跨区域经营管理办法

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外经管证变为事项报告 简评税总发[2017]103号文

税务总局出台税总发【2017】103号文，将外出经营活动税收管理更名为跨区域涉税事项报验管理，并且不再使用《外出经营活动税收管理证明》，而是填报跨区经营事项的两张表。

从表述看，虽然只是更名，但实际上，纳税人与国税局之间，法律关系有所变化。

简单说，以前是开《证明》，所以需要向税务提供业务证据，比如建筑合同、情况说明等。

现在是填报，就是填写和申报，不需要税务机关判断其内容，也不需要得到税务机关的批准和同意，只要《表》的填写符合形式要求，就完成了这一遵从义务。

此变革是遵照国务院深化放管服改革的要求，其目的是：切实减轻纳税人办税负担，提高税收征管效率。

纳税人跨区经营，向机构地国税机关填报一份《跨区域涉税事项报告表》，经营结束时，再向经营地国税机关填报一份《经营地涉税事项反馈表》即可。此两表不向地税填报。

外经管证及其管理，是《征管法实施细则》规定的一项管理制度，其核心是：纳税人异地经营，向主管税务机关申请一个《外出经营活动税收管理证明》，然后，由纳税人拿至经营地税务机关报验，以证明自己是一个异地经营的纳税人，并且证明主管税务机关知道自己在异地经营，而不应在当地另行独立进行税务登记。

按税总发【2017】103号文的变革，纳税人准备异地经营时，需要向机构地税务机从业二十年的老会计经验之谈，如果觉得有帮助请您打赏支持，谢谢!

关填报《跨区域涉税事项报告表》。报告内容包括：基本信息、经营地地点、合同、合同期限等。税务机关会为此跨区涉税事项编一个号码，并按合同期限制定跨区域事项管理r的期限，然后由机构地国税直接传给经营地国税。

对纳税人而言，此行为是一个申报行为，税务机关不能对其外出经营内容进行审核，也就是说，不需要纳税人提供额外的合同、情况说明等资料。此报告表可在网上填报，也可以大厅填报，大厅填报时，除了出示（注意不是提供复印，只是出示）证明身份的税务登记证件外，不需要提供其它资料。

跨区域涉税事项报告、报验办理

大麦

目录 1.跨区域涉税事项报告、报验及反馈业务流程 ............................................................................................ 2 1.1实现省内、或跨省电子开具 ............................................................................................................. 2 1.2未实现省内、或跨省电子开具 ......................................................................................................... 3 2.业务办理和原《外经证》的比较 ................................................................................................................ 4 3.常见问题 ....................................................................................................................................................... 5 2017年9月15日《国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管

理制度的通知》（税总发〔2017〕103号）文件将“外出经营活动税收

管理”更名为“跨区域涉税事项报验管理”，新业务和《国家税务总局

关于优化《外出经营活动税收管理证明》相关制度和办理程序的意见》

1 税总发[2017]103号 国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知

企业所得税、征收管理及成品油征管等25个热点问题解答（北京国税2018年4月12366）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:

为切实做好税源管理工作，减轻基层税务机关和纳税人的办税负担，提高税收征管效率，现就优化《外出经营活动税收管理证明》（见附件1，以下简称《外管证》）相关制度和办理程序提出如下意见：

一、正确认识《外管证》在当前税收管理中的意义

外出经营税收管理是现行税收征管的一项基本制度，是税收征管法实施细则和增值税暂行条例规定的法定事项。《外管证》作为纳税人主管税务机关与经营地税务机关管理权限界定和管理职责衔接的依据与纽带，对维持现行税收属地入库原则、防止漏征漏管和重复征收具有重要作用，是税务机关传统且行之有效的管理手段，当前情况下仍须坚持，但应结合税收信息化建设与国税、地税合作水平的提升，创新管理制度，优化办理程序，减轻纳税人和基层税务机关负担。其存废问题需根据相关法律法规制度和征管体制机制改革情况，综合评估论证后统筹考虑。

二、创新《外管证》管理制度

（一）改进《外管证》开具范围界定。纳税人跨省税务机关管辖区域（以下简称跨省）经营的，应按本规定开具《外管证》;纳税人在省税务机关管辖区域内跨县（市）经营的，是否开具《外管证》由省税务机关自行确定。

（二）探索外出经营税收管理信息化。省税务机关管辖区域内跨县（市）经营需要开具《外管证》的，税务机关应积极推进网上办税服务厅建设，受理纳税人的网上申请，为其开具电子《外管证》；通过网络及时向经营地税务机关推送相关信息。在此前提下，探索取消电子《外管证》纸质打印和经营地报验登记。

（三）延长建筑安装行业纳税人《外管证》有效期限。《外管证》有效期限一般不超过180天，但建筑安装行业纳税人项目合同期限超过180天的，按照合同期限确定有效期限。

跨区域合作中的财税利益共享：国内典型政策举措梳理

实现创新要素的高效无障碍流动是扎实推进长三角一体化发展的关键所在。这就要求我们必须抓紧建立健全跨区域合作的利益共享机制、特别是财税利益分配机制，使得区域合作的当前及长远红利远大于人为设置壁垒可能带来的短期效益，从而切实解决好推进区域合作、加快一体化发展的内在动力问题。为此，我们研究梳理了跨区域合作中的财税利益共享机制的一些典型做法，为进一步推进长三角合作共赢发展提供启发与借鉴。

关于企业跨区域迁建后的

税收分成比例确定的政策举措

这一类主要是关于因环境制约、技术更新等多种原因，企业重新选址并迁建到其他地区后税收收入的分配问题。从政策设计出发点看，主要是必须分别考虑企业迁出地既得财税利益和就业机会的减少，而迁入地又有着要素投入和配套服务成本的增加等客观因素，两相权衡后赋予相应权重，较为合理地分配企业迁建投产后产生的税收及附加收入。 京津冀区域针对京津冀之间的企业迁建，由财政部和国家税务总局制定了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》（财预[2015]92号），纳入地区间分享范围的税种包括增值税、企业所得税、营业税的三税地方分成部分。具体举措包括迁出企业完成工商和税务登记变更并达产后，三年内缴纳的“三税”，由迁入地区和迁出地区按50%:50%的比例分享。企业迁移前三年缴纳的“三税”总和为上限，达到分享上限后，迁出地区不再分享。若三年仍未达到分享上限，分享期限再延长两年，此后迁出地区不再分享，由中央财政一次性给予迁出地区适当补助。

江苏省南京市针对全市范围内跨区落地的招商项目、现有孵化器内孵化毕业并跨区转化的企业、以及按照区域功能定位和产业布局要求需跨区域迁移的项目，在《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》（宁委发[2017]33号）中规定前3年税收形成的区级财力由迁出区与迁入区7:3分成，后3年税收形成的区级财力由迁出区与迁入区3:7分成，以利益杠杆促进产业有序转移和衔接。