浅谈现代水利工程移民措施

山西科技　ＳＨＡＮＸＩ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　２０１４年第２９卷第２期　

文章编号：１００４—６４２９（２０１４）０２—０００７—０２　

浅谈现代水利工程移民措施　

刘英杰　

（平陆县人民政府移民办公室，山西平陆，０４４３００）　

摘要：简述了我国古今工程移民的状况及我国现代工程移民的原则，分析了水利工　程移民的基本特点，指出了目前水利工程移民中存在的问题，提出了我国现状下解决　

好水利工程移民问题的思路。　

关键词：现代水利工程；工程移民问题；移民原则　

中图分类号：Ｆ４２６．９　文献标识码：Ａ　

１工程移民概述　２水利工程移民原则　

人口的迁移始终与人类发展过程相伴随，而经济是影响人　

口迁移的最重要的因素，另外，政治、军事、宗教等的一些原因也　

是人口迁移的影响因素。从新中国成立以来，我国人口迁移主要　

与经济发展相关联。我国近代的人口迁移可分成三类：第一类，　

２Ｏ世纪五六十年代从沿海城市向西部地区的人口迁移，如企业　

内迁、支边等；第二类，改革开放以来以农村劳动力流动为主要　

特征的城市化运动的移民；第三类，因工程建设项目而形成的工　

程移民。与通常的人口迁移不同，工程移民是非志愿移民。这类　移民是由于水库、交通、城市基础设施等工程建设而造成的。以　

水库建设为例，２Ｏ世纪五六十年代建设的三门峡水库和丹江口　

水库均产生了数十万的移民，而最近的三峡工程动迁人口达百　

万之众。　据估计，新中国成立后我国因工程建设而形成的非志愿移　

民总数在４　０００万人以上。因此，非志愿移民会对我国的社会结　

构与经济结构产生重大影响，所以，做好不同时代移民的研究，　

对社会的结构及稳定具有极其重要的意义。　收稿日期：２０１３—１２—１６　

新中国成立以后，我国为了做好非志愿移民的安置工作，水　

电工程移民安置制定了“三原”原则，即“原规模、原功能和原标　

准”的原则。多年来，“三原”原则一直在指导和规范移民迁复建　

工程的规划和相关补偿费用计算中发挥着重要的作用，经过多　

年的实践，也不断发展、延伸，其作用和意义已经发生了很大的　变化。在“三原”原则的前提下，更注重规划设计和按实际情况进　

行移民安置。这样，也使得移民工程这个领域与相关的各个行业　实现了有效的衔接和互通，更合理、更可行、更符合移民意愿，更　

利于地方的发展。　

水利工程移民的基本特点　

水利工程多修建于山区，一般都是水库和水电站等，所以淹　

没区都需要迁移，易地安置。分析起来，水利工程移民具有以下　

几方面的特征：　（１）被动性。移民范围决定于工程建设需要，不能以移民本　

身的意志而转移。　

第一作者简介：李秀莲，女，１９６７年７月生，２０１２年毕业于　南京信息工程大学大气科学专业，工程师，山西省气象服务中　

心，山西省太原市新建路６５号，０３０００２．　

Ｃ０ｎｓｉｄｅｒａｔｉ０ｎｓ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　

Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　ａｔ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ－ｌｅｖｅｌ，Ｃｉｔｙ－ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌ　

ＬＩ　Ｘｉｕｌｉａｎ，ＱＩＡＯ　Ｙｕｎｈｏｎｇ，ＳＨＩ　Ｒｕｉｌｉｎ　

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｅ　ｓｅｎｓｉｔｉｖｉｔｙ，ｔｉｍｅｌｉｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ａｒｅ　ｎｏｔ　ｅｎｏｕｇｈ　ａｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　

ｓｔａｇｅ，ｉｔ　ｃａｎ’ｔ　ｓａｔｉｓｆｙ　ｔｈｅ　ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ　ａｎｄ　ｍｕｌｔｉ—ｌｅｖｅｌ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｅｅ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ　ｉｓ　

ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ａｔ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ—ｌｅｖｅｌ，ｃｉｔｙ－ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｙ—ｌｅｖｅ１．　

Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｔａｒｇｅｔｓ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ，ｍａｎａｇｉｎｇ　ｐｒｉｖｉｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　

ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｐｏｉｎｔｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ａｔ　

ｐｒｏｖｉｎｃｅ－ｌｅｖｅｌ，ｃｉｔｙ－ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｙ—ｌｅｖｅ１．　

ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：ｐｕｂｌｉｃ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｓｙｓｔｅｍ；ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｌｅｖｅｌ——ｔｏ—－ｌｅｖｅｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　

７　刘英杰浅谈现代水利工程移民措施　本刊Ｅ—ｍａｉｈｓｘｋｊｚｚｓ＠１６３．ｔｏｍ　决策参考　

（２）时限性。根据水利工程的建设规划和实施计划来制定移　

民时间，所以必须在这一时限以前撤离原居住地，搬往新区。　

（３）区域性。从生活习惯、文化传统和社会群体关系等考虑，　

大部分人员适于就近安置，分布于库区的一定范围之内。　

（４）补偿性。工程建设造成当地居民的生产、生活条件丧失　和固定资产损失，需要迁移，这些移民为大局利益做出了牺牲，　

无论是国家的公共行为，还是企业行为都应得到相应补偿。　

４水利工程移民中存在的不足　

新中国成立以来，全国建成大、中、小水库８．５万多座，这些　

水利工程在社会主义现代化建设中发挥了巨大的社会效益和经　

济效益。但是也进行了众多移民。他们告别故土，集体跨乡、跨　

县、跨省，远迁重建家园，为国家建设做出了巨大的贡献。但是，　

由于在过去的移民安置工作中受众多因素的影响，移民问题没　有得到应有的重视，往往只对移民能及时移出来关心，对移民移　

出后生产生活水平没有足够的重视。究其根本原因，在于没有对　

水利工程移民的良性、可持续发展予以高度重视。因此，给广大　

水利工程移民的生产生活遗留不少的问题。时至今日，仍有部分　

移民问题还没解决，移民上访的事件也时有发生。　

５解决好水利工程移民问题的思路　

水利工程移民是水利水电工程建设不可分割的部分，水利　工程移民问题解决的好坏，直接影响到水利水电工程建设和运　

行管理的顺利进行，也直接影响到社会的安定团结和政治稳定。　

因此，我们必须切实解决好水利工程移民问题。　

（１）积极开展水利工程项目社会评价，将移民问题作为一个　

主要问题来考虑。要应用人类学、社会学、项目评估学的理论和　

方法，通过系统地调查、收集与项目相关的社会因素和数据，分　

析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少和　

避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并　

使项目效果持续发挥。　

（２）正确处理移民问题。兴修水利工程其根本目的是促进社　

会进步，发展经济。因此，在做好移民安置工作中我们还需要处　

理好以下几个方面的问题。第一，移民补偿。兴修水利工程不可　

避免地会使广大群众受到经济和精神损失，因此做好移民赔偿　对社会的安定团结和政治稳定具有重要意义。第二，迁建后经济　

社会的发展。移民建设必须考虑能够进行可持续发展，移民工程　

应尽量考虑能够双赢，不然会得不偿失。第三，教育及就业保障。　

因在短期内迁离故土，改变传统生活方式，在新环境中生存、发　展，会使人变得不适应，因此加强教育至关重要。通过普及教育、　

学习和培训，让移民更多地掌握文化科技知识，较快地学会和掌　握新的工作技能和生活手段，适应新的变化，提高自立、自强的　

能力。第四，生态环境保护。在移民迁建安置过程中，必须妥善处　

理好与生态环境保护的关系，使水电清洁可再生能源健康、有　序、合理地开发，同时必须达到相应环境保护要求。　

（３）政府扶持与政策支持相结合。水利建设是功在当代、造　

福子孙的事业。因此，政府要通过资金补偿、政策支持、产业扶　

持、对口支援、税费政策优惠等多种方式，使水利工程移民在迁　

建过程中能得到较为快速的发展。　

（４）建立移民数据库。水库移民是一项复杂的系统工程，它　

涉及规模大，范围广，考虑因素也非常多，因此只有采用现代化　

的管理手段才能更好地提高管理水平，降低管理成本。所以，建　

立一个高性能的移民管理信息系统对水库移民工程具有重要意　

义，而且也能为移民后的回访提供重要的帮助。　

６结语　

随着我国水利水电建设事业的发展，大坝工程和水库移民　

工程提到了同等的重视，特别是长江三峡工程的兴建，移民达百　

万之众，引起党和国家的高度重视和全社会的极大关注，学术界　随之对工程移民展开了广泛研究，并取得了丰富的研究成果。收　

集、整理与工程移民相关的法律法规、移民安置规划、移民历史　

文献、地方移民志、国际和国内各种移民研究资料、移民现场调　

研资料、反映移民搬迁与安置的视听资料等，开发工程移民专题　

数据库，建立起全国工程移民资料较为完备的资料中心，实现信　

息资源共享，对于建立与完善工程移民理论与政策体系、促进移　

民安置区社会经济发展、实现和谐社会的目标具有重大的理论　

意义和现实意义。　

参考文献　

［１］水利部＿水库移民工作手册ＥＭ］．北京：新华出版社，１９９２．　

［２］姚凯文．水库移民安置研究［Ｍ］．北京：中国水利水电出版　社．２００８．　

［３］王茂福．水库移民返迁：水库移民稳定问题研究［Ｍ］，，华中　科技大学文科学术丛书．武汉：华中科技大学出版社，２００９．　

（责任编辑：李敏）　

第一作者简介：刘英杰，男，１９８１年５月生，２００９年毕业于　

中央广播电视大学，助理工程师，平陆县人民政府移民办公室，　

山西省平陆县，０４４３００．　

Ｔａｌｋｉｎｇ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　Ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　

ＬＩＵ　Ｙｉｎｇｊｉｅ　

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｂｒｉｅｆｌｙ　ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ａｎｃｉｅｎｔ　ａｎｄ　ｍｏｄｅｒｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｍｍｉｇｒａｎｔｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　

ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅｌＴｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　

ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ，ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｉｄｅａｓ　

ｆｏｒ　ｓｏｌｖｉｎｇ　ｗｅｌｌ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｍｍｉｇｒ￣ｉｏｎ　ｕｎｄｅｒ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．　

ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：ｍｏｄｅｒｎ　ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ；ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ　ｏｆ　ｉｍｍｉｇｒ￣ｉｏｎ