报关实务第三章

第三章 我国对外贸易管理制度基本要求： （1）了解对货物、技术管理的主要措施 （2）熟悉对外贸易经营者、检验检疫、外汇核销、贸易救济措施的管制内容 （3）掌握对纺织品、废物、濒危物种、黄金、药品等的管制措施、凭证及相应的法律法规的内容 教学重点及难点： （1）限制进出口货物报关 （2）对外贸易经营资格管理 （3）出入境检验检疫制度 （4）出口收汇核销制度 基本内容： （1）对外贸易商品管制 （2）对外贸易经营资格管理 （3）特殊物品的进出境管理 （4）出入境检验检疫制度 （5）进出口收付汇管理制度 思考题： （1）我国对外贸易商品管制内容？ （2）出口企业办理出口收汇核销程序？ 第一节 对外贸易管制概述 禁止进出口 对货物、技术的管制 限制进出口 自由进出口 其他外贸管制 备、检、核、救

主要管制措施 一、对外贸易管制含义 对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。是政府的一种强制性行政管理行为。

二、我贸易管制基本框架与法律体系 贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律只限于法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约 第二节 对外贸易商品管制 一、货物进出口管理 （一）禁止进出口 1.具体范围 《禁止进口货物目录》及国家相关法律规定的 ，四氯化碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或不合标准的动物，动物产品、其他。 《禁止出口货物目录》及国家相关法律规定的 ，发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。

2.管理原则 国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。 （二）限制进出口 1、具体范围 黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制。 保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。

2、管制原则 有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。 限制进出口货物管理方式示意图 许可证件管理 进口 关税配额 — 配额税率管理（相对数量限制） 限制进出 口货物 配额许可证管理（直接分配） 配额限制 出口 配额招标 — 许可证管理

非配额限制 — 许可证件管理 *许可证与许可证件管理* 许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。

许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。

发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。 *配额管理与许可证管理的联系区别* 联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。 区别： 1.范围大小和多少之分 我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。

2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分 许可证管理所起作用更直接。

3.申领、签发等具体要求不同 对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。 对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。 （三）自由进出口 1.具体范围 除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。

2、管制原则 自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督。

思考： 所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？ 二、技术进出口管理 （一）禁止进出口 1.具体范围 《中国禁止进口限制进口技术目录》，钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷技术等26项。 《中国禁止出口限制出口技术目录》，核技术、测绘技术、地质技术等31项、 2、管制原则 触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依海关法相关规定处罚。 （二）限制进出口 1、具体范围 《中国禁止进口限制进口技术目录》，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项。 实行目录管理，关于核出口、生物两用品、导弹及相关物项等。

2、管制原则 实行许可证管理，进出口申报时需主动递交技术进出口许可证，否则承担相应责任。 （三）自由进出口 1.具体范围 除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术。

2、管制原则 实行进出口技术合同登记管理。向对外贸易主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管部门于3个工作日内颁发技术进出口合同登记证。

第三节 对外贸易经营资格管理 对外贸易经营者资格管理制度

1、管理原则 2004年7月1日正式生效的《对外贸易法》相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。

2、进出口经营权 对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。 思考：进出口经营权与经营范围的联系区别? 不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。 专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司四类。 第三节 特殊物品的进出境管理 一、进口废物管理 适用范围 ：列入《限制进口可用作原料的废物目录》或 《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物

报关规范： 1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。

2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。 进口废物批准证书实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。 二、濒危物种进出口管理 适用范围 ：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象

报关规范： 1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》 “一批一证” 2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证” 3、未列入目录，以及列入目录的非《濒危野生动植物种贸易公约》附录植物物种，提供《非物种证明》按时效分“当年使用” 和“一次性使用” 。 三、进出口药品管理 适用范围 ：实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品。

报关规范： 进出口精神药品→精神药品进出口准许证 （一批一证） 进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证 （一批一证） 一般药品的进口→ 进口药品通关单 （一批一证），证面内容不得更改， 仅在该单注明的指定口岸使用才有效。一般药品出口暂无特殊要求。 四、黄 金 制 品 适用范围 ：实施进出口管理的黄金 中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关 报关规范： 1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》； 2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。当年有效，跨年作废。 五、音像制品进口管理 适用范围 ： 由文化部指定的经营单位经营进口的音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。

报关规范： 海关凭《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》验放。 六、化学品首次进境及有毒化学品 适用范围 ： 《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。

报关规范： 有毒化学品→ 《有毒化工品进出口管理放行通知单》 化学品首次进口→ 《化学品进口环境管理登记证》

化学品首次进口：是指外商或其代理人向中国进口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。 七、进、出口农药登记证明 适用范围 ：《农药名录》中的农药

报关规范： 《进口农药登记证明》和《出口农药登记证明》实行“一批一证”制。

对既可用作农药，也可用作工业原料的商品，如果企业以工业原料用途进出口，则企业不需办理进出口农药登记证明。海关凭农业部向进出口企业出具的加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的“非农药登记管理证明”验放。 八、兽药进口管理 适用范围 ： 用于预防、治疗、诊断动物疾病，有目的地调节生理机能并规定作用、用途、用法的物质。

报关规范： 凭农业部指定的口岸兽药监察所已在进口货物申报单上加盖的“已接受报验”的印章向海关办理验放手续。 第四节 出入境检验检疫制度 1、进出口商品检验 涉及面广，最为重要。主要依据《中华人民共和国商品检验法》；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。 2、动植物检疫 依据《进出境动植物检疫法》；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等