新疆注册会计师协会

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新疆注册会计师协会 2006年度工作总结和2007年度工作要点

一、2006年工作总结 2006年,是“十一五”规划的开局之年,也是我国注册会计师行业恢复成立25周年,新疆注协在厅党组、主管厅领导的正确领导下,在中注协的大力指导帮助下,积极响应自治区党委、政府关于贯彻落实“十一五”计划、推进自治区各项事业全面发展的决定,按照财政厅党组年初制定的重点工作计划,新疆注册会计师协会立足注册会计师行业的实际情况,从推动行业健康、持续发展的大局出发,抓住行业发展中的重点环节和重点问题,提出了“推动一项制度建设、开展两项行业治理、夯实四项基础服务、加强诚信文化宣传”的2006年协会重点工作目标,即推动协会秘书处内部制度建设,开展治理行业反商业贿赂和事务所内部治理调研,夯实监管、考试、注册、培训四项基础工作,积极开展“诚信、和谐”的行业文化建设。依据这一目标,协会依托广大会员,积极、有效、稳妥开展工作,到目前,各项重点工作已基本完成。 2

(一)行业发展整体平稳。截至到2006年10月,我区共有74家会计师事务所,46家资产评估机构,其中13家为专营资产评估机构。全行业从业人员3000多人,其中注册会计师1281人,注册资产评估师466人。2005年,全区会计师事务所、资产评估机构实现业务收入1.79亿元,其中审计收入1.19亿元,兼营资产评估收入4600万元,其他收入1400万元。宏昌、华西、驰远天合、瑞新等4家执业机构年业务收入超过1000万元。目前,我区注册会计师、注册资产评估师行业已经进入平稳发展阶段,主要表现在业务收入稳定,连续两年均保持在1.8亿元左右;从业人员数量稳定,虽然机构数量增长较快,但全行业从业人员这几年依旧保持在3000人左右;事务所业务范围稳定,仍以审计、验资、评估等传统业务为主,在业务创新上进展缓慢,制约了收入的进一步增长;行业竞争日趋激烈,虽然总体业务数量增长,但平均单件业务收入减少,导致行业总体业务收入变化不大。 (二)制度建设基本完成。2003年,按照财政部的要求,自治区财政厅将原委托新疆注协行使的行政职能收回,新疆注册会计师协会依法对行业实行自律性管理。按照新形势下协会的具体职能和建立行业自律管理体制的需要,协会审时度势,及时改变工作思路,在确立行业自律管理主体思路的前提下,本着精简、 一项是开展治理注册会计师行业商业贿赂工作。商业贿赂违背社会主义市场基本原则,破坏市场经济秩序,妨碍公平竞争和资源合理配置,直接损害国家和人民群众的合法权益,严重腐蚀机关党员干部,败坏社会风气,成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。今年年初,中纪委六中全会将治理商业贿赂作为今年的重点工作,财政厅党组将政府采购、注册会计师行业作为厅机关治理商业贿赂的重点领域。5月17日,新疆注册会计师协会向会计师事务所、资产评估机构发出通知,要求各执业机构、广大从业人员要从思想上高度重视开展治理商业贿赂工作的重要性,积极开展自查自纠工作,从思想认识、业务工作和内部管理制度上寻找不足,从深层次查找商业贿赂发生的原因和隐患,提高思想认识,建立健全管理监督制度,建立抵制商业贿赂的长效机制。6月23日,新疆注册会计师协会召集乌鲁木齐地区的22家会计师事务所、资产评估机构的负责人和代表,召开治理行业商业贿赂座谈会,强调注册会计师、注册资产评估师担负着维护市场经济的历史重任,广大会员更要牢记宗旨,履行好自己的职责,要坚决同包括“商业贿赂”在内的,违背社会主义市场经济基本原则的各种不良行为作坚决的斗争。参加座谈的执业机构代表就治理 16

行业商业贿赂的重要性、商业贿赂的表现形式和治理方法提出了意见和建议。 另一项是开展执业机构内部治理调研工作。执业机构执业环境差、内部治理中存在的矛盾多,是这两年会员反映比较多的问题,也制约了行业的健康发展。2006年5月,协会秘书处组成两个小组,分赴南北疆开展事务所内部治理情况调研工作。在为期一个月的实地调研工作中,我们向所有机构发放了调查问卷,从规模、人员、组织结构等多各方面考虑,有针对性的选取了19家会计师事务所作为重点调研对象,所获取的数据基本可代表行业的现状。从调研的情况来看,会计师事务所在完成脱钩改制后,在建立符合市场经济体制的内部治理机制方面有所进步,但还存在着很多问题。主要表现在(1)部分事务所股权结构变动后,转让协议、注册登记、会计记录手续不全。少数事务所股权虚拟,股东甚至主任会计师、首席合伙人不真实。特别是近年来新批的事务所,有的设立一年了,没有一分钱收入;有的事务所主任会计师、首席合伙人实际上缺位。(2)规模较大的事务所,“三会”运行尚属正常;但多数中小所则以“人治”为主。(3)收入分配这个关键问题上,多数事务所有制度并执行,有一定的透明度。但凡内部混乱,队伍不稳定的事务所,主要问题就出在分配上。 2

(4)部分事务所有规章制度,但流于形式。部分调研对象对中注协发的《有限责任会计师事务所章程范本》不了解。(5)质量控制三级复核不到位。金额较大的项目,在未取得恰当的审计证据的情况下,发表标准无保留审计意见。接受委托后,大多数事务所未运用符合性测试,未对被审计单位的内部控制进行评价,审计意见类型不恰当。在基本摸清这些问题后,我们将加强对执业机构执业质量的监督检查,督促其制定完善内部管理制度,切实履行三级复核,加强质量管理,降低执业风险。建议财政厅对近几年批准设立的事务所进行一次检查清理。根据检查结果,对确已不具备设所条件的,予以撤销;对有条件补救的,要求限期整改。要求各事务所对照检查现有的章程,对不符合《公司法》和章程范本的条款,进行修订,重点是落实出资人和出资,完善“三会”运行机制,完善内部分配、保障一般出资人和一般员工合法权益。 (四)四项基础工作扎实。考试、培训、注册、监管作为协会的基础工作,开展和完成的好与坏,直接关系到行业的发展和会员的利益。因此,这几项基础工作也是协会历年来的工作重点。 监管是保证执业机构规范职业、促进行业健康发展的重要措施。2006年4月27日至6月22日,新疆注协对16家会计师 16

事务所及分所的执业质量开展了检查工作,重点检查事务所和注册会计师遵循独立审计准则情况;事务所和注册会计师职业道德情况;事务所内部质量控制情况;事务所业务收费情况。检查小组共抽取2005年1月1日至2006年5月审计报告67份,验资报告48份。从检查的结果来看,大部分事务所在人员管理、内部制度建设、质量控制、执业质量较过去有所提高,风险防范意识明显增强,三级复核等内控制度更加完善,独立审计准则和职业道德得到有效遵循。但是,仍有个别事务所在从事审计、验资业务中存在着较多的问题,主要表现在没有严格执行独立审计准则,审计程序不到位,审计过程存在较大的风险。10月26日,协会召开行约管委会会议,拟对存在问题较多的两家事务所和注册会计师予以行业自律性处罚。 培训是提高注册会计师业务素质和执业水平的主要手段。2006年5月,财政部颁布了新的《中国注册会计师执业准则》,新准则有了很大的变化,为了实现审计准则的国际趋同,新准则提出了风险导向审计的理念,更加重视审计过程的风险控制和度量。新准则将从2007年1月1日起正式实施,为了使我区1200多名注册会计师尽快了解和掌握新准则的内容,确保顺利实施,今年下半年,新疆注协全力开始对新准则的培训工作,通过协会 2

办班、远程视频、国家会院和机构自办等多种形式,共培训注册会计师1377人次,培训覆盖面超过100%,我区1262名执业注册会计师均参加了执业准则的脱产培训,圆满完成中注协制定的执业准则培训目标。本年度,举办视频教育培训班6期,培训注册会计师289人次;符合条件的事务所自行办班7期,培训注册会计师515人;协会举办注册会计师培训班3期,培训注册会计师523人次;此外,还有50名注册会计师参加了国家会计学院的培训。在注册资产评估师培训中,今年8月,中评协在乌鲁木齐市举办了注册资产评估师后续教育培训班,我区有200名注册资产评估师掺加了培训,12月,协会自办班一期,培训184人。 考试是注册会计师人才储备的主要来源。2006年注册会计师全国统一考试于9月15日-17日举行,有5866人次参加考试,实际出考率37.84%。今年我区共有7274人报名参加考试,较上年下降25%,总计报考15503科次,较上年下降23%,征订考试辅导教材6966册。2006年共受理单科换全科合格证的考生109人,至此,自1991年开始注册会计师全国统一考试以来,我区已有1066人通过考试取得注册会计师资格,其中有一半以上进入会计师事务所执业,成为我区注册会计师行业的中坚力量。作为新疆考区的考试组织者,新疆注协高度重视考试工作的各个环 16

节,从制度完善、人员培训到考试组织的每一个细微环节,都确保万无一失。14年的考试组织工作,新疆注协没有出现大问题,连续多年被财政部注册会计师考试委员会评比为一等奖。 为使注册评估师报名工作顺利进行,新疆注协与自治区人事厅考试中心协商并达成共识,确定4月10日至4月25日连续15天报名。共审验考生参考资格485人,订教课书763册,全疆报名总人数2136人。注册评估师考试工作由人事厅考试中心负责统一组织,新疆注协参与。 注册工作是实现会员有序管理、推动人才合理流动的有效途径。今年,完成8家资产评估机构申报资料的初审工作,完成54名新设机构股东任职资格的审核工作;对我区439名注册资产评估师进行年度任职资格检查,对注册资产评估师基本信息进行核对,汇总年检资料,上报撤销注册2人;对我区1233名注册会计师进行年度任职资格检查,对注册会计师基本信息进行核对,汇总年检资料,撤销注册12人、注销注册19人;办理注册会计师注册132人,注册资产评估师注册25人,注册会计师转所82人、转会62人,吸收考试通过入会非执业会员39人,办理注册资产评估师转所56人、转会6人。注册管理工作接触会员多,工作政策性和原则性强,程序繁杂,服务需要细心、耐心、