-济南市城市规划管理办法

济南市城市规划管理办法

第一章　总　则

第一条　为科学、合理地制定城市规划,保证城市规划的实施，促进

城市现代化建设,根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法

规，结合本市实际,制定本办法。

第二条　制定和实施本市行政区域内的城市规划，在城市规划区内

进行各项建设，适用本办法。

第三条　本办法所称城市规划区包括市、县(市)、建制镇的城市规

划区。济南市城市规划区是指城市规划管理控制区和城市规划发展控制

区。县(市)的城市规划区是指县(市)人民政府所在地镇和行政区内因城

市建设发展需要实行规划控制的区域。建制镇的城市规划区是指镇人民

政府驻地建成区和因建制镇建设发展需要实行规划控制的区域。市、县

（市）、建制镇城市规划区的具体范围，由市、县（市）、建制镇人民

政府在依法编制的城市总体规划中划定。

本办法所称各项建设，是指建筑物、构筑物及其他工程设施的新

建、扩建、改建和翻建。

第四条　制定城市规划应当从实际出发，科学预测城市远景发展的

需要，节约和合理利用土地及空间资源，保护和改善城市生态环境，保

护历史文化名城和泉城特色，促进城市的协调发展。

第五条　城市的建设和发展必须严格执行城市规划。

城市规划的实施实行集中领导、统一管理，建设用地和建设项目的

规划审批权集中在市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门。

第六条　济南市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管

本市行政区域内的城市规划工作；县（市）人民政府城市规划行政主管

部门主管本行政区域内的城市规划工作。

市城市规划行政主管部门可以根据实施城市规划的需要设置派出机

构。

计划、土地、环保、开发拆迁、城建、建管、房管、公安、交通、

水利、园林、公用、工商行政、地矿、供电、电信、文物等有关部门应

当按照各自的职责，配合城市规划行政主管部门实施本办法。第七条　任何单位和个人均有对城市规划的制定和实施提出建议、

进行监督以及检举控告违反城市规划行为的权利；均有遵守城市规划、

服从城市规划管理的义务。

第八条　市、县(市)人民政府应当每年对城市规划实施情况进行全

面检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。

第二章　城市规划的编制和审批

第九条　济南市人民政府负责组织编制济南市城市总体规划，由省

人民政府审查同意后，报国务院审批。

县级市人民政府负责组织编制本市城市总体规划，由济南市人民政

府审查同意后，报省人民政府审批。县人民政府负责组织编制本县人民

政府所在地镇的城市总体规划，报济南市人民政府审批。

济南市城市规划区内卫星镇的城市总体规划，由镇人民政府负责组

织编制，报济南市城市规划行政主管部门审批。县（市）人民政府所在

地镇以外的建制镇城市总体规划,由镇人民政府负责组织编制，报县

（市）人民政府审批。

市、县（市）、建制镇的城市总体规划在报批前，须经同级人民代

表大会或者其常务委员会审查同意。

第十条　经国务院或省人民政府批准的各类开发区的总体规划，由

市、县（市）人民政府依据城市总体规划组织编制，报省人民政府审

批；其中设在县（市）的开发区总体规划在报批前，须经济南市人民政

府审查同意。

第十一条　市城市规划行政主管部门应当依据济南市城市总体规划

组织编制分区规划，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门

备案。

第十二条　市城市规划区内的详细规划由市城市规划行政主管部门

负责组织编制和审批。但属城市大型市政公用基础设施、风景名胜区、

历史文化名城保护规划划定的绝对保护区等重要的详细规划，由市城市

规划行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府审批。

县（市）城市规划区内的详细规划由县（市）城市规划行政主管部

门组织编制，报县（市）人民政府审批。县（市）城市规划区外建制镇的详细规划，由县（市）城市规划行政主管部门审批。

第十三条　市、县（市）人民政府的各业务主管部门编制专业建设

规划，涉及城市规划的内容，须经市、县（市）城市规划行政主管部门

审查同意，并纳入分区规划或详细规划。

第十四条　依据城市总体规划或者分区规划，对现有用地或者拟用

土地编制详细规划，可以由城市规划行政主管部门组织城市规划设计单

位编制，也可以由城市规划行政主管部门按照下列规定组织编制：

（一）建设单位持土地使用权属证件或项目立项文件、地形图，向

市、县（市）城市规划行政主管部门提出编制意向书。

（二）城市规划行政主管部门依据城市总体规划或者分区规划对编

制意向书予以审查,对符合城市规划要求的，签发规划设计要求通知书

及附图；对不符合城市规划要求的，应当给予书面答复。

（三）建设单位根据规划设计要求通知书及附图提出规划设计方

案，报城市规划行政主管部门审查。

（四）城市规划行政主管部门对符合规划设计要求的规划设计方

案，签发规划设计方案审查意见书；对不符合规划设计要求的规划设计

方案，应当给予书面答复。

（五）建设单位根据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说

明书，报城市规划行政主管部门审查。

（六）城市规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见的详细

规划，核发详细规划批准文件，并在详细规划图上签章；属市人民政府

审批的重要详细规划和县（市）人民政府审批的详细规划，城市规划行

政主管部门应当在批准的详细规划图上签章；对不符合规划设计方案审

查意见的详细规划，应当给予书面答复。

第十五条　市城市规划区内的村庄、集镇的详细规划由镇(乡)人民

政府按前条规定组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。

第十六条　城市规划经批准后必须严格执行，不得擅自变更。确需

变更的，必须有利于提高城市的社会效益、环境效益，并应当按照法

律、法规规定的编制程序和审批权限办理。

第十七条　市、县（市）人民政府及其城市规划行政主管部门组织编制城市规划时，有关部门和单位应当按照要求如实提供相关的规划意

见和资料。

第十八条　编制和实施城市规划，必须使用城市统一的坐标系、高

程系和经市测绘管理部门核准的地形图。

编制城市规划的内容和深度，应当符合市级以上有关技术规范、标

准的规定。

第十九条　城市规划设计必须由具备相应资质的城市规划设计单位

承担，不得无资质证书或者越级承揽城市规划设计任务。

城市规划设计单位必须严格按照城市规划行政主管部门签发的规划

设计要求通知书及附图编制规划设计方案，按照规划设计方案审查意见

书编制详细规划图和说明书。

第二十条　城市总体规划经批准后，由申报的市、县（市）、建制

镇人民政府予以公布。经批准的详细规划，由市、县（市）城市规划行

政主管部门予以公布。房地产开发项目和居住区详细规划经批准后，由

建设单位向社会公示。

第三章　建设用地规划管理

第二十一条　城市规划区内的土地利用必须符合城市规划。各项建

设用地必须符合城市规划确定的用地性质和规模，必须依法取得土地使

用权。建设用地应尽可能利用荒地、劣地，严格控制占用耕地，不得占

用国家一级基本农田和城市公共绿地。

第二十二条　任何单位和个人未经批准，不得改变市政公用设施、

城市绿地、风景名胜、文物古迹、学校、体育等规划用地性质。

第二十三条　市、县（市）人民政府及其授权的市、县（市）城市

规划行政主管部门根据城市规划对城市用地作出的调整，实施时用地单

位或个人必须服从。

第二十四条　市、县（市）人民政府依法收回的城市用地、终止使

用的市政和公用设施用地，由城市规划行政主管部门依法实行统一规划

管理。任何单位和个人不得擅自圈占。

第二十五条　在市城市规划管理控制区内和市规划发展控制区的公

路两侧以及县（市）城市规划区内，从事开采矿石、挖取砂土、围填天然水面、设置生产和生活废弃物堆放场等改变地形、地貌的活动，其位

置、范围必须符合城市规划，并按有关规定办理批准手续。

对改变地形、地貌后的土地，确需改为建设用地的，必须按本办法

第二十八条的规定办理建设用地规划许可手续。

第二十六条　需编制建设工程项目建议书和可行性研究报告，或者

申请房地产开发项目立项的，建设单位应当书面向市、县（市）城市规

划行政主管部门提出建设项目选址申请。符合城市规划要求的建设项

目，由城市规划行政主管部门核发国家统一印制的《选址意见书》。

县（市）城市规划行政主管部门对需编制项目建议书和可行性研究

报告的建设项目，在核发《选址意见书》后，须报市城市规划行政主管

部门备案。

对妨碍城市发展、危及城市安全、污染和破坏城市环境、影响城市

功能的建设项目，市、县（市）城市规划行政主管部门不得核发《选址

意见书》，并应当书面通知建设单位。

第二十七条　《选址意见书》有效期一年。确需延期的，应在期满

一个月前向核发机关申请延期。延期时限不得超过一年。

第二十八条　进行建设需要申请建设用地，必须按照下列规定办理

《建设用地规划许可证》：

（一）建设单位或个人持建设项目有效批准文件和地形图向市、县

（市）城市规划行政主管部门提出书面申请。按照本办法第二十六条的

规定取得《选址意见书》的，应提供批准的建设项目可行性研究报告。

对有污染的建设项目，建设单位或个人还须提供经环境保护主管部门批

准的环境影响评价报告书。

（二）城市规划行政主管部门对符合城市规划的申请，签发建设用

地规划许可通知书；对不符合城市规划的，应当给予书面答复。申请建

设用地需要先制定详细规划确定用地规模的，应当按照本办法第十四条

的规定制定详细规划。

（三）建设单位或个人凭建设用地规划许可通知书，向土地管理部

门申请办理建设用地计划指标批准手续。

（四）城市规划行政主管部门根据建设用地详细规划和建设用地计