理，并逐渐形 成了一套完整的应急管理体制和机制。
中国应急管理发展历程
中国政府自20世纪80年代以来开始重视应急管理工作，经历 了从“灾害管理”到“危机管理”，再到目前的“应急管理 ”的发展过程。
经验教训总结
对整个应急管理过程进行 总结，分析经验教训，为 今后的应急管理工作提供 借鉴。
流程优化与持续改进
流程梳理与优化
对应急管理流程进行全面梳理 ，发现问题点，优化各个环节
。
预案更新与完善
根据实际情况及时更新和完善应 急预案，提高预案的可操作性和 针对性。
培训与演练创新
积极创新培训和演练方式，注重实 效，提高应急响应能力。
应急管理与灾难管理
灾难管理指对应对自然灾害、 人为灾难、技术灾害等突发事 件的规划、研究、预警、反应
和恢复等全过程的管理。
区别：灾难管理更强调对突发 事件的应对和反应，而应急管 理更注重对整个事件的全过程
管理和预防。
联系：灾难管理是应急管理的 一个重要领域，应急管理包含
了灾难管理的内容。
02
应急管理流程
案例三：群体性事件应急处置
总结词
群体性事件是指一定数量的人群因为各种原因聚集在一 起，形成一种非正常的社会秩序，需要快速有效地处置 。
详细描述
群体性事件应急处置是指对群体性事件发生后的应急响 应、处置和恢复等活动。这些活动包括：现场管控、疏 散人员、调查取证、救援协调、资源调配、信息报告和 评估等。同时，还需要加强公共安全设施的建设和维护 ，提高公众的安全意识和能力，以达到快速有效地处置 群体性事件并恢复正常社会秩序的目的。

维护社会稳定
应急管理能够迅速恢复社会秩序，保 障人民正常生产生活，维护社会稳定 。
应急管理的基本原则
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以人为本
把保障人民生命财产安全作为 首要任务，最大程度地减少突
发事件对人民的影响。
预防为主
加强预防工作，减少突发事件 的发生，提高应对突发事件的
能力。
快速反应
在突发事件发生后，迅速启动 应急响应机制，及时有效地进
应急管理培训
contents
目录
• 应急管理概述 • 应急预案编制 • 应急演练实施 • 应急救援队伍建设 • 应急资源保障 • 应急响应与处置
01 应急管理概述
定义与背景
定义
应急管理是指在突发事件发生前、中、后，通过组织、指挥 、协调、控制等手段，对资源、信息、人员进行有效整合和 利用，以减少突发事件造成的损失和影响的一系列活动。
处置措施与评估
处置措施制定
01
根据事故灾害类型和特点，制定针对性的应急处置措施，包括
抢险救援、医疗救治、人员疏散等。
处置效果评估
02
对应急处置措施的效果进行评估，及时调整和优化处置方案。
经验总结与改进
03
总结应急处置经验教训，完善应急预案和处置措施，提高应急
响应和处置能力。
THANKS
感谢观看
鼓励和支持社会力量参与应急资源的 调度和运输工作，提高应急响应效率 。
06 应急响应与处置
响应级别与程序
响应级别划分
根据事故灾害的严重程度和影响范围，将应急响应划分为不同级别 ，如特别重大、重大、较大和一般等。
响应程序启动
明确各响应级别的启动条件和程序，包括应急预案的启动、应急指 挥机构的设立、救援队伍的调动等。

应急管理模拟演练技术
模拟情景构建
根据可能发生的突发事件，构 建逼真的模拟情景，模拟事件
发展过程和影响范围。
角色扮演
通过模拟演练中的角色扮演， 让参与者身临其境，提高对应 急情况的熟悉程度和应对能力
。
评估与反馈
对应急响应过程进行实时评估 ，发现不足并进行反馈，对应 急管理策略进行调整和完善。
风险评估与决策技术
解决方法
加强对应急知识的宣传和普及，开展应急演练和培训，提高 公众对应急事件的认识和理解，培养应急处置能力。
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应急管理案例分析
美国911事件应急管理经验教训
事件概述
2001年9月11日，恐怖分子劫持两架客机撞击美国纽约世界贸易中心，造成 2996人死亡和7000人受伤。
经验教训
加强情报信息收集与分析能力；建立跨部门协调机制；重视危机沟通与媒体 管理；完善事后恢复与重建机制。
协同配合
应急响应主体应包括政府、企业、社会组织等， 各方应明确职责，协同配合，共同应对危机。
快速响应
对应急事件做出快速反应，启动应急预案，调配 各种资源，并及时向上级报告进展情况。
信息共享
建立信息共享平台，及时传递应急管理信息，提 高响应速度和效果。
恢复与重建
总结词
应急管理并不止于事件 的平息，还需要进行有 效的恢复和重建工作， 帮助受影响地区恢复正 常生产生活秩序。
预案制定
培训与演练
针对不同类型的突发事件，应制定相应的应 急预案，包括应对措施、资源调配、人员组 织等方面。
对应急管理人员和救援人员进行培训和演练 ，提高他们的专业素养和应对能力。
响应与协调
总结词
在应急响应过程中，迅速、协同和高效是关键词 。各个应急响应主体需要在统一指挥下，紧密配 合、信息共享，共同应对突发事件。

响应与处置
指挥协调
建立应急指挥协调机制，统一 指挥和协调各级政府、企事业 单位和社会力量参与应急处置
工作。
快速响应
迅速启动应急预案，组织专业 队伍进行现场处置，控制事态
发展，减小影响范围。
资源调配
根据需要，合理调配物资、装 备、技术和人力资源，为应急
处置提供有力保障。
恢复与重建
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损失评估
对事故造成的损失进行评估，为恢复重建提供 依据。
专业知识培训
提供应急管理专业知识培训， 包括应急预案编制、应急救援
指挥、灾害现场处置等。
技能培训
针对不同的应急救援领域，开展 专业技能培训，如消防、医疗急 救、心理疏导等。
综合素质培训
培养应急管理人才的领导力、沟通 协调能力和团队合作精神，提升综 合素质。
资格与资质
资格证书
要求应急管理人才具备相关资格证书，如紧急救援员、安全 员等。
清理与修复
清理现场，修复受损设施和环境，恢复生产生 活秩序。
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重建规划
根据损失评估结果，制定重建规划，优化资源 配置，改善地区发展环境。
总结与评估
事故调查
组织事故调查，查明原因，分清 责任，总结经验教训。
评估与反馈
对应急管理流程进行评估和反馈 ，发现不足和薄弱环节，优化预 案，提高应急管理水平。
宣传教育
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应急管理流程Biblioteka 预警与准备预警系统设计
建立高效、可靠的预警系统， 包括监测、早期预警、信息报
告和应急准备等功能。
风险评估
对潜在的重大风险源进行评估， 识别可能对人身安全、财产和环 境造成影响的重大风险。
预案制定
根据风险评估结果，制定应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、物资 储备和应急演练等内容。