强农惠农政策落实情况的监督检查制度

强农惠农政策落实情况的监督
检查制度
强农惠农政策落实情况的监督检查制度
“十五”以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱
进地制定和加强了“三农”工作的方针政策，确立了一系列新时期指导“三农”工
作的战略思想，提出了把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重的基本要求，
明确了统筹城乡经济发展的基本方略，做出了我国总体上已到了“以工促农，以城
带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支
持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，出台了一系列强农
惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿
万农民的衷心拥护。
一、国家强农惠农政策在基层实施的基本情况
（一）对农牧民补贴的类别多。当前，我国实施的强农惠农补贴涉及农业、林
业、畜牧业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培
训等，种类达80多种。以我们自治县为例，农牧民享受到的补贴大体可分以下几
类：一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补
贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。二是社会保障类补贴。包括农业综合保险、
生猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。三是救灾救助类补贴。主要包括各
种救灾、救济类补贴。四是设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能
源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。五是特定
群体类补贴。主要包括计生补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴
等。六是日用商品类补贴。包括“家电下乡”中对农牧民购买彩电、电冰箱、洗衣
机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。
（二）对农民补贴的兑付方式多。目前，国家实施的惠农补贴主要通过以下方
式发放：一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基础上，通过农村
信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方
式发放到户。二是部门审核发放。从村（居）委会→乡镇场政府（管委会）→县直
相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手
中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。三是提货直接
抵扣。农牧户向县直主管部门提出申请，然后签订购货合同，在提货时按照扣除补
贴金额后的差价款交款提货。如农机具购置补贴通过此种方式发放到户。四是承保
（一）要建立强有力的领导机制。加强强农惠农政策资金落实监管工作，
首先必须形成各级党委统一领导，党政一把手齐抓共管并负总责，纪检监察部门组
织协调，所属部门各负其责的领导机制。近年来，中央对农村党风廉政建设极其重
视，从上至下都作出了专门的部署和要求，并明确了相关部门的牵头职能和配合职
能，力争从源头上预防和惩治腐败，确保农村经济社会的健康和谐发展。必须实行
“谁主管、谁负责”的原则，形成部门协作，齐抓共管，明确分工，责任到人，一
级抓一级，层层抓落实的工作机制，从组织领导、机制运行上保障强农惠农政策的
落实。
（二）要加大思想教育力度，树立良好的政风行风。落实国家支农惠农政策，
要通过不断的思想教育，切实加强政风行风建设。要以各级党组织为核心，按照“政
治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，深入开展社会主义
荣辱观教育和党风廉政教育，形成“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围，并充分发
挥各单位、各部门的自身优势，搞好思想教育工作，着力加强重要部门、重点岗位、
关键环节的有关人员，尤其是各级领导干部的教育，使其树立正确的权力观、地位
观、利益观，培养讲道德、知廉耻的素质和讲骨气、抵制诱惑的品质，从而树立领
导干部自我监督的意识，提高廉洁自律的自觉性，改进政风行风，本着“一切想着
群众，一切为了群众”的宗旨，讲实效、办实事，真正把国家支农惠农政策落到实
处，使广大农牧民群众受益；要发挥纪检监察部门及相关职能部门的监督作用，加
强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督，倡导依法行政，坚决查处滥用权力、
谋取非法利益等违纪违法案件，督促党员干部依法履行职责。
（三）要完善管理制度，创新管理机制。加强对支农资金的使用管理，确保资
金安全高效运行，制度是基础，这也是从源头上防治腐败的客观需要。要做到依法
行政，相关部门必须健全和完善支农资金管理的各项规章制度及项目申报和审批、
项目招标投标和政府采购等方面的规章制度，确保每项资金和项目支出、每个管理
环节都有制度依照，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。增强按规章办事
的意识，使支农资金的管理科学化、系统化、规范化。
要设立支农资金专户，做到专款专用，任何单位不得平调截留，不得以任何形式用
财政资金设置帐外帐和私存私放；对直接补贴农民的资金，要利用“一卡通”等手
段，及时足额地兑现给农牧民；采取支农资金报账制，努力提高支农资金使用管理
的安全性、有效性和规范性；采取有效措施对支农资金分配、拨付、管理、使用的
事前、事中、事后进行全程监控，切实加强对违规使用支农资金易发部门和环节的
监管，杜绝违规违纪现象发生。
由于惠农资金涉及多个产业和领域，资金来源、数额、去向等跟踪管理相对困难，
资金输送管道“跑冒滴漏”现象时有发生，涉农、财政等部门要结合实际，创新支
农资金管理和项目管理机制，进一步提高管理水平，增加效益。要建立规范的项目
和资金管理机制。加强对项目的申报管理，严格立项程序，对项目的真实性、合理
性、预期效益要进行认真审核，杜绝不负责任、没有调查研究的随意申报、重复申
报。要按照“公平、公正、公开”的原则，大力推行项目招投标制、公示公告制、
专家评审制，推行项目建设责任制，提高立项环节的科学性、公平性、透明度。强
化涉农部门及财政部门的监管责任，建立激励约束并重的考核机制，对支农资金和
项目的监管措施，资金使用效益建立信息通报制度，奖优罚劣，充分调动工作的积
极性和创造性，建立项目监督检查上下联动机制，逐步形成覆盖全系统的监督网络
和信息共享网络。
（四）要建立有效的制约机制。制约的核心是对权力的制约。因为，权力腐败
的实质就是权力被滥用，就是把公共权力蜕变为个人权力，使“人民公仆”变成了
“骑在人民头上的老爷”。在落实国家支农惠农政策的过程中要拓宽监督渠道，除
了发挥纪检监察部门、审计部门的监督审计作用，还要调动社会中介机构、新闻媒
体发挥社会舆论导向作用，积极配合有关部门搞好支农资金审计、检查和监督工作。
同时，为增强支农资金使用管理的透明度和公信力，研究借助现代信息网络平台，
对资金运行的全过程进行检查和监督，对检查中发现的问题，要查找原因，制定措
施，及时纠正，不断提高监管水平。
要注意发挥群众参与监督的积极性，采取发放资料、印发小册子、张榜公布补
贴标准、广播电视宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，完善政务、财务公开
制度，让群众及时了解惠农政策。落实农牧民对支农资金使用的知情权、参与权、
监督权。
（五）要注重维护农牧民权益，坚决查处损害农牧民利益的事件。支持农业，
关心农民，切实维护农民的利益，要从推进改革、完善管理监督机制入手。着力查
处损害农民利益的事件。一是维护农民土地承包经管权。土地是农民的安身立命之
本，土地权益是农民最根本的权益，稳定农村土地承包经营制度，保障农民土地承
包经营权，促进农村的改革、发展和稳定。维护农民土地权益，尤其重要的是要保
证被征占地(草场)农牧民能够依法及时足额地获得补偿款，坚决纠正征收征用土地
中不法侵害农民利益的问题。高度重视农村土地承包纠纷案件，及时组织人力、物
力对发生的土地承包纠纷案件按照法律、法规及政策规定予以调解和处理，防止矛
盾激化和升级，促进农村社会和谐发展。二是防止农牧民负担反弹。农村税费改革
后，农牧民负担已经大为减轻，但仍存在反弹的潜在因素。建立健全减轻农牧民负
担的长效机制，防止农牧民负担反弹是一项长期的任务。要密切关注减轻农牧民负
担工作中出现的新情况、新问题，防止各种巧立名目加重农牧民负担的行为和现象。
对涉及农牧民负担的事件要坚决查处，对向农牧民多收乱罚的行为要重点查处，并
视情况予以通报。要进一步完善一事一议筹资筹劳等制度，进一步规范“一事一议”
的议事程序、范围和标准，防止假借“一事一议”之名增加农牧民负担的事件发生；
要进一步做好涉农价格和收费项目的公示，加强对农村义务教育“一费制”、“两免
一补”的监督管理。三是做好农村集体资产及财务管理工作。防止因村级财务制度
不完善、管理不严、监督不力引起集体资产流失，损害农牧民群众的利益的事件发
生。要推动建立健全农村集体经济组织财务管理制度，规范财务活动程序，充分发
挥民主理财小组的监督作用。要加大对农村集体资产管理使用、财务收支、生产经
营发包管理、土地补偿费以及群众要求的其它事项的监督力度，对发现的贪污腐败，
损害农民利益的事件要坚决查处，造成犯罪的交司法机关处理。
要整合部门力量，加强各部门间协作。落实好强农惠农政策，各相关部门之间
的协作与联系也是一个关键因素。县纪律监察、农业、财政、教育、卫生、社保、
民政等相关部门要加强沟通和协调，在明确各自监管责任的同时，防止各自为政，
多交流协作，多支持配合，发挥集群优势，进行资源整合，提高强农惠农政策执行
中的监管水平。