水利移民补偿问题探讨
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中国科技期刊数据库 工业C
2015年12期 143
水利移民补偿问题探讨
杨双全
六安市水利水电规划设计院,安徽 六安 237000
摘要:我国大中型水库建设征地致使移民丧失了土地及经营性资产收益等经济型资源,并迫使其迁离长期生活生存的社会环境。
如不对移民进行妥善补偿,就会引发一系列的社会问题,进而影响和谐社会建设。
水利水电工程中工作难度最大的就是移民安置,安置的重点又是移民补偿部分。
因此,如何使移民获得更合理的补偿和稳定的社会保障是移民补偿问题的关键,本文就对水利移民补偿问题进行了探讨。
关键词:水利移民;补偿;探讨 中图分类号:D632.4 文献标识码:A 文章编号:1671-5810(2015)12-0143-01
1 引言
自从我国实行改革开放之后,水利工程移民补偿政策经历很多个发展阶段,并且取得了很好的效果。
可是现阶段水利移民补偿标准与补偿范围以及方式,还有移民的社会保障等多方面依然存在问题,本文就对水利移民补偿中存在的问题进行分析与研究。
2 水利移民现状
2.1 水利水电工程移民补偿相关政策和制度还不完善 作为国家基础设施建设的水利水电工程,对于人们的生活有着直接的影响,而工程的施工必然会给当地居民的生活带来一些不利的影响,移民也是较为常见的现象。
2.2 对于工程征地以及移民的安置管理不完善
水利水电工程的施工从行业内部到外部的管理等都存在一定的问题。
从水利行业的角度来讲,移民的机构对于工程所需征地补偿以及安置等工作的开展缺乏足够的权限,而工程涉及到行政区划的交叉时会出现一些审批等问题,从而影响了移民计划的实施和安置工作的开展。
2.3 征地补偿工作开展缺乏严格的标准
在当前的水利水电工程移民补偿中,涉及到的土地性质以及工作人员等都是较多的,问题也较为复杂,这就增大了移民补偿工作的难度,在缺乏有效的补偿机制的情况下,移民补偿工作便无法有序开展。
此外,负责移民补偿工作的人员更多的是由工程项目来决定的,具有不稳定性和人员配备不足、素质不高等问题,这些都直接影响征地补偿工作的整体质量和进度,从而导致国家相关政策无法得到贯彻执行,移民无法得到及时安置,补偿款以及补偿物资的发放不及时等问题多发。
3 如何提高水利移民补偿的合理性 3.1 制定合理的水利移民补偿法律
(1)移民补偿政策法规没有反映市场经济规律和以人为本整治理念,我国大多数水库建设都是以公益性为目的,建设水库的主体大部分为地方政府,补偿标准无法和地产开发、交通建设、能源及企业建设等标准相持平,造成移民极大的利益不平衡及深刻矛盾。
(2)移民政策制定不够公开,规范没有形成公开,应透明和公开听证等移民安置及补偿政策制定程序。
(3)移民补偿方式仍嫌单一,目前移民补偿不管是前期补偿、补助,还是后期扶持,基本上是经费补偿或土地调整,移民补偿方式不够多样化。
因此,一定要加快《水利移民补偿法》的立法工作,让水利移民工作可以有法所依,从而规范水利移民工作过程中的管理与运作行为,保证移民的合法利益。
尽快解决当前的法律缺位与政出多门以及相互冲突的问题。
另外还要在立法的过程中,加大力度进行调研,充分了解实际状况,将政策的实行可以落实到实处,改善以往的移民工作的空喊口号现象。
从而体现出水利移民补偿的公平性。
而水库移民可降低补偿与市场化方面差异,比如水利移民补偿比交通、能源以及企业、地产开发之间差距,然后建议立法,加大市场化力度民的立法还要以政府为水利移民补偿相关法律关系的主体,主要是以立法形式确保水利移
民的补偿方式多样化,用法律形式为水库区的经济结构调整做出优惠政策。
3.2 在水利补偿测算时要切实做到“以人为本”
3.2.1 提升农村移民的生活与生产安置补偿、建立长效补偿机制
在农村移民耕地被淹没之后,生活与生产安置一直都是每个水利移民安置需要面临的难题。
因此,一定要合理的提升农村移民的生活与生产安置补偿费,使其可以在安置区域获得一份和安置区域内老居民相同的耕地面积。
另外,对合适的项目可设立长效补偿机制,将水库、水电站在正常运行后获得的收益中留取一部分,作为农村移民的生产生活补偿、补助基金,使移民作为资源提供者分享工程所带来的部分效益。
3.2.2 规范房屋补偿价格
现阶段,我国很多地区的对房屋结构进行了分类,各种结构也区分了几个等级。
比如某水库房屋重置价标准为砖混结构700元/m2,砖木结构550元/m2,土木结构360元/m2,简易结构200元/m2,库区以土木结构老房子居多,现在老百姓房屋新建基本以砖混为主,房屋补偿款无法满足移民新建砖混房屋,对于房屋重置价的标准要适当提高,或给予移民一定建房补助。
如此同时,还要明确补偿费用包括的税费科目与额度,防止政府部门解释过程中出现不同,给水利移民拆迁建设造成一定难度。
农村移民对水利补偿的满意度是检验工作完成效果的标准之一。
农村移民与居民经过移民搬迁从本质上改善了生产与生活条件,彻底激发出了他们对于重建家园的热情,一旦补偿人们的个人财产过低,水利移民花光所有积蓄,就无法进行正常的生产与生活,进而影响到移民搬迁的安置与社会稳定。
3.2.3 强化水利移民社会保障
目前,我国水利移民的社会保障费基本由土地补偿补助费中支出一部分,致使移民获得的补偿款大打折扣,建议将社会保障费用全部纳入移民工程补偿费中。
水利工程移民的社会保障是国家与社会工程建设引起的非自愿移民,尤其是暂时或者永久失去劳动能力与工作机会的移民,在经济与社会生活方面上提供基本保证,并且调节社会关系与促进社会公平与稳定。
4 结束语
水利移民补偿问题是一个社会项目,要想彻底解决移民补偿问题,就一定要从持续发展的战略方向出发,研究适合我国国情的健全移民补偿体制,使水利工程建筑和移民发展相互协调,在公平补偿的基础上,促进移民的生产与生活可持续发展。
目前,一些地方已采取了投资性补偿方式,并且取得了很好的效果。
参考文献
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