1．公共性指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。公共事业管理的出发点与核心是增进和维护公共利益。萨缪尔森于1945年提出了被各国学者基本认同的确认公共产品的两个标准，即非排他性、非竞争性。
2．所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。公共事业管理的研究方法有实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法。直接调查方法最常用的有以下三种：观察法、问卷法、访谈法。被称为民意测验的是问卷法。公共事业管理的基本原则有：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则
3．公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。社会发展程度属于公共事业管理的生态环境。
公共事业管理的经济环境的基本内容有：经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素。他们对公共事业管理产生着特定的影响和作用。1、生产力发展水平影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。２、经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。３、经济体制:经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。
1 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第七章 公共事业管理的一般过程 7.1 复习笔记 一、公共事业管理问题及其确认 1．公共事业管理问题 （1）公共事业管理问题的界定 公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。 （2）公共事业管理问题成立的前提条件 ①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。 ②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。 ③必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。 ④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。 （3）公共事业管理问题的特点 ①公共性 主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间 2 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运行过程。 ②可变性 进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义： a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。 b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。 ③确定性与不确定性的统一 a．确定性 指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。 b．不确定性 指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。 2．公共事业管理问题的形成、提出与认定 （1）公共事业管理问题形成 公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下几种： 3 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ①自然灾害 自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响通常就是公共卫生、教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而形成一系列相关的政策问题。 ②经济的较显著的变化 经济的较显著的变化会直接地影响公众的基本生活，进而显著地引起公众对基本生活质量的变化和需求的变化，从而在科学、教育、卫生、体育，以及对城市基础设施的建设及使用需求方面产生变化，从而形成公共事业管理问题。 ③技术的发展 技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。 ④国际间交往和关系的变化发展 国际间交往的增加，一方面使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题。 （2）公共事业管理问题的提出 ①政治领袖或政治领导人 政治领袖是指通过法定途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的人，也即政治领导人。政治领袖通常都是或要求是经过一定的选举产生，或经过最高领导人物或机关任 4 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 命的。这样，在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事务，从而提出公共事业管理问题。 ②政党组织和利益集团 a．政党往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。尤其是公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域，最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对，因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者。 b．利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团的目标在于通过种种方式尽可能地影响政府制定和执行有利于自己的公共政策。因此，利益集团关注自身所在的行业或职业领域的问题，就成为利益集团活动的一项基本内容。 ③大众传媒 a．大众传媒以社会上大多数人的代言人形象定位和出现，通常能比较准确地反映现实生活中存在的非常重要的公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。 b．大众传媒可能将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。 （3）公共事业管理问题的认定 根据人们对公共政策的研究，以下因素值得注意： ①公共事业管理问题本身 即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。 ②公共事业管理问题的提出者 5 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。 ③认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程 平时是否建立了一个正常的、民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响公共事业管理问题认定的重要前提。 3．调查公共事业管理问题的基本方法 （1）直接调查法 ①含义与优缺点 直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。 a．优点： 第一，它不存在回收率问题； 第二，反馈迅速，访问者当场可以看到或听到被访者的意见； 第三，访问者可以根据访问情况改变提问或修正访问，灵活性强； 第四，收集到的信息真实可靠，直接来源于公众。 b．不足之处： 调查范围受到一定的限制，比较适应于对公众相对集中、数量也不太多的情形进行重点调查。 ②直接调查法常见的形式 a．观察法 指公共事业管理机构的人员用感官和借助辅助的科学仪器对社会现象，在自然发生的条 6 / 98 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 件下进行事实考察的一种方法。观察法的使用主要有以下几种方式： 第一，无结构（不控制）的参与观察法 即观察者为了达到深入实际了解情况的目的，隐瞒自己的真实身份，加入到观察对象的群体中，以观察时对该群体不进行有计划的控制，不预先准备好调查用的问卷，也不使用相关的仪器如录像机、录音机等，而是以内部成员的角色参与对象的活动，在日常生活中自然进行观察。 第二，无结构（不控制）的非参与观察法 观察者完全以旁观者的身份，不参与到对象群体中，仅靠观察者的视觉、记忆和辨别能力，对所要观察的现象进行判断和详细的描述。 第三，有结构观察法 又称有控制的观察。即观察者根据调查目的，事先制定好观察计划，控制好周围环境条件，严格按照计划规定的内容、程序和措施进行观察，使观察结果达到标准化程度。 b．访谈法 访谈法是公共事业管理机构工作人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料的调查方法。 第一，单个面谈访问 指事先经过准备和设计，选择好对象（一般是典型公众），安排好时间，就某一个中心问题征求被访问者的意见。 第二，公众代表座谈会 是经常采用的一种面对面的访谈法。这种调查方法是选择一部分有代表性的公众参加座
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《公共事业管理概论》课程习题集
一、多项选择题
1. 社会公共事务的特征有（ ）
A、公共性 B、劳务性 C、非营利性
D、阶级性 E、间接性
2. 公共事业管理环境的特征有（ ）
A、广泛性 B、复杂性 C、 非盈利性
D、差异性 E、公共性
3. 公共事业管理模式的决定因素有（ ）
A、公共需求 B、主体意识 C、政府能力
D、经济发展水平 E、社会发育程度
4. 公共事业管理部门战略管理的特点是（ ）
A、未来导向性
B、制定战略计划时取得“一致意见”
C、明确公共事业管理部门的权限
D、努力追求组织任务的明确性
E、注意战略绩效评估中的社会效益指标
5. 公共事业管理责任可以分为（ ）
A、回应 B、弹性 C、胜任能力
D、依据正当的法律程序行为并负责 E、廉洁
6. 公共事业管理的基本原则是（ ）
A、法制原则 B、公众为本原则 C、服务原则
D、注重经济效益原则 E、市场化原则
7. 公共事业管理的生态环境主要包括的环境因素有（ ）
A、地理位置 B、人口 C、公众日常生活的技术化
D、社会发展程度 E、管理文化
8. 当代公共事业管理模式的基本特点有（ ）
A、多元构成 B、政府主导和统筹 C、以市场为基础
D、法制化 E、规范化
9. 公共项目是（ ）
A、公共事业管理的主体内容
公共事业管理概论复习笔记
答：中国的公共事业，是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需求和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或工总公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。（辨析）
现代社会的公共需要主要分为如下六个方面：第一，维护社会公共秩序的公共需要。第二，维护经济秩序的市场交易秩序的公共需要。第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要。第四，建立社会保障与救济体系，辅助社会弱势群体的公共需要。第五，公共资源与公共财产管理的公共需要。第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
社会公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性（判断）
公共事务的类别与层次
答：公共事务可以相应的分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类别。公共事务可以分为三个层面，第一个层面是大概念，即公共部门管理的所有事物；第二个层面是中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务。第三个层面是小概念，即狭义的社会事务。
公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要亩的的活动。
答：第一，公共事业与公共事务既有联系，又有区别。其联系在于：从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。其区别在于广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。（辨析）
