我国乡村城市化中的环境问题及其对策

http://www.paper.edu.cn 我国乡村城市化中的环境问题及其对策 许瑞广 中国矿业大学(北京)资源学院 (100083) E-mail：lucky_xrg@163.com摘 要：改革开放以来，我国的经济和生产力水平不断提高，国民经济持续快速地发展，我国也进入一个快速城市化阶段，城市化水平的高低是衡量一个国家经济发展水平的重要标志之一。然而在城市化的发展过程中，也带来了许多环境问题不容忽视。在我国乡村快速城市化的过程中，只要注重城市化速度的合理选择，加强宏观规划，加强对乡镇企业的环境管理和污染治理，才能促进清洁生产，使得我国农村在城市化过程中健康发展，实现可持续发展。1

关键词：农村城市化；环境问题；污染

1. 引言 城市化是社会经济、生产力发展的必然趋势，城市化水平的高低是衡量一个国家社会经济进步状况和生产力水平高低的一个重要标志。改革开放以来，我国的经济和生产力水平不断提高，国民经济持续快速地发展。从各国城市化发展的规律上看，当城市化率达到30%以上，城市化速度将大大加快。我国城市化率1978年17.9%，1993年上升到28.4%，1997年已经突破30%[1]。据报道，1997年我国城市人口已达5.15亿，占总人口的42%，接近世界平均水平。城

市文化发展的一般规律和我国的实际情况都表明我国将进入一个快速城市化阶段。 我国地域广阔，地区间经济、社会、生产力水平差异大；人口众多，农村人口占绝对比例，随着农村改革的推进，农村剩余劳动力急剧增加，这就决定仅发展几个大城市不可能解决我国的城市化问题。要从根本上解决我国的城市化问题，目标应该放在广大的农村。国家提出在目前及未来一段时间内我国城市化战略是：控制大城市，适当发展中等城市，大力发展小城镇。这个城市化发展战略适合我国当前国情，比较合理。根据这一方针，当前及未来一段时间内我国城市化的重点应是大力促进农村城市化[2]。乡村城市化将成为我国加速城市化进程、提高城

市化水平的主要途径和方式。

2. 乡村城市化中的主要环境问题 目前，我国选择的是一条重视农村地区发展的农村城市化道路，即发展中小城镇和农村非农产业，这种模式被概括为“离土不离乡”。通过发展乡镇企业，建设小城镇，使大部分农村剩余劳动力转变为非农业劳动力[3]。总体来说，我国的小城镇发展是健康的、正常的，但在发展

过程中出现了较为严重的生态破坏和环境污染问题，在一定程度上制约了农村和小城镇经济、社会的持续发展。 2.1 城市化速度不合理造成小城镇人口压力过大 一个地区的城市化水平不能仅用城市人口的比例来衡量，农村人口向小城镇转移的速度和量应以小城镇工业的吸纳能力为依据。有些地区以出售城市户口等人为方式加速农村人口向小城镇转移，造成小城镇人口过饱和，很多人因没有工作成为城市闲散人员，给小城镇的住房、

1第一作者简介：许瑞广（1982--），男，河北黄骅,，中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院在读硕士研究生，

环境科学。

-1- http://www.paper.edu.cn 交通、社会安定带来压力，从而影响小城镇的发展。 2.2 小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重 目前我国的城市规划仍局限在大城市，新兴小城镇的建设基本处于缺乏规划的无序状态，小城镇的建设带有很大的随意性，城镇布局零乱，工业、居住、文化教育、商业交错分布，没有明显的功能分区，不仅给城镇的管理带来不便，同时也造成土地资源的严重浪费，增加了环境治理的难度；城镇的水、电、煤气、通讯等基础设施布局、施工不能有效的统一，存在重复布局、施工的现象，不仅造成人力、物力和财力的巨大浪费，而且施工期的灰尘、噪声等环境问题严重影响城镇居民的生活和城镇景观。 2.3 乡镇企业中的环境问题 农村城市化发展的核心是乡镇企业。经济体制改革给我国乡镇企业的迅速发展提供了机遇，使得乡镇企业成为农村经济的主要支柱，在促进农村经济发展、改善农民生活水平、吸纳农村剩余劳动力方面起了很大作用。农村乡镇企业的繁荣有利于我国改革开放的深入，有利于国民经济和社会发展，但是我国乡镇企业的显著特点是布局分散，存在“乡办企业办在乡，村办企业办在村，户办企业办在家”、“村村点火，户户冒烟”的现象，环境管理不便、污染治理困难。此外，乡镇企业一般规模较小，技术水平落后，设备陈旧，职工和管理人员素质低，企业短期行为严重，往往只注重经济效益，忽视环境效益[4]。

由于乡镇企业自身的特点，建立完善的环保设施和配套的污染治理设施是乡镇企业在经济上所不能承受的，同时企业的所有者和管理者也缺乏应有的环境意识，环保的“环境影响评价制 度”和“三同时制度”在乡镇企业中难以实施[5]，致使乡镇企业中严重环境问题的产生难以

避免。 空气环境污染：乡镇企业的能源多以煤为主，而煤的燃烧利用率低，缺少净化设施，致使尾气中烟尘浓度严重超标，造成大气污染。石材加工、水泥等企业的粉尘也严重污染环境，危害工人的身体健康。 水环境污染：水环境污染是乡镇企业中最严重的环境问题，多数乡镇企业为技术水平低的小造纸、制革、印染和冶炼等大耗水工业，大量的污染废水未经任何处理直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的沿海地区，水体普遍黑臭，难以找到一条干净的河流，水体污染严重影响了居民生活和工厂生产。 固体废物污染：乡镇企业的固体废物一般就地堆放在田边地头，废物中的有毒、有害物质在雨水的冲淋下会造成水体和土壤的污染，其影响深远[6]。

3. 对策 3.1 加强教育，增强环境意识 在某种意义上讲，解决环境问题的根本途径在于教育，目前我国人民的环境意识整体水平不高，在农村地区的环境意识水平尤其低，领导不懂环境污染、不了解环境保护的重要性。发展是硬道理，但以牺牲环境来求得经济发展将使我们失去生存和发展的基础，是对子孙后代资源的破坏。通过加强教育，增强各阶层人的环境意识水平，使城镇领导能以经济、环境和社会效益相统一为目标来管理城镇，使乡镇企业管理者能意识到自己的环境责任，使一般居民能意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。 3.2 确定合理的城镇化速度 在国家宏观城市化战略确定的前提下，各地区由于自然资源、地理条件、经济基础、社会

-2- http://www.paper.edu.cn 历史、人缘地缘等方面存在的差异，在城市化进程上不可能一样。一个地区的城市化速度应根据本地区现有的生产力水平，兼顾未来的发展趋势来确定，超前或滞后都不利于地区的发展[7]。

3.3 加强宏观规划，强化功能分区 随着乡村城市化的快速推进，乡村小城镇的建设步伐在不断加快。在小城镇的建设中应做好宏观规划，用生态学的观点、持续发展的观点指导小城镇建设，邀请专业人员做好小城镇的规划，保证宏观规划的可行性和超前性。把小城镇规划纳入地区规划，根据小城镇在地区中的功能，调整完善小城镇规划；注重小城镇规划和乡村居民点、农田规划的结合；注重规划的深化，使规划具有可操作性。 在镇区规划中，首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划，避免重复建设造成浪费的不利环境影响。其次，要做好镇区的功能分区，合理的功能分区可避免一些环境问题的产生，同时也有利于环境管理和污染治理。把城镇工业、商业和居民区等相对集中，分开布局，根据本地的自然环境、气候特征，掌握以对环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的最佳位置，形成城镇合理的功能分区。 3.4 解决乡镇企业的环境问题 (1)建立乡镇企业集中区：把乡镇企业相对集中，以工业区形式布局在整体规划中的乡镇工业区，乡镇企业的集中使得污染源集中，便于管理和治理。可建立集中污水处理厂，把规模小而无力建污水处理设施的企业的废水集中起来统一处理，企业只需根据排污量缴纳费用。这样，企业是可以接受的，对环境是极为有利的［9］。

(2)促进产业结构的优化：通过对企业施加环境压力，增强企业的环境责任感，促使企业主动进行技术改造和革新。严格执行国家有关环境保护的法律和法规，控制污染工业上马，通过关停“十五小”，对规模小、能耗大、污染严重的乡镇企业一律关停，通过若干优惠政策和技术支援，促使这些企业转变产业结构，根据地区发展选择污染小的产业。 (3)推进清洁生产：清洁生产是对生产全过程的控制，强调在生产中采用先进技术，通过各种方法和手段，提高能源利用率，减少有毒、有害材料使用，使三废排放量为最少，从而获得清洁的生产过程。清洁生产是环境保护从传统的污染治理向污染预防的重大转变，在国内外得到重视和推广，作为我国经济重要组成部分的乡镇企业，也应力求在原料和能源、工艺、生产过程、产品、废弃物、管理等各个环节中减少和防止污染物的产生，尽量做到清洁生产[8]。

3.5 加强环境管理 小城镇和乡村的环境管理一直是我国环境管理的薄弱环节，环保机构、监督体制不健全，技术、人员匮乏，使环境管理跟不上经济发展。应加强乡村及小城镇环境管理机构的建设和完善，加快专业人员的培训，使环境管理机构在小城镇的健康发展中起到应有的作用。

4. 实例研究 4.1 区域概况 研究区域为上海市西部近郊的一个乡镇，面积24.5平方公里，人口1.8万。1996年社会总产值16.9亿元，其中三个产业比值约为6∶76∶18。区域道路网络已基本形成，沪宁高速公路 、312国道、318国道等对外交通干线连接市区、苏、浙、皖等地。区域工业发达，已形成机械、电器、包装、日用化工等较为齐全的工业体系。区域还是上海市优质蔬菜基地，每年生产蔬菜40万公斤。 4.2 环境现状及环境问题

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