预算会计论文
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毕业论文题目试论我国预算会计准则体系的建立与完善系部经贸系专业班级会计1322班学生姓名学号指导教师程玉华二〇一六年四月二十日目录试论我国预算会计准则体系的建立和完善 ............... 错误!未定义书签。
一:预算会计的作用及特点 . (3)(一)预算会计的主要作用 (3)(二)预算会计的特点 (3)(三)预算会计的意义 (3)一:我国会计现行预算会计制度的形成 (4)第一:我国预算会计制度的形成与发展 (4)第二:预算会计会计制度改革 (4)一:现行预算会计制度的建立。
(5)第一:预算会计组织管理体系 (5)第二:预算会计制度体系 (5)第三:预算会计理论和方法体系 (5)一:我国现行预算会计存在的问题 (6)1:现行预算会计不能提供完整、透明的政府会计信息 (6)2:现行预算会计预定目标经常由于信息失真而不能实现 (7)3:反映不了实施国库集中支付制度和政府采购制度后出现的新业务 (7)4:预算会计核算缺科学性 (8)5:缺乏完善的预算会计报告体系 (8)6:现行的预算会计不能适应政府投融资体制改革的要求 (9)7:现行预算会计不能适应WTO及国际竞争的要求 (9)二、改革我国现行预算会计的对策 (9)1:重新构造预算会计体系 (10)2:实行权责发生制会计基础 (10)3:完善财务报告披露制度 (11)4:加强部门预算及收付制度与采购制度改革研究 (11)5:整合现行预算会计制度 (12)6:要加强管理,不断优化组织结构 (12)试论我国预算会计准则体系的建立和完善摘要:我国的预算制度在组织、核算内容、核算原则和会计处理基础上有着自己十分鲜明的特点,这些都是与我国会计行业的兴起以及在发展的历史过程中逐渐积累下来的。
随着社会和经济的发展,原本不太明显的问题开始逐渐暴露出来,如会计预算滞后于实务和会计预算不全面等。
在本篇文章中,我会对这些问题进行了一一的阐述,并且针对这些问题提出了自己的策略。
会计类的毕业论文优秀9篇会计专业毕业生的毕业论文篇一预算会计给会计工作带来的影响新时期,为了能够更好的与要求相适应,则需要深化预算会计制度,构建完善的会计体制,实现资源的优化配置。
当前,预算会计制度不断深入,这也使各单位会计工作中暴露出许多新问题。
因此,需要抓住预算会计制度的契机,进一步完善会计体系,创新会计核算方法,从而构建出完善的会计体系,全面提高各单位财务管理水平。
一、预算会计制度的重要性(一)深化政府会计体系建设的内在要求随着社会经济的不断发展,需要加快推动预算会计制度的进程,全面提高公共财政管理水平。
各单位会计工作需要与当前会计工作建设需求有较好的契合度,同时在诸多领域建立起具有中国特色的财务体系,确保财务体系的科学性和规范性,为单位预算会计制度的建设奠定良好的基础。
(二)新时期优化社会资源配置的重要基础预算会计管理工作的目的即是实现资源的优化配置,更充分的发挥资源的最大化价值。
因此,在当前预算会计进程中,可以基于可持续发展重视资源的优化配置。
而且随着预算会计制度的不断推进,单位总预算与预算实现了有效的合并,进一步优化单位会计体系,能够更全面、有效的反映出单位的财务数据,强化社会对公共财政的有效监管。
(三)提高财务会计管理水平的重要保障一直以来,我国各单位预算制度在执行方面都有所欠缺,财务管理水平不高。
在这种情况下,可以依托于预算会计制度,进一步提高单位预算制度的有效执行,并更好地解决现行制度中存在的弊端。
因此,在当前国库集中支付及部门预算不断深入的情况下,需要做好各相关制度的贯彻落实,提高预算会计体系的科学性。
另外,还要充分利用预算会计制度这一契机,全面提高预算管理能力和财务管理水平,确保各单位财务管理工作与当前新环境的现实需求相符,加快推动各项的不断深入发展。
二、预算会计制度对单位会计的影响(一)部门预算对单位会计的影响针对当前发展的要求和预算工作的实际情况,部门预算工作不断推进。
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作为预算会计,它核算和监督我国中央与地方各级政府的预算资金,以及行政和事业单位的日常资金动向。
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有关预算会计研究论文篇一预算会计抑制腐败功能研究摘要:反腐倡廉一直是我党高度重视的一项工作,近年来腐败问题呈现出日益突出的状况,在加强打击腐败之风的同时,预算会计在监督控制资金流向上起到了不可忽视的重要作用,有助于财政的公开、透明以及科学合理的使用,如何正确认识预算会计对抑制腐败的功能,以及存在的问题和解决办法,是做好反腐倡廉工作的重点。
关键词:预算会计;抑制腐败;功能;问题;对策一、预算会计的含义预算会计是一种用来监督政府、行政事业单位或者非营利组织资金流向和使用结果的会计体系,将核算财政使用情况作为工作的重点,从而起到监督管理的作用。
预算会计本身的工作特点就带有抑制腐败的意味,因此做好会计预算,能够有效监督政府、行政事业单位和其他非盈利组织的会计预算实行情况与实行结果的统一性,在发挥自身职能的同时,起到抑制腐败的作用。
二、预算会计发展对抑制腐败的功能(一)预算会计的控制功能预算会计通常包括资金使用的具体项目,具体数额,通俗来说就是钱用在哪里,用了多少。
各单位根据自身的实际情况,依据相关法律法规严格制定预算,在满足需求的情况下,尽量降低预算,从源头抓紧财政的口袋,不给腐败以可乘之机,明确每笔帐的去向,这样非法挪用公共资金的情况就会在预算会计的监督下大大减少,抑制了腐败现象的发生。
预算确定之后,资金使用过程中,一旦发生需要超额使用的情况,就需要经过各级单位和领导的严格审批,这一过程很好地抑制了腐败的苗头,更好地从源头打击了腐败的现象。
(二)预算会计的监督功能各政府和单位的预算一旦制定好之后,所有的支出都要受到预算会计的制约,时刻提醒采购或者其他人员不可超支,更不能挪用公款,一定程度上避免了腐败的发生。
有关预算会计学术研究论文伴随着我国预算管理制度的改革,以及预算会计“制度”和“准则”的逐步健全和完善,预算会计理论和方法发生了较大变化,预算会计课程教学中存在的问题也日益显现出来。
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有关预算会计学术研究论文篇一财政总预算会计制度改革难点思考摘要:由于经济高速发展以及文化多元化的发展,财政总预算会计制度正在逐步建立。
随着社会市场经济建设的需要,财政总预算会计制度的弊端也越来越明显。
近年来,在我国经济体制改革的大背景下,以预算管理为核心的金融体系也在不断创新。
本文阐述了当前财政总预算会计制度的基本情况及改革中的难点,并提出了与进一步完善财务预算会计制度相关的建议。
关键词:财政总预算会计;制度改革;难点与对策经历了三个时期的财政总预算会计制度的发展,在其压力下预算制度得到了逐步的改善。
第一个时期是从1949年建国至1960年左右,总预算会计制度可谓说是为收付实现制和借贷记账法做出了铺垫;第二个时期是1960年到1990年左右,为了进行全面的会计调整,要求重新建立所需用的资金来源及资金的使用的相关制度,资金所需用的金额以及其他会计所需用的相关要素都作为债权发生制的基础,并不影响收付实现制作为其主流;第三个时期则是1990年至如今,财政总预算会计制度可以说是进行了全方位的改革,涉及面甚广。
但是,归于以上各方面的结论,财政总预算会计制度仍然还有许多方面的缺陷,需要我们政府做出重大方面的重新调整才可以让它更加适应社会经济建设的需要。
一、我国财政总预算会计制度概述为了进一步规范政府财政预算会计,提高会计信息质量,充分发挥预算会计的作用,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规,我部对《财政总预算会计制度》进行了修订。
财务预算会计制度是财务管理领域中一项重要的基础性制度。
对“制度”的修改是党中央和国务院改革的要求,是政府进行会计管理的重要举措,提高了财务信息质量,对于深化预算管理体制改革及其向财政现代化体制发展都具有极其重要的意义。
预算会计的分析论文预算会计的分析论文预算会计是以政府预算和单位预算管理为中心,以经济和社会事业发展为目的,以预算收支核算为重点,用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
预算会计的分析论文预算会计核算分析1我国预算会计体系的现状我国的预算会计体系是核算、反映和监督国家预算执行情况的会计,是为国家预算管理服务的。
它是指各级财政部门核算、反映、监督和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计,其主要职责是进行会计核算,反映预算执行,实行会计监督,参与预算管理,合理调度资金。
是为了系统、全面、完整地反映其预算及其执行情况、财务状况、运营结果,为社会公众及相关信息使用者客观公正地评价相关部门履行公共受托责任情况及进行相关的政治的、经济、社会的决策提供真实、可靠、相关的财务信息的会计报告体系。
因此,预算会计组成体系是和国家预算组成体系相一致的。
2国外会计体系的借鉴美国的及会计体系是以与政府相关的各项经济活动为核算对象。
包括(1)行政机构开展的政务活动;(2)相关部门举办各种国有企业的活动;(3)相关部门举办的国有学校、医院等非营利组织的活动。
可见,美国的预算会计体系比我国预算会计体系的适用范围宽,还包括国有企业。
不仅如此,在美国某个州面临破产,指的是其净资产呈负数,如果没有采用权责发生制核算,其净资产项目就难以得到反映。
以收付实现制为基础编制的财政预算报告,造成很多人大代表难以了解我国的财务全貌。
另外,现行的总预算会计对相关部门的固定资产没有核算和反映,这就会使国有资产的失控为腐朽提供滋生土壤。
在负债的反映上由于现行预算会计是以收付实现制来确认当期的收入和支出,而欠发的工资、社会保险基金的缺口、发行的中长期国债等信息在现行的总预算会计报表体系表现不出来。
而且许多相关部门通过行政命令或以其他名义举借的资金,实际上已经成为债务,但是这在收付实现制的预算会计体系下是反映不出来的,因此不利于反映相关部门潜在的风险,不利于对可支配资源的管理,从而不能客观、全面的评价和考核相关部门的财务状况,也不能为相关部门防范和化解财政风险提供必要的财务信息。
财政总预算会计制度“双分录”应用问题探析论文财政总预算会计制度“双分录”应用问题探析论文财政总预算会计制度为了给公众提供有价值的信息,增加信息的可靠性,提高财政预算管理的效率和财务管理的效用。
新增了“双分录”这一会计核算方法。
本文分为三个部分,介绍了新财政总预算会计制度“双分录”的使用范围、“双分录”核算对预算管理的影响,最后提出了使用“双分录”核算的建议。
财政总预算会计制度“双分录”不仅反映了收支业务和预算执行的状况,同时也满足了公众使用信息的需求。
行政与事业单位在会计制度上均扩大了“双分录”的应用范围。
一、“双分录”的应用范围扩大“双分录”核算的范围是财政总预算与行政、事业单位会计制度的一个创新点。
为满足会计核算目标和不同会计信息使用者的需求,记录单位预算收支的同时,预算收支活动对资产、负债和净资产的影响都能通过“双分录”的核算反映。
比较财政总预算、行政单位及事业单位“双分录”应用范围和核算情况,可分为在资产和负债中的应用。
(一)资产中“双分录”的应用财政总预算会计新增“应收地方政府债券转贷款”,“应收主权外债转贷款”,“股权投资”这三个需要使用双分录的非流动资产会计科目。
“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”等非流动资产科目,在行政、事业单位会计制度中均使用了“双分录”核算;财政总预算会计新增“应收股利”这一会计科目,但是在“预付账款”、“存货”这一流动资产科目核算中,行政单位使用“双分录”来反映资产增减变动,事业单位仍沿用旧制度来核算“存货”和“预付账款”的变化。
(二)负债中“双分录”的`应用财政总预算会计新增“应付长期政府债券”、“借入款项”、“应付地方政府债券转贷款”、“应付主权外债转贷款”、“其他负债”这五个使用双分录的会计分录。
行政单位使用“双分录”,运用在“应付账款”这个流动负债科目中,事业单位仍沿用旧制度核算方法,反映“应付账款”的变化;财政总预算会计新增“应付短期政府债券”这一科目,行政、事业单位会计制度均使用了“双分录”反映“长期应付款”这个长期负债科目的变化。
浅论我国预算会计与企业会计的差异(五篇范文)第一篇:浅论我国预算会计与企业会计的差异浅论我国预算会计与企业会计的差异摘要:众所周知,任何企业单位、非企业性单位、事业单位,都需要会计工作做支撑。
因此,相关从业人员应该全面落实具体的会计工作。
就目前来看,我国会计分为两大类——预算会计和企业会计。
本文将主要针对二者的差异展开分析和讨论,为会计工作人员提供理论参考。
希望通过对这两大类会计差异的研究来推动预算会计的进一步改革。
关键词:预算会计特点企业会计经济区别据本人总结归纳分析,现如今我国预算会计和企业会计的差异主要有以下六点(差异众多,不胜枚举,只列出本人认为具有代表性的差异,不足之处,敬请谅解)。
1、概念比较预算会计和企业会计的概念区别主要体现在二者的管理范围不同。
预算会计的内容集中在预算会计第三产业,而且主要以第三产业中的为提高大众文化水平、居民素质服务的部门以及社会公共需要服务的部门的各个行业所运用的会计为主。
与之不同的是,企业会计是进行生产经营活动的各行各业所运用的会计,包括第一、第二产业的各个行业以及第三产业中流通部门和为生产、生活服务的部门的各个行业所运用的会计。
但是这里必须要说明的是,无论它们的涵盖范围存在怎样的区别,它们始终都有一个共同的重要性质——都是将企业的运作状况以数据的形式展示出来,并根据会计人员对数据的分析与计算,对企业的成本、费用、盈利等进行量化。
无论是预算会计还是企业会计,它们的工作都是贯穿于整个企业经营过程中的,自始至终都是企业运行的核心环节和关键性因素。
2、会计等式的比较会计等式所体现的平衡关系是对各会计要素的经济关系用公式概括表达的,反映的是各会计要素之间数量关系的等式;它提示了各会计要素之间的联系,是复式记账、试算平衡和编制会计报表的理论依据。
预算会计的会计等式为:A.资产= 负债+ 净资产,或B.资产+ 支出=负债+ 净资产+ 收入企业会计的会计等式为:C.资产= 负债+ 所有者权益;或D.资产+ 费用=负债+ 所有者权益+收入等式A反映的是单位特定时点的资产、负债、净资产的静态状况;等式B反映的是单位在业务活动过程中的收入、支出、结余情况和净资产增值情况的动态状况。
公共财政预算会计论文一、我国预算会计的现状和存在问题分析(一)预算会计的现状分析在我国,预算会计的从业人员已经超过了130万人,占到了目前整个会计从业人员的1/3。
同时,预算会计人员自身的素质也在不断的提升,改革开放之后,我国的各级财政部门和中央的主管部门也都采取了一定的措施来加强预算会计从业人员的素质,比如开设了会计专业的培训班,一些大学也开设了预算会计相关的专业和课程,在预算会计领域一些拥有中高级职称的专业会计人员不断涌现,这在很大程度上提升了预算会计的质量。
另外,在预算会计领域,会计监督和核算的基础工作质量也得到了一定的提升。
目前预算会计人员之间、地区以及部门之间也经常性的开展一些联审和经验交流,这使得核算的质量以及报表的数据更加及时和准确,同时预算会计的监督作用相比之前,也有了加强。
(二)目前预算会计存在的主要问题面对目前改革开放中所出现的新情况,一些原有的会计制度也面临着一定的问题,需要进行认真的审视。
首先,现行的预算会计范围比较窄,很难科学的反映出非营利性组织的资金运动状况。
目前的预算会计制度中,总预算会计中缺少对于固定资产的反映,这就意味着用来购置政府固定资产方面的财政资金,一旦支出,就消失在了公众的视野之中,这显然不利于财政资金的科学有效使用,也不利于财政的监督和科学管理。
其次,收付实现制的预算会计基础有着一定的局限性,无法科学准确的反映出政府的负债情况。
众所周知,收付实现制主要是以现金的实际支出作为确认当期收入和支出依据的,在这种记账的基础下,财政支出不仅仅包含了以现金为实际支出的部分,还包含了当期虽已发生,但是还没有通过现金来支付的一些债务情况。
因此在收付实现制下政府的一些债务很有可能被隐藏,政府的一些基本的财务情况不能得到很好的反映,因此很有可能产生一些不良的结果。
如政府可支配的资源很有可能被扩大,对于宏观经济的运行会产生一定的错误影响,同时还会在政府绩效的评价中产生一定的偏差。
预算会计论文浅析我国预算会计与企业会计的区别一、预算会计与企业会计的含义和特点(一)预算会计的含义及其特点预算会计是各级政府、使用预算拨款的各级行政单位和各类事业单位核算和监督各项财政性资金活动、单位预算资金的运动过程和结果以及有关经营收支情况的一门专业会计。
它是以货币为主要计量单位,对会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地核算和监督的经济管理活动。
与企业会计相比较,预算会计具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”的特点。
“公共性”是指预算会计主体属于政府和公共部门,以实现公共职能为目的,以公共资产为核算对象,以公共实务为核算依据,以公共业务成果为主要考核指标;“非营利性”是指预算会计主体不以营利为目的;“财政性”是指单位预算会计与国家财政之间存在一定的资金领拨关系。
(二)企业会计的含义及其特点企业会计是指以货币为主要计量形式,采用特定方法,对企业资金的筹集、使用、耗费、回收和分配进行连续、系统、全面、综合的核算与监督,为有关方面提供可靠、有用和公允财务信息的一门专业会计。
企业会计的主要特点是:以资本为中心,以盈利为目的,核算、反映和监督社会再生产过程中的生产及流通领域的经营资金运动。
预算会计与企业会计构成了我国会计体系中的两大类。
企业会计,是以核算资本金的循环为中心,以盈利为目的,适用于我国所有的企业单位;预算会计,是各级政府财政部门及其所属行政单位和各级事业单位,以货币为主要计量单位,对财政资金运动及其结果进行核算、反映和监督,促进国家财政收支任务圆满实现的财政管理活动。
二、预算会计与企业会计性质上的区别预算会计与企业会计是两类不同性质的会计。
与企业会计比较,预算会计具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”的特点。
“公共性”是预算会计主体(各级政府、行政单位和事业单位)属于政府和公共部门,以实现公共职能为目的,以公共资产为核算对象,以公共实务为核算依据,以公共业务成果为主要考核指标;“非营利性”是指预算会计主体不以营利为目的;“财政性”是指单位预算会计与国家财政之间存在一定的资金领拨关系。
预算会计的论文切入点5篇第一篇:预算会计的论文切入点预算会计的论文切入点有关预算会计的论文,有什么好的切入点?论文我是要自己写的只是不知道具体写哪方面好,请高手给点提示,最好有提纲,定重谢~ 1.出于满足个人兴趣目的。
即从自己的专长和兴趣人手确定选题。
如果自己对会计信息的真实性问题比较有兴趣,或在实际工作中自己就从事假账甄别工作,就可以针对会计信息真实性问题,从会计信息真实性的标准、现实经济中会计信息失真的原因、解决对策等全方位或就某一方面展开论述。
’2。
热点问题追踪法。
不同的经济发展阶段对会计工作提出的要求是不尽相同的,也就是说,每一阶段都有该阶段的热点话题。
如前一阶段的会计委派制问题、2001年上半年的会计准则制订权问题、现阶段的会计师诚信,等等。
选择热点问题的最大好处是比较容易取得相关的参考资料,而且选择途径较广,既可以是新闻媒体,也可以是报刊杂志,还可以是专家研讨等。
3.边缘学科交叉法。
即将其他学科的研究成果与会计学科相结合,利用会计学科自身专门方式方法,为其他学科和会计学科自身发展提供一个更广阔的视角。
比如环境会计是将环境问题与现代财务会计理论方法有机结合,以货币单位、实物单位计量或用文字说明等方式反映、记录、报告、考核资源和环境成本与价值,评价企业环境经济活动以及取得的环境效益对企业财务成果和社会价值形态的近期、长远影响的一门新兴会计学科。
在这样的一门新兴会计学科中有许多问题是值得探讨的。
4、对比分析法。
通过对几种事物或同一事物的几个方面的比较研究来认识事物。
如我国借款费用准则与美国相关准则的比较研究、股份合作企业与合伙企业会计核算的差异、中美注册会计师管理制度的研究、企业合并的基本会计方法及其比较分析,等等。
5、延伸法。
进一步加深对某个课题的研究,该方法要较全面了解已有的相关论文,并在那些论文所阐述观点的基础上能够进一步深化,避免泛泛空谈。
如预算会计体系进一步改革探索、对会计委派制新认识,等等。
预算会计确认基础改革可能遇到的障碍及应对措施 【摘要】随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的重构,预算会计原来的会计确认基础已不能适应新的变化,论文引入权责发生制会计确认基础已成为预算会计制度改革的方向。但是,在我国预算会计中引入权责发生制基础的过程中,可能会牵涉到现金流量的客观反映、公共资产确认和计量、顺应规则文化、高构建成本和高运作成本、决策者和管理阶层理解上等多方面的问题,因此要尽可能地充分估计到这一改革进程中的限制因素和障碍,并尽量提前做好应对障碍的准备措施,以降低改革的风险和成本,提高改革的效率。
【关键词】预算会计;确认基础;改革障碍;措施
我国预算会计、报告和预算系统一直使用收付实现制确认基础,随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的重构,预算会计原来的会计确认基础已不能适应新的变化,其弊端日显突出,引入权责发生制会计确认基础已成为预算会计制度改革的方向。从二十世纪八十年代以来,随着各国公共财政管理的改革,权责发生制逐步引入政府预算和会计中。目前,经济合作与发展组织(简称OECD)国家中已有大多数国家在政府预算和会计中不同程度地采用了权责发生制,还有更多的国家正在计划进行这一方面的改革,我国很多会计理论者和实践者都大力提倡我国预算会计引入权责发生制确认基础。但是,在我国预算会计中引入权责发生制基础的过程中,会牵涉到很多方面的配套改革,不可避免的要出现这样那样的障碍,因此我们在实施这一改革之前,要尽可能地充分估计到这一改革进程中的限制因素和障碍,并尽量提前做好应对障碍的准备措施,以降低改革的风险和成本,提高改革的效率。
一、权责发生制导致与现金流量脱节问题 一些舆论对权责发生制因背离现金流而缺乏客观性的局限性夸大,指出对于不管现金是否存入银行,权责发生制会计都没有收付实现制会计客观。权责发生制的收支差额数不能直接取得可使用现金信息,对权责发生制数据进行调整很多依赖于主观上的估计,极易因专业判断水准差异而产生计量失真或受到人为操控。对于上述现金流问题的见解,必须公允地进行评判。现金账户不可能完全不受操纵,收付实现制下也可能存在其他形式的操纵。如:突击花钱操纵成本、有意延迟支付以粉饰绩效等。鉴于权责发生制会计不仅仍要披露现金信息,而且还强化了现金流量表,故一般不会发生信息遗漏,对现金的控制仍是有效的。从制度方面看,收付实现制会计的条例极其单薄,难以编撰成文,而权责发生制会计原则和条例经过几个世纪的发展,已经形成了公认会计原则。
二、引入权责发生制难以对公共资产进行客观地确认和计量 引入权责发生制之后,最主要和最艰巨的任务是对公共资产的进行评估,并按照评估后的价值登记入账,编制期初资产负债表,以确认所占有资源情况。其困难表现在: 一)一些公共资产难以客观地计量。 虽然有会计准则来指导公共资产计价,但对具体资产项目的计价仍存在很大的主观性。如:国有土地、建筑物、道路、桥梁、图书和艺术品等。只有客观、准确地评估公共资产的总体价值,才可有效地管理这些资产,科学做出固定资产的购置、使用、保管和清理等一系列决策。在对国有资产的资产评估过程中会遇到如下问题:如何认定和评估某项国有资产;如何解释资产会计价值的变动;如何确定时点和怎样将资产的“市场价值”确认为“账面价值”;如何在部门损益表记录该调整等。至于某些特定的公共资产的计量与确认问题,本质上是会计计量技术局限性所导致的信息模糊问题。解决这一问题的措施,可以将这些难以确认和计量的资产在财务报告中开设新的项目,作为财务报表的附注项目,但不直接在资产负债表上列报。 二)资产的计价和确认可以有多种不一样的方法,这会使大家产生对估计性信息的可靠性以及各政府部门之间资金水平公允性之间的担心。 如在新西兰,教育部聘请独立人士对其资产项目进行计价,其他部门则自行对各自的资产项目进行计价。解决这一问题,可以在准则中制定相应的规定,各部门统一遵守。 三)引入权责发生制后各部门之间的资产分配将对日后的运作产生影响。 权责发生制对于资产折旧的处理,原则上是用于维系现有的资产基础,原有的资产组合是否为最佳组合可能会带来不同的结果。例如新西兰的情况就包含了一个内在的假设,即各部门实施权责发生制预算是以资本重组为起点的,这些资本足以维持他们的日常活动。权责发生制预算下,折旧基金使现有资产的更新替换成为可能,但资产充足的部门与资产匮乏的部门之间就会产生权益的争议。在资产充足的部门可以负担得起安装最先进电脑系统的开支,因为这些部门产出的计价建立在营业费用的基础上,其中包括了大批资产项目的折旧成本,而资产匮乏的部门无法积累大额折旧基金,因而无法筹资以重置新的、开支更大的资产。对于资产匮乏的部门可以在资产逐步耗尽后重新注入资金,以维持其原有的资产基础。当然,这些问题不应当左右对会计基础的选择,完全可以在确保权责发生制基础的前提下,逐渐研究和解决特定的计量和确认技术问题。
三、引入权责发生制基础需要有一种成熟的“顺应规则”的文化 对已接受和采用权责发生制基础的国家,是与其他公共管理改革紧密联系在一起的,包括下放管理自主权。这就意味着引入权责发生制基础需要有一种“顺应规则”的文化。更准确地讲,权责发生制基础应随着政府官员的价值观和态度潜移默化到支持顺应规则的文化中和以公共利益为导向的行为上,而逐步推进改革。只有在这种高度信任和低实施成本的氛围下,管理自主性的优势才可得以发挥。倘若没这种文化上的支持,预算和会计引入的新方法都不能发挥作用。譬如:在新西兰,政治家们对更准确的财务及管理信息的需要加快了《公共财务法案》的顺利通过。该法案明确了管理人员的义务及相关的鼓励机制。新体制下,所有管理人员必须签订期限合约,每年按绩效质量标准接受审查。不符合标准者,在下一期间不得续签合约。一旦部门管理者意识到实施改革所需要做的变化以及不能达到合约条件的后果,他们为改革自愿承诺的意愿会明显增加。在英国,即使执政党发生变化,但向权责发生制预算转型的推动工作却一直没变。财政部门认为,权责发生制预算得以成功实施的关键一点是从一开始就得到了政府方面,包括保守党政府和工党政府的强有力的支持。改革得到了高层官员的支持,从而确 保负责设计、实施改革方案的职员的连贯性,政治家们把改革视为改善管理从而向议会提供更好信息的基础。
四、权责发生制会计的高构建成本和高运作成本问题 全面推行权责发生制会计系统,其实施和运作成本较高,这是各国公认的。根据有关资料显示,新西兰审计署估计,该国在1987到1992年期间财务管理改革的总成本是1.6亿至1.8亿新西兰元,约占同期Management Vision?Intemet fortune管理视野?网络财富政府开支的0.1%。另据2002年在昆明召开的权责发生制政府会计研讨会专家的说明,加拿大的改革成本约为616亿加元。因此,在研究开发、制度设计、人员培训、财政管理信息系统配备、软件升级换代和维护等方面的高成本问题客观存在。但仅从成本一方面不应构成反对的理由,应该依靠“成本/效益”性进行全面分析。
五、对决策者和监管者将会产生一定影响 权责法发生制的运用对职业判断的要求较高,如资产的有效使用年限、或有负债的确认、收入的预测等,决策者则需要了解这些判断如何影响部门预算。对于公共基金的管理和监控中有很多问题可能在采用了产出基础模式的国家会出现,因为这一模式的内在特征决定了对投入缺乏控制,而是以决策制判断产出“定价”和理性的能力为基础。为了解决这一问题,需要在两个方面进行分析:一是决策者应寻求结合点以对收付实现制进行调整。预算报告的大部分使用者,在引入权责发生制的第一个财政年度,对如何找出其结合点非常关心。如:冰岛议会辩论改革方案时,财政部在编制前两年预算报告时,以收付实现制及权责发生制为基础各编制一份,以便决策者清楚地了解引入过程中可能失去或获得的信息,这样的方案得到了广泛的支持。二是监管需要新的分析手段。除了能够比较权责发生制与收付实现制预算,政府官员还应掌握一些会计学的基本概念,如折旧及重估,并学会运用这些概念,以便更好地履行他们的监管责任。对一些具体项目而言,引入权责发生制需要更多的专家设计主观判断。独立审计需要在其财务报告的意见书中就这些主观判断的可靠性、合理性提供保证,抓住当期决策的长期效果,有利于管理的监督公共资源,并使他们得到优化配置。
六、利益既得者阶层的阻力和领导、管理阶层理解上的障碍 意识形态往往构成某种正式制度安排的“先验”模式,改革只有被认知、理解和信任,才能减小其实施成本。引用权责发生制将使传统的预算管理方式发生深刻变化,会涉及各部门、各单位利益的调整,任务十分艰巨,来自各方的阻力也一定很大。而且要想使权责发生制在预算会计中发挥作用,需要许多高技能的财务人员才可胜任。广泛培训对于成功地实施权责发生制是必不可少的环节,更重要的是通过培训和大规模的再教育,确保各阶层管理者都掌握基本方法,可以使各阶层对于在改革中的承诺有清晰的了解,同时在他们当中逐渐建立起同样的义务观念。在所有国家中,来自于政府高层人员对预算会计改革的理解和支持都是成功实施改革的关键,中国也不例外。2005年两会期间,曾有人大代表从审议的角度,对权责发生制改革就给出了否定性倾向的看法:“现在实收实付制,代表都看不懂,权责发生制更容易让代表糊涂”;在2010年两会期间,也有很多代表反映预算报告看不懂。对于一些经济学家和财政政策制定者来说,他们倾向于对权责发生制持反对态度,原因在于这些专家通常是通过经济生活中的货币资