职业教育集团_三环对接_办学_惠州模式_探究_周翠俭

第9卷第1期广东轻工职业技术学院学报Vol.9No.1

2010年3月JOURNALOFGUANGDONGINDUSTRYTECHNICALCOLLEGEMar.2010

收稿日期：2009－10－30作者简介：周翠俭（1973—），女，讲师。

职业教育集团“三环对接”办学“惠州模式”探究周翠俭（广东省惠州商业学校，广东惠州516002）

摘要：惠州市职业教育集团化办学经验得到了教育部肯定，被誉为“惠州模式”。本文中我们将探索惠州商校职教集团是如何形成统一的职业教育服务市场机制和组织形式，从模式的发展背景、发展历程、模式架构、发展方向等四方面探讨职业教育集团“三环对接”办学的惠州模式。关键词：惠州模式；集团化；职业教育集团；三环对接中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1672-1950（2010）01-0052-04

“集团化”最初源自经济学领域。其内涵是将

经济领域中分散的、生产规模小的实体以集团的形式有机地结合起来形成规模较大的经济运行实体并以规模优势实现企业经营中的规模效益。［1］当这一概念从经济领域延伸到教育领域，使教育领域的集团化通过规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应带来的高质量和集约化发展，以集团化的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能拓展。2009年3月，在2009年度全国职业教育与成

人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上，惠州市职业教育集团化办学经验得到了教育部肯定，被誉为“惠州模式”。本文中我们将探索惠州商校职教集团是如何形成统一的职业教育服务市场机制和组织形式。

1职业教育集团办学“惠州模式”发

展背景

“人文古邹鲁，山水小蓬瀛”的惠州人文源远流

长。广东省惠州市位于美丽的南海边，与深圳、香港毗邻，是广东省的历史文化名城，在古代即有“岭南名郡”、“粤东门户”之称，惠州大兴重教修文之风，“以人为本，教育先行”的理念已成惠州各级政府共

识。

为深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的要求，进一步深化职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质量，教育部2009年出台了《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，在《教育部2009年工作要点》，继续坚持把大力发展中等职业教育作为教育科学发展的战略突破口。提出了加快推动职业教育集团化办学，推进校企合作、区域合作、城乡合作和校际合作。2008年底，广东省出台《珠三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称“纲要”），提出建设“我国南方重要职业技术教育基地”，全省将以“1+9”的模式推进职业教育，即在广州萝岗建设一个

职教城，在珠三角9市各建1个职教基地。惠州市将集团化办学列入惠州市职业教育贯彻落实《纲要》的重要措施，目标之一就是到2020年，全市建成职教集团2－3个。此外，2009年9月13日，市政府常务会议审议了《市职业技术教育基地建设方案》。《方案》提出，通过3～5年的努力，规划建设好“中职学校新城”，同时打造江北技工教育集中区、马安民办职教密集区。2020年，全市职校优化调整为30所，在校生达12万人以上；高职院校达2～4所，在校生达3万

DOI:10.13285/j.cnki.gdqgxb.2010.01.015第1期周翠俭：职业教育集团“三环对接”办学“惠州模式”探究53人；形成具有惠州特色、结构合理、形式多样、充满生机活力、与普通高中教育协调发展的现代职业技术教育体系。［2］2职业教育集团办学“惠州模式”发展历程70～80年代，惠州的成职教育只停留在浅层次的文化技术教育。90年代以后至2000年，职业技术培训与成人高等教育及成人高等教育自学考试才逐渐兴起。1998年，惠州市教育行政部专门贯彻省政府《关于大力发展职业教育的决定》，推进成人教育与职业教育。2003年，成职教育改革创新，由此破题。省政府将我惠州市定为中职学校理顺管理体制和布局调整的试点市。2003年，惠州对中专学校进行管理体制改革，将条块分割管理的中专学校统一归口市教育局管理。［3］2002年，市政府就把职业教育发展、职教集团的建设列入政府的“八大民心工程”之一，当时按惠州市实现教育产业跨越式发展的战略部署，惠州商校提出了组建惠州商校职业教育集团，实行授权经营、自主办学的改革方案，2003年，市政府批准惠州商校成立教育集团，实行集团化办学，惠州市成为全省最早推进集团化办学的地级市。2003年版的惠州商校职教集团构建起了多元化的产权形式，在组织上主要有8个核心办学实体：惠州商业学校（首批国家级重点中专、公办），惠州工商高级职业技术学校（惠州市唯一的高级职业技术学校），惠州理工职业技术学校（广东省级实训中心、中专、民办），惠州通用职业技术学校（中专、民办），日升昌职业技术学校（中专、民办），惠州卫国学校（幼儿、九年义务基础教育、国企业子弟学校），惠州市成人教育中心（大专、本科高校教学点），惠州商校职业技能鉴定所（第31所、国家级）。在这一阶段，惠州商校职教集团不但是实现办学领域和规模上的拓展，更重要的是实现惠州商业学校充分发挥龙头示范作用，在各成员办学实体复制惠州商业学校的首创精神、人际简单、和合兼容经营哲学以及具有国际视野的讲求文化、人本、效率的蓝色海洋文化，对各成员学校派出中高层校级领导，积极研制教育教学管理的标准化程序，通过输出文化、输出管理、连锁经营，将精准管理的方法和程序全面复制到各成员学校。各成员办学实体之间可实现人力资源共享、实验实训设施共享、教育教学模式共享。得益于集团化经营，惠州中等职业教育招生规模迅速扩大；得益于集团化办学，惠州商业学校不仅自己创建成为国家级重点中职学校和广东省现代化示范性中职试点学校，也带动下属学校扩大规模和提升质量，形成了职业教育优质集群，搭起了四通八达的职业技能培训“立交桥”。2006年，为深入推进职教领域的校企合作、产

学结合，惠州市成立了职业教育产学合作理事会，并开通职业教育产学合作网。9个政府职能部门、9个行业协会和39家企业，该理事会的主要任务是：组织推行“产学合作、订单培养”模式，在政府有效的引导下，为学校、企业搭建了合作平台。市职业教育产学合作理事会成立，是惠州市为实现职业学校培养人才与企业使用人才“无缝对接”，也为“惠州模式”职业教育集团“三环对接”办学模式打造校企合作的坚实基础。2006年，惠州商校职业教育集团在全市率先提

出了“普职分流”模式，与龙门县蓝田中学等13所农村中学“结对子”，对农村不能升入高中就读的学生，提前半年至一年进行职业教育。为将来“三环对接”与初级中学联动提供了丰富的经验和实践渠道。2009年4月3日，市“职业教育集团化办学”推

进会在惠州市博罗县召开。会上，市教育局有关领导解读了“组建惠州商业学校职业教育集团”基本方案（草案）。博罗县教育局苏桂开副局长提出办职业教育集团要消除“三个误区”：一是要消除办职业教育集团只是为了招生的误区；二是消除办职业教育集团是行业之争的误区；三是消除办职业教育集团与初中教育无关的误区。与会人员大多是各县区教育局领导及中学校长，他们表示积极支持此项事业，让职业学校和普通初级中学尽量多地加盟惠州商业学校职业教育集团。推进会使得与中学对接这一环有一个良好的开端。2009年5月，惠州商校职业教育集团“三环对

接”正式启动，打造义务教育、职业教育、实习就业三环紧扣的教育产业链。52所农村中学、7所中职学校、128家企业共同签约，正式加盟惠州商校职教集团。惠州商校职教集团已成为融公办中职、民办中职、民办培训、民办义务教育等于一体、在校生超过万人的综合办学实体。54广东轻工职业技术学院学报第9卷

3职业教育集团办学“惠州模式”架构

（一）“三环对接”模式

第一环：对接中职学校。一所龙头核心成员学校，联动城乡中职兄弟学校，通过与之平行对接，实行市县（区）联合办学、资源共享共羸的局面。此一环放置在三环对接的夹心环。第二环：对接初级中学。中职学校前置与初级中学对接，稳固体生源，顺利完成普高任务。2009年惠州市担负着普及高中阶段教育任务，实现全市户籍人口高中阶段教育毛入学率85%以上，让无法考入普通高中的初三学生树立牢固的升学意识，和明确的升学目标，有效降低初中生的流失率。此一环放置在三环对接的下环。第三环：对接行业企业。通过中职学校向上与行业企业对接，进一步推进校企合作和工学结合，职教集团与企业达成框架性人才培养协议，企业为集团设立逾百个校外实训基地，常年为集团内中职实习生、毕业生提供了更为宽广的就业平台。此一环放置在三环对接的上环。（二）“三环对接”具体做法

第一步：政府强力主导。形成“政府强力主导，行业全面合作，社会积极参与，学校全面升级”的四维驱动发展模式。中职教育要由原来的主要由市场主导的“单引擎”机制，向由政府主导和市场主导并重的“双引擎”机制转变。在“双引擎”机制中，政府主导为首要因素，主要表现为政策配套、资金投入、统筹发展等方面。要从政府制度引导、社会广泛参与、学校改革调整三个层面，实现职业教育与产业发展的全面对接，适应目前惠州市经济增长方式转型、经济结构升级这一新的变化。第二步：确定集团核心实体。以优质职业教育办学实体为龙头，一般是行业或区域名牌学校，以这样的办学实体为纽带，并赋予其合法地位，逐步实现联结区域、行业、企业、中高职院校、教科研单位等多元主体，实现跨区域、跨行业、城乡联动、校企合作、中高职衔接的集团化办学模式。确立集团核心实体在集团中的龙头地位须在政府的主导下有相关政策或文件出台支撑。第三步：实现“三对接”。即对接中等职业学校、对接初级中学、对接企业。准集团成员通过推进会、联动会、交流会、下乡宣讲、开发实习基地等多种形式开发对接对象。第四步：各多元主体代表拟定章程。例如，《惠州商业学校职业教育集团章程》在总则中明确：“第一条名称：惠州商业学校职业教育集团（下称职业教育集团）；第二条职业教育集团由职业学校、普通中学、企业、行业协会和相关事业单位按照平等的原则自愿组成的教育联合体，属非营利性的社会组织。凡具有独立法人资格的职业教育机构、学校、行业协会和企业单位均可申请加入职教集团，成为职教集团成员单位。集团成员之间的教育和业务往来，可以通过协作、支持、紧密联系等多种方式进行。”第五步：举办签约仪式。签约仪式的主导一般是政府。合同分两种，分别是与初级中学和企业签订的。例如，用这样的标题：《职教集团成员学校联动发展合作协议书》、《职教集团校企合作协议书》。而甲方是集团内夹心环层———即中职学校代表层，例如，惠州商业学校教育集团的甲方即是“惠州商业学校教育集团（含惠州商业学校、惠州市理工职业技术学校、惠州市通用职业技术学校等）”，乙方是初级中学或是企业。4职业教育集团办学“惠州模式”发展方向惠州商业学校职教集团的发展路径大体可按“三段螺旋式”上升发展。第一阶段是“实体型”的惠州商业学校教育集团；第二阶段是“开放型”的惠州商业学校教育集团，并发展过渡到“拓展型”教育集团；第三阶段是优化版“实体型”职教集团；第四阶段是职业教育集团的升华阶段，力求从“三环”对接发展为与港澳职教的“四环”对接和与国际职教的“五环”对接，真正由形式进入核心价值层面。［4］第一阶段的“实体型”惠州商业学校教育集团，是笔者在前面提到的广东最早开始的集团化办学试点、纳入市委市政府的“八项民心工程”的、由8个办学实体组成的商业学校教育集团。第二阶段的“开放型”惠州商业学校职业教育集团。虽然第一阶段的教育集团惠州商业学校教育集团在当年已成为教育产业中具有升级换代意义的新型组织形式，但是，在推进工学结合、校企合作，实现了学校、企业与行业共同发展，推动了职业教育的区域合作和城乡合作等领域发挥作用却无法拓展。从第一阶段的“实体型”教育集团升级为“开放型”