浅谈我国以房养老的困局及对策
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王 利 军
摘 要 :以房养老模式的 出 现 为我 国人 口老龄化背景下养老 问题解决提供 了多样化选择 , 但在试 点地 区的制度运行 中出现 了许 多问题。 本 文探讨 了我 国目前以房养老的困局 并在此基础上提 出了具体的对策措施。 关键词 :以房养老 ;老龄化 ;反向抵押 贷款
1 .引言: 及 到房产 的处置 问题但银行却只能通过法院拍卖实现对房产 的处 置 :而 2 0世纪 9 O年代 以来 ,中国的老龄化进程加快 。6 5岁及 以上老年 人 保 险公 司没有反 向抵押贷款 的资质造 成了模式 实行 中金 融支持 的不足 。 口从 1 9 9 0年的 6 2 9 9万增加到 2 0 0 0年 的 8 8 1 1 万 ,占总人 口的比例由 5 . 金融 机构业 务的割裂亟需统一 的平 台的提供 ,以使各金融机构有 意愿也 5 7 %上 升为 6 .9 6 % ,预计到 2 0 2 0年我 国6 O岁以上 的老年人 口将达到 2 有能力为老年人 以房养 老提供优质 的金融支持 。 亿。 目前中国人口已经进入老年型 ,“ 4+ 2 +1 ”家庭模式成主流 。在职 4 .我国以房养老困局 的对策 代人 口的养老压力空前 巨大,大量老人房产需 “ 唤醒”用老年人 的住 4 .1加大宣传 ,培育公 民多元化 的养老观念 房为 自己的养老买单—— 此模式 即近年来兴起 的以房养老。 政府应利用各种渠道 进行不 同养 老方式 尤其 是 以房养 老模 式 的宣 2 . 我 国 目前 的 以房 养老 模 式 传 ,使公众认识到以房养 老是 目 前我 国养老模式 中的一种 重要补充 。对 目前发达国家的以房养 人养老的好处进行充分 的说 明 ,让老年人 模式 ,即老年人将 自己所拥有的房 产抵押 给银行等金融机构 ,金融机构 及年轻人都能够选择接受这种养老模 式的实践 。首先破 除旧有文化对 民 以房产市场估值为基础将估值金额按照生命周期理论平均分 配到老年人 众 的思想束缚制度才能在运行中不至于遇到较大的阻力 。 余岁年份 ,在养老年份中老年人从金融 机构获得稳定现金 流的财务安排 4 . 2完善 金 融 体 系建 设 制度 。在实 际操作 中各 国根据 自身国情探索出了以此 为基础的多样化 的 要大力解决不 同金融机构业务衔接的障碍 ,由政府主导建立 统一的 以房 养 老 模 式 。 以房养老运行平 台使各类机构职能能够顺利对接。尽 快对 以房养 老等各 我 国的以房养老模式 以2 0 1 3 年9 月1 6日国务 院出台 《 关于加快发 种形式 的养老模式进行立法 ,做到模式的推行有法可依 ,同时金融 机构 展养 老服务业 的若干意见》 ,明确提出 “ 开展老年人 住房反 向抵押养 老 也要 积极学 习提高业务管理水平 、培养高素质员工服务大众 、提 升精算 保 险试点 ”为标志正式进入快速发展 时期 。 在 已开展试点 的地 区中南京 准确性保 障老年人 的权益得到保护 。 的 “ 租售换养” 、上海的 “ 以房 自 助养 老” 、北京 的 “ 养老 房屋银 行” 、 4 .3构 建政 策 法规 杭州的 “ 多项选择 ”模式等是我国各地区探索 实践 的典型模式 。 解决 7 O 年产权 问题 ,可 以适 当延长产 权年 限并 且降低 产权变 更后 但实际推行 的过程 中都或多或少 的遇到了一些阻碍和 问题 ,主要表 手续续接费用。积极出台相关政策法规厘清金融机构 、财 政部 门、人社 现为与国情适应性不高 、制度 的养老性 和金融机 构 的盈利 性衔接不 畅 、 部门以及 个人的权 利义务 等、简化市场操作激发各个主体参 与制度的热 有关制度实施的立法滞后 、 模式对老年人保障的层次性不高 、对 老年人 情 ,保证主体从 参与 、 运行 、退 出等各个环节都有法可依有法可循 。 保障存在漏洞等等。 4 .4政府加大投 资职责 3 . 我 国 目前 以 房 养 老模 式 的 困局 面对我国人 口老龄化的深入发展 ,以房养 老已成 为我 国将来养老 的 3 .1 养老机构设施 建设保 障不力 重要趋势但 目前养老机构等硬件配套设施严 重滞后 。在这 种情况下政 府 在美 国等成熟市场 ,老年人以房养 老而人住养老社 区能提高晚年生 应该负起社保责任主体的角色 ,积极从多渠道筹措 资金加 快养老福利 院 活品质 ,这一效果的实现是以美 国完善且发达 、为数众多 的养 老机构为 等养老机构的建设 ,做到以房养老模式 软件跟养老 院硬件完美结合 ,以 基础 的。在这种 国情下大部分 老年人会 出于 自 愿选择将 白 有 房产抵押而 使老年人能免除后顾之忧进入养老社 区安享 晚年。 到养老机构养老 。我国情况则大有不 同 ,虽然 以房养老 已在 各地实践探 结 语 索但效果并不理想 ,原因在于我国养老机构供 给不足常常 有养老机构一 人 口老龄化加速发展的背景下我国的老年人养老面临 巨大压 力 ,以 床难求 的情况 出现 。因此 ,在扶持发展以房养 老的同时我 国各级政府要 房养老等创新养老模式 的出现为我 国养老事业的发展提供 了多样 化的制 大力加大对养老机构 的建设投资力度。 度选择 , 政府应积极推行 。对在实践操作中面临的问题我们应本 着实事 3 .2房 屋 产 权 到 期 后 制 度 安 排 缺 失 求是 的原则提 出解决方案而不应畏首畏尾只有这样才能发展好 以房养老 我国现有房产实行的是 7 O年 产权制度 ,而 大部分 老年人现 有房产 进 而实现 每一个老年人都老有所养 。 ( 作者 单位 :山西财 经大学公 共管 剩余 年限已经不 多,产权剩余时间短容易导致房屋 市场估值较低 ,老年 理 学 院 ) 人余岁生活保 障面临很大 的不确定性风险。其次 ,房价的波动或者 政府 依照法律规定对 国有土地进行收 回的情况下都会对房产价值进而对 老人 的保障造成影响。再次 ,最关键 的是产权到期后的制度安排我 国法 律法 规 中还没有明确的规定 。 3 .3养 儿 防 老传 统 养 老 观 念 根 深 蒂 固 传统观念中对 国人影 响最深 的莫 过于 “ 养儿 防老” ,几 千年来 老年 参考文献 :