第8讲 特殊监管区举例解释

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h 海关特殊监管区域的功能、类别和管理模式

上世纪九十年代初期我国的海关特殊监管区域只有保税区,具有保税加工、储存、国际贸易等三大功能,以后又批准设立综合保税区,在原有功能的基础上增加了港区联动和物流功能。2000年为加强和规范加工贸易的管理,我国又推出了出口加工区,将分散的加工贸易企业尽可能集中在一个区域里。2004年为适应经济全球化的国际物流的需要,我国又先后批准设立了保税物流园区,为跨国公司全球采购和配送业务提供了基地,当然也提升了我国参与经济全球化的地位。

2005年为建设国际航运中心,我国批准设立了保税港区,进行口岸、物流和加工功能联动的尝试。2007年,我国建立了珠澳跨境工业区,使我国有了第一个跨关境的海关特殊监管区域,为以后设立跨关境的自由贸易区进行有益的探索。中国和哈萨克斯坦共同设立的霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区也是我国的尝试。综合上述我国海关特殊监管区域的类别,就其功能而言可以分为两类。一类是单一功能的,如出口加工区、保税物流园区,分别具有加工功能和储存物流功能。另一类属于多功能区域,如保税区具有加工、储存、国际贸易功能;保税港区具有口岸、物流和加工功能;珠海园区则是保税区加出口加工区再加口岸的综合功能。

对于保税仓库、保税物流中心和出口监管仓库,海关系统外的专家学者一般都将它们纳入海关特殊监管区域的范围。而海关系统的教材和文件都不列入海关特殊监管区域。我认为,作为区域,可以将保税物流中心纳入海关特殊监管区域,如同境外自由区的贸易货栈,而保税仓库和出口监管仓库,按照国际公约也都是单列,未纳入自由区的范围。h

h 我国海关特殊监管区域的管理模式不同于许多发达国家采用的企业化管理模式。基于我国的改革开放和经济运行是自上而下的行政推动型,而不是市场推动型,所以,一般由地方政府向国务院申请设立某类海关特殊监管区域,经国务院批准后,成立作为地方政府派出机构的管理委员会,负责海关特殊监管区域的建设、开发、招商引资和日常管理,包括协调税务、外经贸、外汇、工商行政等政府机构与区内企业的关系,向地方政府负责。海关特殊监管区域是全封闭的区域,其开发建设包括建设物理围网将区内和区外隔离开,并设若干卡口供货物、运输工具和人员进出。国务院主管部门对海关特殊监管区域的物理围网进行实地考察,认为合格并验收后,海关派关员进驻,海关特殊监管区域方可正式启动相关功能和开始营运。海关对海关特殊监管区域的进出境、进出区和区内的经济活动依据相关法律行使监管,向国务院负责。

海关特殊监管区域的功能与税收政策

本文主要介绍海关特殊监管区域中与自贸区相关的保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区4个区域的主要功能与进出口税收优惠政策。

（一）保税区的功能与进出口税收政策

保税区又称保税仓库区是海关特殊监管区域类型之一。它是经国务院批准划出来的一个特定区域，受海关监督和管理可以较长时间存储商品的区域。目前，我国正式投入运营的主要有：上海外高桥、天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、

青岛、汕头、珠海等保税区。

1、区域功能介绍

保税区是以生产加工、自由贸易和转口贸易、仓储分拨、航运服务及服务贸易等为基本构架的口岸产业。其中，物流仓储、进出口加工、国际贸易、保税商品展示是最主要的四大功能。

（1）进口货物存储在保税区内，可免征进口关税、进口增值税，免许可证，免保证金，货物存储期限不受时间限制，在未办理许可证或加工手册的情况下也能进口货物。

（2）区内保税货物销往国内时，快速办理清关手续，大大缩短交货期。

（3）不同的国内供应商可以在不同的时间分别出口到保税区，待货物齐全后在保税仓库内拼箱出口，但必须处于海关监管范围内。如果有逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。

（4）贸易中间商通过在保税区内分装、贴牌，换包装，充分发挥贸易商在供应商和消费者之间的桥梁作用。

（5）保税区能够便利转口贸易，增加有关费用的收入。即可以从某国进口到保税区再出口到另一个国家。

因此，保税区不但成为了吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。

2、进出口税收政策优惠 保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。

（1）进口环节税

一是生产型企业进口自用基建物资、自用合理数量办公用品及生产用机械设备免税。二是企业开展加工贸易，不设保证金台账制度。三是区内企业用境外运入料件加工的制成品销往非保税区的实行征税，其进区时用于制成品加工的境外料件实行征税。四是国外商品存入保税区，不必缴纳进口关税，可自由出口，只需缴纳存储费和少量费用，但如果要进入境内则需缴纳关税。

海关工作人员的海关特殊监管区域管理

海关特殊监管区域管理在海关工作中起着至关重要的作用。这是一个专门用于监管和管理进出口货物的特殊区域，通常位于港口、口岸或其他交通枢纽附近。海关工作人员负责确保这些区域依法运作，并且货物能够安全顺利地进出。

一、海关特殊监管区域的定义

海关特殊监管区域是指经国家批准设立的，以特定区域为边界，并实行与其他地区不同的进出口货物监管制度的区域。这些区域通常设有一系列特殊的规定和程序，旨在确保货物进出的安全性和合规性。

二、海关特殊监管区域的管理职责

1. 监管货物安全：海关工作人员负责监管特殊监管区域内所有进出口货物的安全。他们要负责检查和审批货物的文件、声明和证件，确保货物符合相关法律法规的要求，防止走私和其他违法行为的发生。

2. 提供专业咨询：海关工作人员需要了解国际贸易和相关法规，并能够为进出口企业提供专业咨询和支持。他们应该熟悉各种业务流程和程序，并能够帮助企业遵守相关规定，以确保顺利的进出口交易。

3. 报关和清关手续：海关工作人员负责审核和批准特殊监管区域内货物的报关和清关手续。他们需要核实货物的数量、品质和价值，并确保相关关税、税款和其他费用的正确缴纳。同时，他们还需要监督货物的装卸、包装和运输等环节，以确保货物的安全运输和妥善保管。 4. 执法和调查：海关工作人员有权进行执法和调查工作，以侦破和打击走私、偷税漏税和其他违法行为。他们可以进行现场检查、货物封条和查验等操作，必要时还可以依法采取逮捕和抓获等措施。

三、海关特殊监管区域管理的挑战

海关特殊监管区域管理面临一些挑战，需要海关工作人员不断加强管理和改进工作。以下是其中一些主要挑战：

1. 制度规范：特殊监管区域的管理涉及到一系列复杂的制度规范。海关工作人员需要熟悉并且准确执行这些规定，以确保货物的合规运作。

2. 信息共享：特殊监管区域内的货物涉及多个部门和机构。为了确保信息的准确传递和共享，海关工作人员需要积极与其他相关部门合作，加强信息互通。

名称功能税收政策贸管政策企管政策监管模式

1.仓储1.境外货物入港区保税1.除法律、行政法规、规章另有规定外，港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理1.港区企业应当具有企业法人资格1.一线进出境备案制

2.出口加工2.地区货物出境免征出口关税2.货物进出港区应当向海关出具有效的进出口许可证件2.港区企业按照《中华人民共和国海关企业分类管理办法》办理注册登记手续2.二线进出口报关

3.国际采购、分销和配送3.国内货物入港区退税3.港区外法人企业可以在港区内设立分支机构3.港区内开展整箱进出口二次集拼、国际中转业务4.进出口贸易包括转口贸易4.港区内加工产品不收增值税

5.国际中转5.货物出港区时视同进口按实际状态办理报关手续

6.检测维修6.货物入港区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收

7.商品展示7.港区内货物可以自由流转

8.经海关批准的其他业务8.地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税9.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收1.仓储1.货物入区保税1.除法律、行政法规、规章另有规定外，保税区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理1.保税区企业应当具有企业法人资格1.一线进出境备案制

2.加工2.区内货物出境免征出口关税2.货物进出保税区应当向海关出具有效的进出口许可证件2.港区企业按照《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》办理注册登记手续2.二线进出口报关

3.进出口贸易包括转口贸易3.国内货物入区不退税，离境可退税3.港区外法人企业可以在港区内设立分支机构4.商品展示4.区内加工产品不收增值税

5.经海关批准的其他业务5.全部使用境外料件加工的制成品出区按进口制成品征税

6.用含有境外料件加工的制成品出区按所含境外运入料件征税

7.货物入区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收