收发文管理制度
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资源开发事业总部收发文管理制度
一、公文的起草
（一）草拟的公文，内容要符合党的路线、方针、政策和国家的
法律、法规，内容真实，观点明确，条理清晰，言词精炼。
（二）文种、格式使用正确，人名、地名、时间、数字、引文准
确。
（三）专业性的公文按业务范围由分管的业务部门起草；综合性
的公文由有关部门与办公室共同起草。
（四）重要公文应当由部门经理（主任）亲自起草或主持、指导
起草，并征求有关部门意见。
二、公文的审签
（一）公文起草后，拟稿人签名，拟文部门领导审核签名。
（二）公文内容若涉及公司其他部门，主办部门应当主动与有关
部门协商，会签后交办公室秘书核稿，办公室主任把关，然后送
实业公司领导审批、签发。
（三）各部（室）开展工作，进行正常业务联系的事务性公文由
各部（室）经理、主任签发；以实业公司名义发出的公文必须经
实业公司办公室审核，送公司领导审批后方可发出。
（四）上报实业公司董事会的文件，应填写地铁总公司签报纸，
由实业公司办公室秘书核稿，办公室主任把关，实业公司总经理
直接批报董事长。董事长审批后，由实业公司办公室转发董事会
各成员。
（五）呈报总公司领导的文件，应填写地铁总公司签报纸，呈实
业公司总经理签发后，送总公司办公室核办。
（六）审签公文，主批人应签署明确意见、姓名、日期。其他审
批人圈阅，应视为同意。
（七）除领导直接交办的事项外，请示等文件不得直接送领导者
个人。领导同志接到抄报文件，一般也不要批办。
（八）“请示”、“汇报”是两种不同的文种。“请示”原则上
一文一事，主送一个单位，不得越级请示。
（九）上报的公文如不符合有关规定，办公室有权纠正或退回呈
报部门。
（十）收到不属于本部职权范围或者不适宜由本部办理的文件，
应当迅速退回办公室并说明理由。
三、公文的印制
（一）实业公司文件由实业公司总经理签发后，交付办公室编号、
打印。
（二）发文顺序号根据各字号及成文日期先后分别按流水号编制。
（三）各部门的文件打印、呈报，由部门指定的保密员执行。
（四）实业公司办公室内部文件的打印、呈报，由办公室保密员、
秘书执行。
四、收文、发文和催办、查办
（一）实业公司办公室呈办文件，由保密员和秘书负责处理。各
职能部呈报文件，交实业公司办公室秘书签收；各事业部呈报文
件，交实业公司办公室保密员签收，其他人员不得代签收。
（二）秘书收到文件后，立即分类、登记，按照办公室主任的拟
办意见，转部门签收办理或呈公司领导阅批。
（三）领导阅批后的文件，秘书先登记并记录批示，依照批示挞
有关部门办理，并及时了解、记载和反馈执行情况。
（四）办公室秘书对紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催
办、查办，一般公文定期催办、查办。
（五）利用计算机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级
公文不得利用计算机传输。
五、公文的立卷、归档和销毁
（一）各部在工作活动中产生的文件材料，处理完毕后，由本部
门保密员将应归档的文件分类整理成16开纸的格式，于次年三月
份前向实业公司档案室移交。个人不得保存应当归档的公文。
（二）上级下发的文件和以实业公司名义上报下发的文件由办公
室收集、整理、立卷；以各部名义上报的文件、资料，由产生文
件、资料的部门收集、整理、立卷；联合发文的上报下发文件，
由主办部门收集、整理、立卷。
（三）对于没有归档和存查价值的公文，可作销毁处理。凡需销
毁的文件资料，必须编制填写“档案销毁清册”，由本部门领导
批准同意后，报请实业公司办公室主任审批，实业公司档案室根
据领导批准的销毁清册，统一销毁文件。
六、办文时限要求
（一）直接送领导审批的请示文件，应在1～2个工作日内呈批；
修改后送领导审批的发文代拟稿，应在2～3个工作日内改好呈
批。
（二）需会签的文件，应在1～2个工作日内转出，受理部门应在
2个工作日内退回。急件视情况限时退回。对不能按时退回的，
有关人员应即行催办。
（三）部门意见全部回复后一般应在2个工作日内呈批。
（四）领导批示后，一般应在1～2个工作日内将文件转出；需发
文的，应在2～3个工作日内发出公文（普发性文件在6～11个工
作日内发出）。
（五）急件应即到即办，在规定时间内办完；难以按时办完的应
向领导报告。各部门要注意办文的严肃性，对于确实需急办的才
加注“急件”，签收时要注明具体时间。
（六）总公司领导批示要求代拟发文稿或反馈办理结果的，承办
部门一般应在5个工作日内完成。
（七）外来公文传阅应在10个工作日内完成。
（八）会议纪要应在会后3个工作日内拟纪要文稿呈批；特殊情
况可在4～5个工作日内拟文稿呈批。
（九）呈领导同志审批的文件有时限要求的应作出说明，并注明
“急件”或“特急件”。紧急文件的呈批，可直接送领导阅示。
领导批示后秘书应及时把文件退回经办人。如遇分管领导不在办
公室，应改送其他领导审批。按领导意见作暂缓处理的，经办人
应适时提出续办意见。
（十）信访文件由业务部门处理，实业公司办公室督办，办理完
成情况应当及时回复。
（十一）请示件从收文之日算起一般10个工作日内对文件处理情
况有回报。
（十二）公文定稿后，打字、印刷、发出的时间，要严格按轻重
缓急的顺序安排，于当天或次日发出。
七、附则
（一）本办法由实业公司办公室负责解释。
（二）本办法自一九九八年四月一日起施行。
制度是以执行力为保障的。“制度”之所以可以对个人行为起到约束的作用，
是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约
束力将无从实现，对人们的行为也将起不到任何的规范作用。只有通过执行
的过程制度才成为现实的制度，就像是一把标尺，如果没有被用来划线、测
量，它将无异于普通的木条或钢板，只能是可能性的标尺，而不是现实的标
尺。制度亦并非单纯的规则条文，规则条文是死板的，静态的，而制度是对
人们的行为发生作用的，动态的，而且是操作灵活，时常变化的。是执行力
将规则条文由静态转变为了动态，赋予了其能动性，使其在执行中得以实现
其约束作用，证明了自己的规范、调节能力，从而得以被人们遵守，才真正
成为了制度。“制度”。是在通过其执行力对人们的行为起到规范作用的时候
才成为制度的，使其从纸面、文字或是人们的语言中升腾出来，成为社会生
活中人们身边不停发生作用的无形锁链，约束、指引着我们的行为和尺度。
无论是正式制度还是非正式制度都须有其执行力，只不过差别在于正式制度
的执行力由国家、法庭、军队等来保障，而非正式制度的执行力则是由社会
舆论、意识形态等来保障的。在笔者看来，认清制度所具有的执行力是剖析
制度本质的首要条件。
