关于垃圾短信的调查

2014年春运垃圾短信、骚扰电话报告2014年春运期间垃圾短信持续泛滥，新型诈骗短信、诈骗电话层出不穷，并呈现与平时不一样的波动趋势。

基于腾讯手机管家服务的腾讯移动安全实验室针对2014年1月15日至2月6日这个春运特殊时间段的垃圾短信发展趋势做出了如下专项研究。

腾讯移动安全实验室监测到，在2014年春运期间（1月15日至2月6日），全国手机用户举报垃圾短信总数为3192.13万条，平均每天举报条数为133万条，相对于春运前两周，日均举报量有所降低。

由于跨省人口迁移因素，加之运营商加大针对垃圾短信的整治力度，全国腾讯手机管家用户针对垃圾短信、骚扰电话举报总量均呈现下降趋势。

而与此同时，诈骗短信占据比例却达到垃圾短信总量的10.13%，可见，在2014年春运期间，诈骗短信依然猖獗。

第一章2014年春运垃圾短信总体概况2014年春运期间（1月15日到2月6日），全国手机用户日均举报垃圾短信条数为133万条。

而在1月1日至1月15日期间,日均举报垃圾短信169.7万。

相对于春运前两周，2014年春运期间手机用户日均举报垃圾短信下降21.6%。

1.1 2014年春运垃圾短信举报微数据2014年1月15日单日用户举报垃圾短信总量达到175.2万，是2014年春运期间单日举报垃圾短信最大值。

1月23日垃圾短信举报量为108.7万，是春运期间单日举报最低值，总体而言，整个春运期间垃圾短信举报趋势呈现平稳震荡波动，相对春运前两周则呈现一定下降趋势，体现运营商整治垃圾短信初见一定成效，也与春运期间垃圾短信发送者各项业务暂时处于静歇状态紧密相关。

2014年春运期间，用户举报垃圾短信各项占比情况分别为：广告类占比达到83.3%，诈骗类垃圾短信占比为10.13%、违法类垃圾短信占比2.31%、其他类占比4.26%。

相对于平时，广告类垃圾短信呈小幅降低，而诈骗类垃圾短信占比却迅速增长。

在广告类垃圾短信中，网店电商、网络服务、房产促销类垃圾短信分别位居前四,占广告类比例分别为21.06%、14.29%、13.12%、12.3%。

浅谈垃圾短信侵权问题——兼谈垃圾短信治理鲁盈（武汉理工大学文法学院，武汉430063）摘要：随着社会联系的日益紧密和信息技术的高速发展，手机短信逐渐成为人们生活一种重要的信息交流和沟通方式。

但垃圾短信的出现却给人们带来各种不必要的烦恼，垃圾短信侵权问题也成了现实中的一个热点问题，当前，我国对垃圾短信,甚至电子通讯方面的规定很不完善，为促进和完善我国侵权行为法的内容，笔者试着从垃圾短信侵权行为的主体、客体等几方面来论述有关垃圾短信的侵权问题。

关键词：手机短信；垃圾短信；电子证据Abstract: With the highly development of the information technology and the closer social contact, cellular message becomes an important way of information transference and communication. However, the appearance of the litter message bring people a lot of annoy and the tort problem of the litter message become a heated problem in the reality.Key words: cellular message; litter message; electronic proof根据国家电信部门的权威统计，目前中国的手机覆盖率高达，已有人使用手机业务，手机两个最基本的功能即是通话与文字、图片、声讯信息的传输，而在现实生活中，人们经常接收到各种形式，各种内容的垃圾信息，某种程度上扰乱了人们正常的生活秩序，尤其是以手机信息发送给手机用户的虚假与中奖广告给人们造成迷惑，损害了公民的财产权、隐私权、休息权等诸多权益。

手机垃圾短信大曝光相信大家一定都受到过手机垃圾短信的骚扰吧?的确。

这类短信内容五花八门，有办假证的、开发票的、借贷、诈骗、商业广告等等，它们不但干扰了大家的日常生活，还为违法犯罪活动提供了帮助，那么今天我们就为你揭开垃圾短信的秘密，看看它们是如何制造出来的?又该如何屏蔽和防范?初识垃圾短信1垃圾短信的危害据统计，目前国内垃圾短信总规模已突破3500亿条，每天未经许可的短信广告约为7亿条，垃圾短信已经泛滥成灾，其危害主要表现以下方面：首先是严重干扰了人们的正常生活，有的手机收到短信后每隔几分钟“叫”一次，直到你查看为止，如果半夜收到垃圾短信，手机老是“叫”，你就甭想睡觉了!假如收到色情短信，还可能导致夫妻反目、女友分手，类似的案例不胜枚举。

其次垃圾短信助纣为虐，成为不法分子坑蒙拐骗、敲诈勒索、贩卖违禁品等违法犯罪的工具和温床，导致很多人受骗上当、财产损失；此外，有的垃圾短信还传播黄色信息，对机主肆意骚扰，毒化了社会风气；少数敌对分子利用垃圾短信散布谣言，破坏社会安定，例如某些地方出现的药品、食品抢购，垃圾短信就起到了推波助澜的作用。

为了遏制垃圾短信，工信部今年7月要求中国电信、中国移动、中国联通共同签署了《关于网间垃圾短信联动处理框架协议》，三大运营商确定以下短信“限发令”：每号码在非节假日每小时不得超过200条，每天总量不超过1000条；节假日每小时不超过500条，每天总量不超过2000条。

“限发令”给群发垃圾短信增加了难度，但并不能杜绝垃圾短信，因为发送者多找些手机号、每个号码每天每小时少发些，这样即可逃避监管。

2垃圾短信类型垃圾短信大体可以分成广告短信和非法短信两大类，前者含有商业信息，有些人愿意接收，后者应该全面禁止。

如果再细分，垃圾短信则可分为以下5种类型：1诈骗型这类短信主要以刷卡消费、中奖、汇款、特价机票、卖便宜货等方式进行诈骗。

最经典的例子：刷卡诈骗短信“中国工商银行提醒您：您于昨天15：30在市百货大楼刷卡消费2990元，本行将于结帐日予以扣除，如有疑问请咨询××”如你打电话咨询，对方就会以保证你财产安全为由，要你将卡内余钱转到某帐户实施诈骗。

三大运营商被指发垃圾短信获利给群发企业返利广告短信牵出“垃圾”群发器调查后发现，这些发信人显示为手机号码的垃圾短信，大多数是使用其中一种特殊的短信群发器材，通过操作把短信群发出去的。

那么垃圾短信的推送者又是从什么渠道获得这种特殊装置的呢？公司技术人员说，这种短信群发器使用方法很简便：把插入短信群发器，连上电脑，安装好光盘里的软件，然后通过电脑便可以随意输入短信内容、导入手机号码来群发短信。

短信收件人手机号码除人工输入外，软件还会按整个手机号段来自动群发短信。

这种插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信，每天最少能够发送14，400条短信。

如果使用同时插8张手机卡的短信群发器，每天发送的垃圾短信量就会超过11万条。

销售人员告诉记者这类短信群发器属于非法产品，但持续畅销，他们每个月都能卖出去几十台。

据透露，广告短信的成本每条不超过1毛钱，相较于其它形式的广告，成本极其低廉，这正是短信群发器在市场上持久畅销的一个重要原因。

小巫见大巫运营商疑参与群发群发器畅销无阻是垃圾短信泛滥的一个原因，但是利用群发器发垃圾短信和更高级的比起来还真是小巫见大巫。

很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的，而这类号码其实只有“移动、联通、电信”这三家运营商自己才能够使用。

这难道是说“国家骨干通讯运营企业也在参与垃圾短信的群发”吗？成都一家公司的业务员介绍说，他们是利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务来群发短信的，这样的短信代码都是以106数字开头的，每条仅需5分钱。

然而按照工信部相关规定，这种群发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群发广告短信牟利。

那么这些群发广告短信的公司又是如何从电信运营商那里获得群发短信业务的呢？在对中国移动公司的调查中，负责集团客户短信群发业务的一位技术人员透露了其中的隐情。

原本集团客户短信群发业务只针对系统、单位内部来进行发送，但是这几年运营商的考核任务比较重，为了完成任务就不分对象，什么业务都接。

垃圾短信泛滥的原因及危害性一、垃圾短信泛滥的原因。

（1）成本低，利润丰厚是垃圾短信泛滥的经济原因。

短信成本只需要几分钱左右，运营商既可得到丰厚利润，客户又可以节约成本。

（2）限制少，方便发送是垃圾短信泛滥的重要原因。

短信可以不经相关部门批准进行群发。

（3）缺少管理和监督是垃圾信息泛滥的现实原因。

相关部门对群发短信没有采取有效对策，甚至听之任之，（4）没有制定相关法律和监管缺失是垃圾短息泛滥的法律原因。

因为现在对垃圾短信的处罚缺少法律依据，因此监管方面存在缺失。

二、垃圾短信的危害性。

（1）侵害他人的通信自由，扰乱他人安宁生活，令短信诈骗案件增加，败坏社会风气。

垃圾短信包含广告、色情、报复、诈骗，因此，会侵害他人通信自由，扰乱他人安宁生活，令诈骗案件增加，败坏社会风气。

（2）形成垃圾短信产业链，危害正规SP发展。

垃圾短信促进了非法SP的发展，并形成产业链，令正规SP的发展受到挤兑，因此会危害正规SP发展（3）造成信任危机，危害社会团结稳定。

民众受到垃圾短信骚扰，对社会产生不信任感，从而造成信任危机，这将危害社会的团结稳定（4）败坏运营商的形象和品牌。

垃圾短信与运营商有一定联系，垃圾短信必然败坏其形象，令民众对运营商产生不信任感，从而败坏了运营商的品牌。

坚决根治垃圾短信垃圾短信严重的扰乱了民众的正常生活秩序，令民众生活在猜疑和恐惧之中，它不仅损害了民众的利益，还引发了信任危机，甚至危害到社会的团结稳定，对此，民众对其深恶痛绝，因而，政府应坚决根治垃圾短信，还民众安宁与秩序。

那么政府该如何根治垃圾短信呢？一、加快法律法规建设。

加快《信息法》和《信息安全条例》的起草工作，把手机短信纳入法制建设范畴，进一步促进手机短信的良性发展。

如果不加快法律法规建设，对垃圾短信的相关涉案人的处罚将变得无法可依，无法有效打击垃圾短信犯罪，短信业将会走向不归路。

只有这样做才能根治垃圾短信。

二、加大堵截技术的研发力度。

政府要组织技术人员进行研发，同时加大财政投入，从源头上防止垃圾短信的产生。

产业经济Economic Perspective从垃圾短信现象看全民社会责任■ 母质文 | 文垃圾短信的来源垃圾短信一般来说是短信发布者在没有征得手机用户同意的情况下，批量发送具有广告性质的各类信息，其中还包括一些违法和欺诈信息。

发布这类信息的活动一般来说成本低廉，发送对象不特定，所掌握的号码信息多是通过非正常渠道违法购买甚至窃取的。

垃圾短信之所以泛滥，既有移动通信产业本身利益驱动的问题，也有外部政策法律以及监管环境方面法律不健全的问题。

其中，移动通信产业本身的问题，主要还是在移动运营和服务提供环节上出了问题，特别是移动运营企业负有不可推卸的管制和自律疏失的责任。

国际上对于短信内容服务有严格的准入制度，一些国家的短信发布业务由运营商买断。

而我国则是开放了服务提供商与运营商的合作，并建立了收入分成模式，这一方面让短信产业得以蓬勃发展，另一方面却为监管乏力埋下了隐患。

运营商：实名无罪电话实名制实行已经几个月了。

从四川移动几家A类营业厅业务办理的情况来看，在这次的实名制的执行层面落实得还是较为彻底的，不仅用户在营业厅办理新业务被要求实名，在购买上网卡一类的数据业务产品也同样会被要求提供身份证复印件。

不过实名制落实到位，并不等于推行实名制的初衷就完全达成了，起码在防止垃圾短信骚扰这方面，就笔者个人而言并不是太明显，每天收到的卖房促销的广告仍然不断。

虽然运营商提供了垃圾短信文本过滤技术，但垃圾短信的发送者也着实“魔高一丈”，拆字、拼音、繁体字、竖排、加空格等小花样层出不穷，让人不堪其扰。

治理垃圾短信效果不佳，当然不能全怪实名制。

实名制只是一种治理手段，而我们缺少的是一套对于垃圾短信这类信息滋扰行为进行有效整治的解决方案。

且不说目前实名制主要是针对新入网、移机、换号的用户推行，市场上已经存在了数以亿计的未实名用户，他们的号码都可能被用来发送垃圾短信，就算全国的手机号码都实名了，在对垃圾短信行为缺乏足够严厉的惩罚手段的情况下，仍然会有不少不法分子会铤而走险的。

公务员考试申论热点：垃圾短信治理垃圾短信漫天飞舞，治理效果不尽如人意，手机用户饱受困扰。

早前，媒体曾报道过垃圾短信治理的问题，运营商表示，“通讯权谁都有，我们不是执法部门，不可能在短信没发出之前作出屏蔽处理，而且目前的监控技术根本就达不到这一点。

”今年9月，广州的一位手机用户不堪忍受垃圾短信骚扰，将电信运营商告上法庭，而被告方律师“把原告加入电信‘红名单’便可收不到垃圾短信”的说法，等于搬起石头砸自己的脚，说明垃圾短信屏蔽处理技术其实早已成熟。

那么，垃圾短信治理的困境究竟何在？技术不力还是利益给力“红名单”的出现意味着垃圾短信治理的技术有可行性由12321网络不良与垃圾短信举报受理中心公布的《2011年上半年手机短信息状况调查报告》显示，2011年上半年短信息用户平均每周收到垃圾短信13条，环比上涨了1.6条，同比上涨了14%。

收到垃圾短信息占全部短信息的比例为27.3%，收到垃圾短信的数量和比例均呈现出上升趋势。

随着垃圾短信数量的增多，用户对垃圾短信的不满意程度也有所提升。

调查显示，2011年上半年短信息用户对垃圾短信息治理效果感受指数为30.8，同比下降了2.8。

垃圾短信漫天飞舞，治理效果不尽如人意，手机用户饱受困扰。

今年9月，广州的杨先生因不堪忍受短信电话骚扰和个人信息泄露，一纸诉状，将中国电信股份有限公司广东分公司推上法庭。

广州市中级人民法院开庭审理了此案。

在法庭上，最具戏剧性的一幕出现了——被告方律师解释称，接到传票后，电信公司已经将原告列入一份“红名单”，通知全体代理商不得再向原告发送广告短信。

并且，按照被告方律师的说法，“那份红名单基本都是省领导、市领导等级别的人，原告能受此等待遇，可看出我们诚意！”因为打了这场官司，杨先生被幸运地列入了“红名单”，也真的开始享受起不被垃圾短信骚扰的“高干待遇”。

所谓红名单，就是为避免垃圾短信发到相关部门领导那里，运营商利用技术手段，将一些“重要人物”的手机号进行屏蔽，以免其像普通用户一样收到垃圾短信。