整合管理体系的理论与实践

贯标与认　整会　．：壁　丐　

性及　的优　六个　

随着人们物质文化生活水平的提高，人们对　组织（企业）提供的产品或服务，不仅在质量上提　出了严格的要求，而且在环境和职业健康安全上　也提出了更为严格的要求。整个社会正由对产品　或服务单一质量要求，迅速扩展为对环境及整个　社会责任的要求。激烈的市场竞争迫使组织不断　优化和组合其管理体系，不断寻求以最小的管理　成本获得最大的收益，这就促使组织建立和实施　整合管理体系。当前，国内外正在推行的管理体系　主要有三种，一是ＩＳＯ９０ｏｌ质量管理体系；二是　ＩＳＯ１４００１环境管理体系；三是ＯＨＳＡＳ１８００１职业　健康安全管理体系。整合管理体系就是将两种或　两种以上的管理体系经过整合而形成的管理体　系，实现一家认证机构审核认证，取得三张证书，　对组织和认证机构形成互利和双赢。　一、建立质量、环境和职业健康安全整合管理　体系的优点　１．管理体系统一策划、统一运作、将为企业提　供一个全面共同的连续管理思路，使各管理领域　之间实现功能互补、协调配合、紧密衔接、高效运　转，提高办事效率。　２．杜绝或减少组织内部各部门各自为政、各搞　一套，减少各种重复的繁琐的记录，既有利于减少　管理成本，也有利于各级管理人员将主要精力放　在现场管理上，从而达到既保证产品质量，又保证　生产的安全。如有的组织的班组培训记录，末整合　前质量要求一个记录、职业健康安全要求一个记　录，整合后质量和职业健康安全的班组培训记录　就可以合二为一，从而减少了记录。　１０　３．减少审核的费用；整合以后的管理体系是一　家认证机构认证审核，一年只有一次。而末整合的　管理体系是三家认证机构认证审核，如果规定企　业对每个管理体系进行２次，年的内部审核，加上　认证机构至少１次，年的监督审核和企业３次，年　的管理评审，则一年之中组织要实施ｌ２次体系审　核，即使１次，月也要占去ｌ２个月的时间，给获得　认证的企业造成沉重的经济运行负担。无论是申　请、内外审，还是管理评审，整合后的审核费用都　会有所减少，而且还可以减少认证前的运行时间。　４．有利于减少各职能部门相互推诿、扯皮，增　强团结、加强合作。　５．由于减少了内外审、管理评审等所带来的具　体事务，有利于组织（企业）领导集中精力抓大事，　而不被一些鸡毛蒜皮的琐事裹住手脚。　６．有利于培养复合型的人才。　二、建立质量、环境和职业健康安全整合管理　体系的可行性　１．三大管理体系的基本思想和方法一致，都是　着眼于预防和持续改进，强调最高管理者的作用，　建立方针和目标，全员参与、过程方法、基于事实　的决策方法、管理的系统方法、互利的供方关系等　原则也一致。　２．三个标准都要求采用系统的方法，建立一个　完整的、有效的、文件化的管理体系，都遵循ＰＤＣＡ　循环原理，通过识别影响质量、环境和职业健康安　全的因素，有针对性地制定计划和管理方案，实施　运行控制，并采取必要的监视和测量，发现问题，　实现整合管理体系的持续有效运行。三个标准都　

维普资讯 http://www.cqvip.com 要求组织配备适当的资源，都要求通过日常的监　视和测量、内审、管理评审、外审等管理手段来评　价体系的运行状况。　３．三个标准条款存在对应关系，内容具有兼容　性，共有的条款较多，如；文件、记录、内外审、管理　评审、纠正和预防措施、监视与测量、培训、顾客满　意度测量等过程。　４．过程结果具有关联性。如２００２年南京发生　的一起严重的食物中毒事件，既是质量事故，又是　职业健康安全事故，同时对环境和社会也都造成　一定的影响。　三、编写质量、环境和职业健康安全整合管理　体系文件的程序　１．制定质量、环境、职业健康安全整合管理方　针，管理方针要满足三个标准的要求，与组织（企　业）宗旨相适宜，充分满足法律、法规的要求并体　现持续改进的承诺，为建立和评审管理目标提供　框架。　２．制定质量、环境、职业健康安全整合管理目　标。管理目标要满足三个标准对目标的要求，要尽　可能量化和便于考核，要在相关职能和层次上进　行分解展开，落实到班组和员工个人，并与管理方　针保持一致。　３．制定满足ＩＳＯ９０ｏ１：２Ｏ００、ＩＳＯ１４０ｏ１：２００４、　ＯＨＳＡＳ１８００１：２００１三个标准要求的质量、环境、职　业健康安全整合管理手册。　４．制定满足ＩＳＯ９０ｏ１：２Ｏ００、ＩＳＯ１４０ｏ１：２００４、　ＯＨＳＡＳ１８００１：２００１三个标准要求的通用程序文　件，如“文件控制程序”、“记录控制程序”、“内审程　序”、“管理评审程序”、“纠正措施与预防措施控制　程序”、“监视和测量控制程序”、“数据分析控制程　序”等。　５．制定专用的程序文件。ａ．只适用质量管理体　系的，如“产品实现的策划程序”。ｂ．只适用于环境　管理体系的，如“环境因素识别与评价”。Ｃ．只适用　于职业健康安全管理体系的，如“危险源辩识与风　险评价控制程序”。　６．制定作业指导书、记录表格和相关的配套制　度以保证程序文件的顺利实施，从而保证组织方针、　目标的实现，最终达到提高组织经济效益的目的。　标与认证　当然，建立质量、环境和职业健康安全整合的　管理体系也并不是一件容易的事，不仅需要组织　的领导重视和直接参与，而且需要组织的全体员　工大力支持和各部门、各车间的密切配合。　四、围绕两条主线。抓好“三个落实、六个到　位”。　所谓“两条主线、三个落实、六个到位”就是指　在整合管理体系的具体工作中要以收集、识别法　律、法规和标准以及搞好不合格辩识、环境因素与　危险源识别、评价、控制为主线；组织的干部和员　工的思想观念转变要落实、编写管理体系文件的　组织机构的建立和人员要落实、具体工作的安排　要落实；领导重视要到位、相关准备工作要到位、　管理体系文件描述要到位、贯标认证的宣传和学　习要到位、管理体系运行要到位和运行检查考核　要到位。　’两条主线：　一是指组织要以围绕质量、环境和职业健康　安全所涉及的法律、法规、标准和地方文件要求为　主线。组织要组织专人收集有关本企业所涉及的　质量、环境和职业健康安全的法律、法规以及产品　标准、环保标准和职业健康安全标准，还有当地政　府有关质量、环境和职业健康安全规定的文件。然　后组织人员对这些法律、法规、标准和文件进行适　用性评价，分析组织在质量、环境和职业健康安全　方面还有那些没有满足法律、法规、标准和地方文　件的要求，并采取措施满足要求。　二是指组织要以围绕不合格辩识，危险源和　环境因素的识别、评价和控制为主线。组织要对所　生产的各环节进行不合格辩识，分析产生不合格　的原因，制定措施，防止不合格品的产生，保证产　品质量。组织要以班组、工序为单元，自下而上的　开展三级危险源和环境因素的识别、评价和控制　工作。针对识别出的重大危险源和重要环境因素，　要有针对性的采取切实有效的技术、管理和教育　对策，防止危险源和环境因素转化为事故。　三个落实：　一是指组织的干部和员工的思想观念转变要　落实。现在有的企业认为三个管理体系整合麻烦、　推行困难大，其实这种思想是错误的。表面上看似　

维普资讯 http://www.cqvip.com 贯标与认　乎整合时麻烦，但一旦运行后，就减少了日常监督　审核的次数，摆脱其所带来的琐事。推行困难大也　是一种错觉，真正整合后，各种管理很容易到位，　不致于造成整合前各搞一套所出现的管理盲点与　缺口，为此就要分层次的开展三个标准整合的目　的、意义以及实施的培训工作。　二是编写管理体系文件的组织机构建立和人　员要落实。要成立一个比质量、环境和职业健康安　全等部门还要权威的部门如企管体系部，或者是　授权质量、环境和职业健康安全三部门中任一部　门主管管理体系的运行工作。另外参加编写的人　员必须是懂质量、环境和职业健康安全的专业人　才，且要经过质量、环境和职业健康安全综合型内　审员培训并取得综合型内审资格。　三是具体工作的安排要落实。１．成立以最高管　理者为主任，主管质量、环境和职业健康安全的企　业领导为副主任的编写领导委员会，负责管理体系　文件编写的审核、批准工作，负责提供编写管理体　系文件所需的资源。２．任命一位懂质量、环境和职业　健康安全管理的中层或高层管理人员为综合型管　理者代表，具体负责质量、环境和职业健康安全整　合管理体系工作。３、成立以质量、环境和职业健康　安全等部门领导为组长的编写领导小组，负责管理　体系文件的编写、校核等工作，编写组长要制定编　写计划，编写人员分工要明确、任务要落实。　六个到位：　（一）领导重视要到位　企业各级、各部门领导特别是最高管理者要高　度重视质量、环境和职业健康安全整合管理体系工　作，把它当作当前的头等大事来抓，要亲自抓、亲自　检查、督促落实，对编写组的编写工作、培训组的培　训工作、宣传组的宣传工作要定期或不定期的组织　人员进行集中检查，发现问题及时纠正。　（二）相关准备工作要到位　整合管理体系是企业一项伟大而又任务艰巨　的系统工程，必然需要足够的编写人员、培训人　员、宣传人员以及专职的检查人员。这些人员在企　业着手三大管理体系整合时，企业最高管理者就　应确定，并保证按时到位开展工作。同时要配备整　合管理体系需要的电脑、打印机和复印机等工具，　以及充足的、随时可支取的专用资金，以保证各项　１２　工作有条不紊地进行。　（三）管理体系文件描述要到位　整合管理体系文件要覆盖三大管理标准所要　求的事项，不能出现盲点和缺口，接口与接口之间　不能自相矛盾，要相互衔接、互相补充、保持一致。　（四）贯标认证的宣传和学习要到位　企业要依次对员工开展三大管理体系整合的　重要性和重要意义的培训，开展三大管理标准内　容的培训、整合后的管理手册，程序文件以及具体　的管理制度、作业指导书的培训，各类培训均要考　试或考核，考试或考核的成绩与员工、干部的使用　挂钩。另外还应发放宣传简报，出板报，以宣传学　习整合管理知识。　（五）管理体系运行要到位　整合管理体系开始运行后，各部门、必须严格　按照整合管理体系的要求运行，决不能走样。　（六）管理体系运行的检查和考核要到位　整合管理体系的主管部门除了开展定期的内　审、管理评审，迎接外审外，更重要地是依据《整合　管理体系运行检查细则》和《检查考核制度》开展　日常的整合管理体系运行的检查，做到各单位日　查、整合管理体系的主管部门每周专查、各内审员　月查相结合的监督检查机制。对发现有运行不到　位的情况，应立即制止，并制定纠正措施，防止再　次发生。监督检查的结果作为各单位领导和经办　人员晋级、晋职和晋升工资的依据，并纳入干部和　员工年终考核的指标之中，真正使整合管理体系　的运行到位，提高组织的管理水平。　只有这样才能以现代管理理念，整合各种标　准要求，提升综合管理品质，打造出全新的、一流　的整合管理体系，在同行业中独占鳌头，永远立于　不败之地。　参考文献：　【ｌ】国家质量技术监督局ＧＢ／ｒＩ９００１—２０００质量管理体系要　求．国家标准．２０００—１２—２８．　【２】国家质量技术监督局ＧＢ／Ｉ＇２４００１—２００４环境管理体系要　求及使用指南．国家标准２００４．　【３】国家质量技术监督局ＧＢ／２８００１—２００１职业健康安全管理　体系规范．国家标准．２００１—１１．１２．　【４】黄金夫．整理型管理体系建立与实施．中质协质量保证中　心编著．中国标准化出版社出版．２００２．７．１．　作者单位：宣宾威力化工有限责任公司ｆ四川　６４４８ＯＯ）