危机传播三阶段
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在大学生危机事件可能发生之前,需要做好全面的预警工作。
第37卷第1期2019年1月龙㊀岩㊀学㊀院㊀学㊀报JOURNALOFLONGYANUNIVERSITYVol.37No.1January2019经济·管理基于生命周期理论的自然灾害突发事件应急管理以泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害为例耿㊀薇(中共三明市委党校㊀福建三明㊀365000)摘要:福建泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害,是近年来我国自然灾害类突发事件中,在抢险救援和善后处置上较为成功的一个案例,对我国大部分地区有借鉴意义㊂依据危机生命周期理论,自然灾害类突发事件应急管理在潜伏阶段㊁爆发阶段㊁处置阶段和消除阶段都应有不同的应对策略㊂关键词:自然灾害;应急管理;危机生命周期理论;泰宁 5.8 泥石流中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1673-4629(2019)01-0090-04一㊁危机生命周期理论框架1986年,斯蒂文㊃芬克从医学角度,将危机与病症进行类比,按照病症发展不同阶段,提出危机传播四阶段模型,具体分类如下:第一阶段,征兆期(Prodromal)㊂即危机的潜伏阶段,危机的爆发是由各种因素相互作用而产生的,对相关因素的控制,能够有效控制危机的爆发,而现实中,相关因素往往容易被人忽视㊂因此,对该阶段重视不足及处置不当,将导致危机爆发前事态无法得到控制,进而造成事态的恶化及危机的爆发㊂第二阶段,发作期(Breakout)㊂即危机的爆发阶段,虽然危机爆发阶段的时间往往不长,但是却是危机对人产生影响最大的阶段,正是因为其巨大的影响力,所以部分社会人员将这一阶段等同于危机的全过程㊂同时,这一阶段也是应急管理工作任务最为繁重的一个阶段,后续的应对工作均由此布置㊁动员及展开㊂第三阶段,延续期(Chronic)㊂即危机的处置阶段,这一阶段工作重点是对危机爆发产生的一系列影响进行应对,尤其是一些具有破坏性的危机,需要在本阶段最大限度地挽救人员生命和挽回财产,防止人员伤亡和财产损失再次发生㊂第四阶段,痊愈期(Resolution)㊂即危机的消除阶段,本阶段对危机的处置已接近尾声,事态慢慢恢复常态,因此,在本阶段除了做好对相关人员进行补偿等善后工作外,还应反思危机潜伏阶段存在的不足,总结危机爆发后处置的相关经验㊁教训等㊂危机生命周期理论最早是针对企业危机提出的,之后常被用于突发公共事件㊂二㊁泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害应急管理分析(一)泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害事件概述池潭水电站建于福建省泰宁县池潭村,是金溪流域梯级开发的第一级水电站,于1980年10月建成投产㊂随着我国经济社会及相关技术的发展,受装机容量的限制,电站在1980年至2013年这33年运行中,水库平均年蓄水量达11.84亿m3,水能资源却未被充分利用㊂为充分利用水能资源,提高电网调峰能力,满足大金湖旅游发展的需要,充分发挥水库的发电㊁防洪㊁旅游等综合效益,相关部门于2014年底向发改部门递交有关对池潭水电站进行扩建的申请并得到批复㊂㊀收稿日期:2018-05-24㊀㊀㊀㊀㊀Doi:10.16813/j.cnki.cn35-1286/g4.2019.01.015作者简介:耿薇,女,福建三明人,中共三明市委党校讲师,主要研究方向:政府改革与社会发展㊂2016年5月7日至8日,受低层切变和西南急流影响,泰宁县普降暴雨到大暴雨,局部24小时降雨量达到261.2毫米,仅开善乡池潭村6小时内的降雨量就达到了215.7毫米㊂尤其是8日凌晨4时至5时,开善乡池潭村2小时降雨量达到82.4毫米,由此,5月8日凌晨4点38分池潭水电站旧办公区后山发生10万方以上大型泥石流,冲毁水电站扩建工程的6间工棚和1栋废弃4层办公楼,造成35人遇难,1人失联,14人受伤㊂凌晨5时多,泰宁县公安局110指挥中心接到开善乡池潭村村民报警电话后,立即启动应急处置突发事件工作预案㊂灾情发生后,引起了全国上下的普遍关注㊂(二)泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害应急管理的成功经验泥石流㊁山体滑坡等是山区发生频率较高的自然灾害,由此,就为相关地区政府部门在自然灾害类突发事件的应急管理上提出了更高的要求㊂泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害是近年来我国自然灾害类突发事件中在抢险救援和善后处置上较为成功的一个案例,其成功经验主要包括如下几个方面:1.领导重视,靠前指挥㊂此次抢险救灾工作得到了党中央㊁国务院和福建省㊁三明市党委政府的高度重视,习近平总书记㊁李克强总理先后作出重要批示,国务院工作组连夜赶赴泰宁指导抢险救灾工作,工作组成员单位通过提供技术㊁设备等方式,帮助指导开展救援工作㊂省市领导第一时间作出安排㊁提出要求,部分省市领导始终在现场坐镇指挥㊁科学调度,极大鼓舞了现场抢险救援官兵和干部群众㊂2.科学决策,快速反应㊂此次突发事件应对处置能取得成功㊁得到肯定,首要的就是应急机制启动得早,灾情发生前已经启动了IV级防汛应急预案,灾情发生后又立即启动了I级响应,保证了救灾的最佳时机㊂3.众志成城,合力攻坚㊂此次抢险救援有序,主要表现在:一是政府相关部门在接到灾情后的第一时间马上组织县乡干部和当地村民开展施救;二是迅速启动I级响应,成立现场救援指挥部及现场抢救㊁医疗抢救㊁舆论宣传㊁善后处理等工作组,争分夺秒开展各项救援工作;三是救援得到部队㊁省市县相关部门㊁民间力量的合力支持㊂4.调配资源,应急保障㊂一是后勤保障工作有条不紊,参与 5㊃8 泥石流灾害抢险救援工作的人员众多,后勤保障任务异常艰巨,后勤物资保障工作组按照应急预案的要求迅速在现场附近设立后勤服务点,组织专人负责,使得后勤保障工作得以有序开展㊂二是救援物资保障充分,电力㊁通信㊁石油㊁石化部门均迅速响应,为营救伤者㊁搜寻遇难者工作的开展提供了相关支持,同时,帐篷㊁棉被等紧缺急需救援物资也由后勤物资保障工作组迅速调集送往事发现场㊂5.以人为本,生命至上㊂一是始终将抢救生命作为救援的首要任务,争分夺秒搜救受困人员并送医救治,同时全力发现安全隐患并带领群众迅速撤离,最大限度防止人员伤亡事件的再度发生㊂二是善后处置妥善细致,建立了由施工单位㊁业主单位㊁民政部门和市㊁县政府领导组成的 五方协调组 与遇难者亲属对接,实现了每户家属都由1个专门的工作班子负责的工作机制,确保了家属情绪总体稳定㊂6.掌控舆论,正面发声㊂灾害发生后,第一时间启动应急宣传工作预案,成立了专门的新闻发言机构,确定了专门的新闻发言人,并统一由新闻发布会向新浪㊁人民网等主流媒体传递灾害情况㊁救援进展等第一手信息,及时抢占了舆论 制高点 ,最大限度挤压了谣言和恶意炒作的空间,牢牢把握了舆论话语权㊂主动安排中国华电集团相关负责人回答媒体提出的专业性问题,以积极正面的态度㊁专业准确的回答杜绝猜忌和误会㊂同时,时刻保持与到现场采访媒体的联系沟通,全力争取媒体㊁记者的理解和支持,遏制了负面报道㊁失实报道的出现,为抢险救援工作的开展营造了良好的舆论氛围㊂(三)泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害应急管理中可改进之处泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害是近年来我国自然灾害类突发事件中在抢险救援和善后处置上较为成功的一个案例,但在整个应急管理过程中仍然存在可改进之处,该类问题也是现今所有突发事件应急管理存在的共性问题㊂可提升之处主要体现在危机爆发阶段的处置中,具体如下:1.安全意识不够㊂目前政府已经形成一整套预警工作机制,但普通民众对于自然灾害类突发事件仍旧抱有侥幸心理,在危机可能发生之前,政府相关部门往往会组织民众疏散㊁撤离,但在实践工作中,政府部门相关工作人员在开展此类工作之时,仍会遇到部分民众因为家中财物不愿撤离或已撤离后偷偷返回的情况,这就增加了自然灾害类突发事件发生后人员伤亡的风险㊂2.队伍专业性不强㊂基层缺乏应对的专业人员㊁专业队伍㊂自然灾害类突发事件发生后,第一时间往往是由当地党委㊁政府主要领导带队进行救援㊂自然灾害类突发事件的特性决定其随时可能发生次生灾害,而党委㊁政府相关工作人员虽然在常态下接受过应急演练,但并非应急救援专业人员,因此,由其主导进行救援容易对其人身安全造成威胁㊂3.交通管制不及时㊂交通未及时进行管制,容易导致救援通道上社会车辆拥堵㊁出险,救援车辆难以顺畅通行,外部增援力量前进缓慢㊂灾难面前,时间就是生命,如果交通不畅,对救援来说无疑是雪上加霜,贻误救援的黄金时间㊂由此可见,将交警㊁交通等部门编入应急救援队伍,是保证灾情险情发生后第一时间实现 生命通道 畅通的重要手段㊂4.救援装备不足㊂由于泥石流现场土方量大㊁通往现场的道路塌方严重,出现铁锹㊁锄头等小型设备不管用,铲车㊁挖掘机等大型设备不够用的现象,影响了路障清除速度和泥石流现场的救援效率,必须通过大量外调解决㊂此外,应急通讯设备没有跟进,一度造成前线指挥部通讯中断;救援人员的救生衣㊁抛绳器㊁安全绳等工具㊁器械配备不足,救援人员自身安全得不到保障㊂三、基于危机生命周期理论的自然灾害类突发事件应急管理策略选择目前,对于各类突发事件的应急管理,主要关注点是事件发生后的应对和处置,而忽视了常态下有关突发事件的预警与准备㊂根据危机生命周期理论框架,围绕泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害应急管理的成功经验及待改进之处,对自然灾害类突发事件应急管理作如下总结㊂(一)潜伏阶段要不断完善监测预警机制监测预警是指政府为了有效预防和处置突发事件,识别㊁分析和研判各种风险,及时向相关人员和区域发布危险警示的过程和行为㊂[1]目前,我国自然灾害监测预警系统已初步成形,在气象灾害监测方面,已初步建立了包括卫星㊁雷达在内的全球天气监测网㊁全球通信网;在海洋灾害监测方面,我国已初步形成了涵盖岸基海洋观测系统㊁离岸海洋观测系统㊁大洋和极地观测的海洋灾害观(监)测网络体系框架;[2]在地震监测方面,我国初步建立了覆盖全国的国家㊁省㊁市三级管理的数字化㊁网络化的地震监测网络;[3]在地质灾害检测方面,我国已建成由监测系统㊁预警平台和系统及群测群防体系等组成的地质灾害监测系统㊂为了确保在自然灾害类突发事件潜伏阶段就能发现可能存在的风险,并提前对其进行控制和解决,应充分利用电子信息技术,不断完善监测预警机制,以科学㊁先进的方法,搜集可能导致各类自然灾害发生的因素信息,为分析和预测事件的发生提供准确㊁可靠的信息来源,在此基础上加以科学预测,推断事件发生的强弱程度,从而制定精准的应对方案,以此进一步提高监测和预警能力㊂除此之外,本阶段还应做好救援装备储备工作㊂应对各类自然灾害的应急装备要配齐配足,同时可购置1-2台大型机械设备,虽然常态下可能闲置,但关键时刻就是救命设备;同时,要配备好充足的救生衣㊁抛绳器㊁安全绳㊁卫星电话等基本装备㊂(二)爆发阶段应急反应要快速及时在完善的监测预警工作机制基础上,不断提高全社会的安全意识,主要可通过应急演练进行提升㊂自然灾害类突发事件应急演练是指根据本地区的实际情况,模拟自然灾害发生时的真实情境寻找出符合当地实际的应对方法,在实践中指导居民按照科学正确的方法逃生避险㊂相比于理论性较强的宣传教育方法,这一方法更为直接㊁有效㊂[4]自然灾害类突发事件一旦爆发,不但各级党委㊁政府要迅速反应,决策应对㊁救援等方案,凡是自然灾害可能波及的人员,均应在第一时间做出反应,展开自救和力所能及的施救㊂实践工作中,党委㊁政府相关人员存在一种意见反馈,即应急演练覆盖广度不足,主要针对参与救援的各相关部门,普通民众参与度不高,即便参与,只是应付㊂这就需要从根本上激发普通民众安全意识,在常态下不断加强应急演练,通过应急演练提升党委㊁政府相关人员应急救援专业能力及普通民众自救㊁互救能力㊂(三)处置阶段应急救援要形成合力应急救援能力由应急指挥能力㊁应急救援能力和物资保障能力组成,处置阶段要求这三个方面必须形成合力,以保证应急救援的高效㊁有力㊂借鉴泰宁 5.8 泥石流自然地质灾害的成功经验,在应急指挥方面,灾害爆发后,党委㊁政府在接到灾情报告后,应即刻向上报告灾情,以最快的速度在党委㊁政府系统内实现传递㊂从中央到地方,各级党委㊁政府领导应根据灾情实际情况做出批示或亲临救援第一现场,实践工作中,领导的靠前指挥,能够最大限度鼓舞救援现场人员的士气㊂在应急救援方面,从中央到基层㊁从军队到地方,各专业救援队伍及相关部门人员,应在最短时间内行动起来,打通通往灾区的各条通道,赶赴灾区,根据受灾情况,按照各自分工,展开救援㊂救援工作应始终坚持以人为本的原则,一方面对仍处于危险之中的民众进行转移,另一方面,积极搜救遇险民众,争取将民众伤亡降到最低㊂在大灾面前,也应积极调动普通民众的热情,使其积极主动参与到救援过程中㊂在物资保障方面,物资保障包括救援物资保障㊁救援人员物资保障和受灾民众物资保障三个方面㊂因此,应对救援急需的通信㊁电力㊁油料等物资,救援人员所需救援装备㊁饮食等物资,以及受灾民众生活物资给予充分保障,这是救援工作顺利开展的保证㊂除此之外,处置阶段还应做好舆论引导工作㊂自然灾害发生后,民众间的恐慌情绪容易相互传递,因此,会滋生各种小道消息㊁谣言㊁不实传闻㊂各级党委㊁政府应主动发布救援最新进展情况,并针对社会舆论质疑,进行专业解答,从源头上遏制小道消息㊁谣言及不实传闻的产生㊂(四)消除阶段要注意细节㊁合理妥善在自然灾害类突发事件应急管理的消除阶段,一是要做好灾后善后工作㊂由自然灾害导致的伤亡人员对于其家庭来说是重大损失,因此,应对伤亡人员家庭成员进行相应的心理辅导及情感疏导工作,同时,根据伤亡人员家庭实际情况,对其展开救助㊂此外,如果是由党委㊁政府或相关部门人员工作失误导致的人员伤亡,还应根据相关政策对其家庭进行补偿㊂二是要做好经验教训总结工作㊂按照应急管理相关理论,结合危机生命周期对事件发生全过程进行反思,总结成功经验,查找存在不足,对于成功经验进行总结,并进行分享㊁宣传;对于救援过程中存在的例如民众安全意识不足㊁物资保障不到位等方面的欠缺应及时研究对策补缺补漏,不断改进;对于在应急管理过程中,工作不力的相关人员,还应按照相关法规对其进行问责㊂三是开展恢复重建工作㊂受灾地点的恢复重建,是事关民生的一件大事,因此,应多渠道积极筹集资金,除将财政作为资金主要来源外,还可充分利用PPP模式,吸引社会资金参与恢复重建㊂综上所述,泰宁县 5.8 泥石流自然地质灾害的应对在处置阶段和消除阶段为我国大部分地区应对自然灾害类突发事件提供了丰富的成功经验;而在潜伏阶段㊁爆发阶段的不足,又为今后应对此类突发事件能力的提升提供了可借鉴的教训㊂实现自然灾害类突发事件应急管理能力的提升,要做到在潜伏阶段不断完善监测预警机制㊁加大救援装备储备力度,在爆发阶段要快速反应,在处置阶段救援各方要形成合力并做好舆论引导工作,在消除阶段要妥善做好善后㊁经验教训总结及恢复重建工作㊂参考文献:[1]钟开斌.日本灾害监测预警的做法与启示[J].行政管理改革,2011(5):39.[2]毕宝贵,李泽椿,郭安红,等.自然灾害对公共安全的影响及其监测预警科技发展战略[J].海洋气象学报,2017,37(3):1-7.[3]刘瑞丰,高景春,陈运泰,等.中国数字地震台网的建设与发展[J].地震学报,2008,30(5):533-539.[4]聂文东,刘学敏,张杰平,等.农村社区自然灾害应急演练方法的初步研究 以四川省广元市马口村自然灾害应急演练为例[J].灾害学,2011(1):135-139.责任编辑:张㊀强 EmergencyManagementofNaturalDisastersBasedonLifeCycleTheoryBasedonNaturalGeologicalDisasterof 5.8 DebrisFlowinTainingCountyGENGWei(PartySchoolofCPCSanmingCommittee,Sanming,Fujian365000,China)Abstract:Thenaturalgeologicaldisasterof"5.8"debrisflowinTainingCounty,FujianProvinceisasuccessfulcaseintherescueandrehabilitationofnaturaldisastersinrecentyearsinChina.IthasreferentialsignificanceformostofChina.Onthebasisofsummarizingitssuccessfulexperienceandtheareastobeimproved,basedontheCrisisLifeCycleTheory,thecopingstrategiesofemergencymanagementofnaturaldisastersinthelatentstage,theoutbreakstage,thedisposalstageandtheeliminationstageareproposed.Keywords:naturaldisaster;emergencymanagement;theorycrisisoflifecycle;disastersof 5.8 debrisflowinTaining。
危机传播名词解释危机传播,指的是组织和个人面对自然灾害、政治紧张局势、技术问题等各类危机事件时,通过媒介手段面向大众传播的一种特殊现象。
是20世纪最重要的传播研究领域之一,也是媒介研究的重要组成部分。
危机传播可以被定义为:社会危机时刻发生时,企业,组织和政府采取行动,直接或间接向公众发布信息,形成了一种特殊的传播现象,这就是危机传播。
它主要是通过大众传媒,如报纸、电视、网络等,从社会的潮流中获取信息,传播给公众,使社会成员知晓危机事件发生的现状,分析其中可能存在的危害,并采取预防措施,以减少危机的恶劣影响。
由于社会生活的复杂性,危机传播给社会带来的影响可能是复杂而多变的,因此,危机传播在当前世界及其社会中扮演着极其重要的角色。
危机传播不仅涉及危机发生前的预警,还涉及危机发生后的报道,甚至可以进行触发式的危机传播,即危机传播的作用有可能发生变化。
如果危机事件发生后,媒体的报道不能及时有效地传播给公众,那么危机传播就会失去它本来应有的作用,危机传播也就不复存在。
因此,对于危机传播报道来说,它必须及时获取客观真实的信息,及时有效地传播到社会上,以起到减少危害和消除危机的作用。
国际上,危机传播被认为是一种根深蒂固的传播现象,主要是由于全球化以及遭受危机的社会深度变化所影响。
越来越多的社会变量在形成影响全球的危机时,危机传播也会随之增多。
必须说,危机传播在当今时代是不可或缺的,它是一种极其重要的传播形式,也是国家采取措施,及时有效应对突发危机事件的必须手段。
虽然危机传播在不同的文化和社会背景下可能存在一些差异,但是它在不同的地方可能会产生类似的影响。
例如,在中国,如果有一场大规模的灾难发生,政府会采取紧急措施,动员全国各地的媒体去宣传和生动描述现场的状况,从而帮助更多的人了解灾害的真实情况,并尽早采取预防措施。
此外,除了灾害本身,危机传播也会传播一些相应的安全指导,以帮助社会成员知道如何应对灾难,以减轻危害。
文化经纪人处理危机公关成功案例一、引言在当今社会,文化经纪人在艺人和媒体之间扮演着桥梁的角色。
然而,由于媒体的普及和社交媒体的兴起,艺人面临的公众关注和舆论压力也越来越大。
因此,文化经纪人在处理危机公关方面的能力显得尤为重要。
本文将通过分析一个成功的案例,探讨文化经纪人在危机公关中的角色和策略。
二、案例背景该案例涉及一位知名艺人,他在某次公开活动中发表了一段被认为具有争议性的言论,引发了公众的强烈反对和媒体的负面报道。
这一事件迅速成为热门话题,给艺人的事业和形象带来了巨大的损害。
三、危机公关策略1. 第一阶段:快速反应和道歉在危机初期,文化经纪人的首要任务是快速反应和采取行动。
他们与艺人密切合作,制定了一个紧急公关计划。
首先,艺人立即发表了一份道歉声明,承认自己的错误,并表达了对受众的歉意。
这一道歉声明被广泛传播,起到了缓解公众愤怒和恢复信任的作用。
2. 第二阶段:积极沟通和解释在公众的愤怒稍有平息后,文化经纪人采取了积极的沟通和解释策略。
他们组织了一场媒体见面会,艺人亲自解释了他当时的言论背景和原意。
此外,文化经纪人还安排了一系列采访和访谈,通过各种渠道向公众传递正确的信息,以消除误解和负面印象。
3. 第三阶段:积极参与社会公益活动为了进一步恢复艺人的形象,文化经纪人提出了积极参与社会公益活动的建议。
艺人通过捐款、参观慰问等方式,积极回馈社会,展示自己的责任感和善良形象。
这些公益活动被媒体广泛报道,使公众重新关注艺人的正能量和社会贡献。
4. 第四阶段:建立长期的形象管理计划危机公关处理成功并不代表问题就此解决,文化经纪人还需要制定长期的形象管理计划。
他们与艺人共同制定了一系列行为准则,并建立了一个专门的团队来监测和管理艺人的形象。
这包括监控媒体报道、社交媒体评论和舆论动向,及时回应和修正任何负面信息,以保护艺人的形象不再受到损害。
四、成功之道1. 快速反应和道歉的重要性在危机公关中,快速反应和道歉是非常重要的。