浅谈工程进度款拖欠的原因分析、后果及相应对策

１６２　管理施工　城市道桥与防洪　２０１０年７月第７期　

浅谈工程进度款拖欠的原因分析、后果及相应对策　

舒国忠　（上海浦东新区天佑市政有限公司，上海２００１２２）　

摘要：该文对在工程项目实施过程中，施丁单位工程进度款被拖欠的原因作了详细的分析，并结合实际情况对由此造成的　后果及相应的对策也作了有针对性的阐述。　关键词：ｌＴ程进度款；拖欠；原因分析；后果；相应对策　中图分类号：Ｆ２７５　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９—７７１６（２０１０）０７—０１６２—０２　

１　概述　

工程进度款是指在施工过程中，按逐月（或形　

象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各　

项费用总和。项目建设单位（业主）按工程承包合　

同有关条款规定，依据监理工程师签署的工程量　

签单和产品质量检验合格证，支付给施工单位的　

款项，并按合同约定的时间和比例在工程款支付　

时逐次扣回。它是工程项目竣工结算前业主工程　

投资支付的最主要方式。一般来说，在工程的初步　设计阶段确定了工程的工期，也就确定了工程应　

有的进度，但在实际施工过程中，工程进度决定工　

程进度付款。工程进度付款与工程投资、质量、进　

度和工期互相制约、互相影响。　

２工程进度款拖欠的原因分析　

造成工程欠款的原因多种多样，但就通常而　

言，主要有以下几个方面的原因造成。　

收稿日期：２０１０—０５—２１　作者简介：舒国忠（１９７３一），男，浙江定海人，工程师，工程部　经理，从事市政工程管理工作。　２．１施工单位的问题　

施工单位项目经理责任心不强，部分项目经　

理抓工程施工进度，抓质量是能手，但反而对更为　

重要的工程进度款的申报工作不放在心，总觉得　

只要活干好了，工程款总不会少的。对工程进度的　

统计工作不够重视，少报、漏报的现象时有发生，　

造成报表不准确，进而影响到工程进度款的发放。　

而且随着施工业务无纸化的发展，业主对每月的　

验工月报提出了新的要求，往往规定了每月几号　

前必须在网上进行申报，并需经过监理、业主的审　

核，而有些施工单位的相关人员由于业务技能不　

熟练，延误了时间，或者申报后未及时通知监理、　

业主进行审核。而一旦过了约定时间，未经施工、　

监理、业主的三方确认，当月的工程产值没有计　

量，相应的工程进度款也就无从谈起，只能计入下　

个月的验工计价中，整整往后拖延了一个周期。　２．２监理工程师方面的问题　

施工单位要想得到业主的工程进度款，必须　

先得到监理工程师对工程质量和进度的肯定。但　

监理工程师的素质也良莠不齐，部分监理工程师　将本当正常进行的工作流程人为地设置了障碍，　

一●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…ｏ０…・●…・●…・●…・●…・●…・●…－●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…－●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●　造价，将在这一阶段进行汇总，进而分析施工成本　

是否超标。　４．１严格控制工程竣工验收　

竣工验收的依据是批准的可行性报告、初步　设计、施工图和现行施工技术验收规范，以及主管　

部门有关审批、修改、调整的文件等。只有符合竣　

工验收依据的工程才能通过验收，施工企业才能　

最终获得工程结算款。　４．２工程量的审核　

采用工程量清单计价的工程，结算时应重点　

审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包　

合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时　

要熟悉竣工图纸、掌握工程量计算规则，并对整个　

工程的设计和施工有系统的认识。　５　结语　

在工程量清单计价管理模式下，施工企业除　

了要加强对工程直接费用的控制外，还要做好索　

赔、工程变更和工程签证等的管理，才能创造更多　

的利润空间，同时也为完善企业定额提供可靠的　

依据。　

参考文献　【１】建设部标准定额研究所．建设工程工程量清单计价规范【Ｍ】．北　京：中国计划ｍ版社，２００３：１－１１９．　［２】靳春玲，贡力，顾伟红．我国推行工程量清单计价的有关问题研　究【Ｊｊ．兰州交通大学学报，２００６，（６）：６４—６６．　【３】陈慧，崔淑梅，辛翠香，等．基于工程量清单计价的价款结算『Ｊ１．　四川建筑，２００６，２６（５）：２５—２８．

　２０１０年７月第７期　城市道桥与防洪　管理施工　１６３　

将业主赋予的权力看作是获取利益的工具，对施　

工单位提出了若干不合理的要求，只有施工单位　

满足了监理工程师的私欲后，才能得到本该得到　

的工程进度款。　

２．３业主方面的问题　

（１）有些工程的业主是政府或集体单位，该项　

目的主管将手中的权利看作是谋取私利的工具，　

当施工企业没有满足某主管的不合理要求时，就　

无法得到或者按时得到本该得到的工程进度款。　

（２）当前的建筑市场是工程少，而施工企业多　

的“僧多粥少”的局面。有些建设单位利用施工单　

位急于承揽工程的心理，在建设资金没有完全到　

位，甚至只有很少建设资金的情况下，许下许多无　

法兑现的承诺并与施　单位签定合同，在合同实　

施过程中，建设单位筹措不到足够的资金而拖欠　

工程进度款。　

（３）有些工程由于遭遇了企业、居民的动拆迁　

问题而被迫停工。适逢全国房地产市场一片红火，　

无论是土地还是房产价格均是一路攀升，部分被　动迁户乘机漫天要价，远远超过了业主对拆迁补　

偿的估算金额，甚至出现了拆一座房的要价超过　

了整个工程建安费用的离奇现象。业主迫于高额　

成本支出考虑，被迫暂停施工。而施工单位首当其　冲成了最大的受害者，首先施工工期被无限期拖　

延，已经安排好的施工机械，人员需要先行退场，　

原定的材料采购计划安排要重新调整等。尽管按　

照合同中的相关约定：因发包人原因不能提供给　

承包人施工场地而造成工期延误的，应当顺延工　期，并赔偿承包人由此造成的损失。但考虑到后续　

工程还未完成，与业主需要保持良好合作关系等　

一系列因素，承包人也往往只能自己承担由此造　

成的一系列后果。　

２．４材料市场的问题　

有些工程由于某些原因造成了实际工期大大　

延长，而在此期间，由于建筑市场的大规模发展，　

造成了主要原材料比如钢筋、水泥等的价格一路　

飙升，有的价格甚至翻番，而施工单位只能按照现　

行的市场价去采购，超出原先投标价格的部分都　

要施工单位自掏腰包，而且暂时还得不到补偿，给　

施工单位的原定资金安排带来了极大的影响。相　

关行业管理部门根据这一情况适时出台了“关于　建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同　

价款调整等事宜的指导意见”。《意见》指出当工　

程施工期间所用的钢材、水泥及劳务用工等价格　

出现持续上涨的具体情况，提出如下指导意见：当　本市工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台　班等要素价格发生变化幅度大于合同定价的“约定　

幅度”时，应调整其超过幅度部分的要素价格。虽然　

有了指导意见，但具体实施还必须在工程竣工决算　

以后，施工阶段业主还是按照合同约定的要素价格　

进行工程进度款支付。实际支出和业主拨付之间巨　

大的资金缺口还需要施工单位自行独立承担。　

３工程进度款拖欠产生的不良后果　

根据目前的工程实际情况看，工程欠款后将　产生以下不良后果。　

３．１工程工期得不到保证　

工程工期与工程付款是相互制约、相互影响　

的（由不可抗拒的自然灾害除外）。由于工程付款　

跟不上，将对工程施工带来极大影响，如资金的安　

排、材料的供应、施工管理人员工资等等。当发包　

人不按时支付工程进度款时，无疑会导致工程所　

需材料、设备不能及时保障，工人工资不能按时发　放，拖欠材料供应商的货款及工人工资的情况严　

重的话，会导致“有人没活干”（因为材料供应不　

及时）或者“没人干活”（因为拖欠工资严重会流　

失工人）的状态。由于施工企业的合法利益得不到　

保证，只好无奈采取拖延工期来迫使业主支付工　

程进度款，若施工企业短期的拖延工期不能解决　问题，只能终止施工，甚至撤离施工现场，造成工　

程烂尾现象。　

３．２业主的信用程度下降　

企业要想发展必须有良好的信用，由于业主　

不能按合同约定支付工程进度款，业主的信用程　

度将受到影响，若业主是企业将对企业发展不利，　

严重的将导致企业在相关市场上无立足之地。若　

业主是政府，将使群众对政府不信任，对政府贯彻　

落实党的方针、政策不利。　

３．３施工企业运作不正常　

建设工程市场三角债现象严重。严重的将导致　

企业破产，产生一系列社会问题。施工企业一般都　

是根据工程进度与材料供应商签定材料供货合同，　

由于业主没有及时支付工程进度款，就一般情况而　

言，施工单位只能被迫转嫁矛盾，也将拖欠材料供　应商的材料款。若欠款严重，施工单位资金周转不　

灵，将导致企业破产，员工失业等社会问题。更有不　

少企业为此对簿公堂，不仅破坏了双方原本良好的　

合作关系，也给社会带来了一系列的不良影响。　

４相应的对策　

在工程建设中，拖欠挪用工程款的现象是普　

遍的，提出相应的对策来加强工程进度款的审核、

　１６４　管理施工　城市道桥与防洪　２０１０年７月第７期　

浅谈实施ＥＰＣ管理模式下的监理工作　

万　晴　（申江集团，上海２０００００）　

摘要：目前我国市政基础设施的建设主要采用的是业主自行管理模式。随着ＥＰＣ总承包管理模式（Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ设计一采购一建造）开始在市政基础设施建设项目中逐渐采用，在ＥＰＣ总承包管理模式下对监理工作的责任、权　利、义务与行业传统的模式有不同的要求。该文以沿浦路跨川杨河桥新建工程为背景，浅议在实行ＥＰＣ总承包的管理模式　下，监理单位应该如何根据管理模式的改变而进行工作思路、职责的改变。　关键词：ＥＰＣ管理模式；监理；职责　中图分类号：Ｄ９２２．２９７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９—７７１６（２０１０）０７—０１６４—０３　

１　传统模式下监理工作特点　

传统模式监理单位的“质量、进度、安全、造　价”控制（以下简称“四控制”）贯穿于整个建设的　

过程中，监理单位按照业主的授权进行建设管理，　

整个施工管理主要由监理单位来承担。业主负责　

勘察、设计、设备、施工、材料各承包商的招标，监　

理单位控制的对象是施工、设备、材料各承包商。　我国在１９９７年制定《建筑法》时，便将工程监　

理定位在施工阶段，目前仍然以施工阶段为主，　

收稿日期：２０１０－０５－１０　作者简介：万晴（１９７６一），男，上海人，工程师，从事道路桥梁　工程建设管理工作。　按建设部的调查统计，全国８６％的工程监理单位　

从事的是施工阶段的监理。造成这种状况既有体　

制上、认识上的原因，也有建设单位需求和工程　

监理单位素质及能力等原因。但是应当看到，随　着ＥＰＣ总承包管理模式（Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ设计一采购一建造）开始在市政基础　

设施建设项目中逐渐采用，在ＥＰＣ总承包管理模　

式下对监理工作的责任、权利、义务与行业传统的　

模式有不同的要求，建设单位将对工程技术标准　

的执行愈加重视。从市场发展趋势看，代表建设单　位进行全过程的工程项目管理服务，将是我国工　

程监理发展的主要趋向。当前，工程监理应当按照　

市场需求多样化的规律，积极扩展管理服务内容，　

管理、监督使用具有非常重要的现实意义。　

要管理好工程进度款，必须从结合前面叙述　的相关原因分析，大致有以下对策：　

（１）施工企业应加强对工程项目的管理。施工　企业在加强对工程管理人员管理的同时还应将所