国务院颁发实施2001—2010年农村扶贫开发纲要
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一、“八七”扶贫攻坚 中国的扶贫开发是在改革开放进程 中，中国政府针对农村发展不平衡的实 际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富 裕而采取的重大战略措施。１９７８年以来， 中国农村率先改革，农业和农村经济迅速 发展，农民生活水平显著提高，贫困人口 大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济 和社会等方面的原因，一些地区发展缓 慢，贫困现象仍很突 。１９８６年，中国在全 国范围内开展了有计划、有组织、大规模 的扶贫开发。到１９９２年底，全国没有解决 温饱的贫困人口，从１９７８年的２．５亿减少 到８０００万人。这些贫困人口主要分布在 自然条件差、生存环境恶劣的地区，需要 下更大的力气，才能较快地解决他们的温 饱问题。为此，中国政府决定，从１９９４年 起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中 人力、物力、财力，动员社会各界力量，开 展大规模扶贫攻坚，力争用７年时间，到 ２０００年底基本解决当时全国农村贫困人 口的温饱问题。“八七扶贫攻坚计划”是 中国历史上第一个明确目标、明确对象、 明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲 领。 ７年来，中国政府采取了一系列重大 措施，大幅度增加了扶贫开发投入，积极 动员全社会各界力量，广泛争取国际社会 的支持，合力攻坚，扶贫开发取得了显著 成效，贫困地区面貌发生了很大变化。到 ２０００年底，全国农村没有解决温饱的贫闲 人口减少到３０００万人，占农村人口的比 重下降到３％左右。除了少数社会保障对 象和生活在自然条件恶劣地区的特 人 口以及部分残疾人之外，全国农村贫困人 口的温饱问题已经基本解决，“八七扶贫 水问题，通电、通路、通邮、通话的行政村 分别达到９５．５％、８９％、６９％和６７．７％，其中 部分指标已经接近或达到全围平均水平： 经济发展速度明显加快。国家贫困县 农业增加值增长５４％，年均增长７．５％；工 业增加值增长９９．３％，年均增长ｌ２、２％；地
攻坚计划”确定的目标基本实现。 生产生活条件明显改善。实施“八七 扶贫攻坚计划”期间，全国５９２个国定贫 困县累计修建基本农田４００．８ｈｍ ，新增公 路３２万ｋｍ，架设输变电线路３６万ｋｍ， 解决了５３５１万人和４８３６万头牲畜的饮 方财政收入增加近１倍，年均增长１２．９％； 粮食产量增长１２．３％，年均增长１．９％；农 民人均纯收入从６４８元增长到１３３７元， 年均增长１２．８％。所有这些指标都高于全 国平均水平。
３９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 各项社会事业全面发展。贫闲地区人 口过快增长的势头得到初步控制，人口自 然增长率有所下降；义务教育办学条件明 显改善，适龄儿童辍学率下降到６．５％；对 贫困地区的乡镇卫生院进行了重新改造 和建设，缺医少药的状况有所缓解；推广 了一大批农业实用技术，农民科学种田水 平明显提高；９５％的行政村能够收听收看 到广播电视节目，群众的文化生活得到改 善。 扶贫开发促进了中闰经济发展、民族 团结、边疆巩固和社会稳定，为实现现代 化建设的第二步战略目标、人民生活总体 达到小康水平发挥了重要作用。 “八七”扶贫攻坚的基本经验：把扶 贫开发作为事关经济发展和社会稳定大 局的大事，纳入国民经济和社会发展的总 体规划；从中国的基本国情和贫困地区的 实际状况出发，实事求是地确定扶贫开发 的阶段性目标和任务；以经济建设为中心， 走开发式扶贫的道路；采取综合配套措施， 重视发展各项社会事业，着眼于贫困地区 的长远发展；实行政府主导，动员和组织社 会各界参与扶贫开发；坚持自力更生，艰苦 奋斗，主要依靠贫困地区自身的努力改变 面貌。 二、中国扶贫开发进入新的历史阶段 ２００１年５月，我国第三次召开了中央 扶贫开发工作会议，决定并开始颁布实施 《中国农村扶贫开发纲要（２００１～２０１０）》， 就２１世纪初中国扶贫开发进行了全面部 署。《中国农村扶贫开发纲要 （２００１—２０１０）》是继《国家八七扶贫攻坚计 划》之后又一个指导中国扶贫开发工作的 行动纲领。以此为标志，中国的扶贫开发进 入了一个新的历史阶段。 新阶段扶贫开发的主要任务：一是帮 助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快 解决温饱；二是帮助初步解决温饱问题的 贫困人口进一步改善生产生活条件，巩固 温饱成果，提高生活质量和综合素质；三是 加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态 环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化 的落后状态，为达ＮｓＪ，康创造条件。 新阶段扶贫开发工作的重点：根据目 前中国农村贫困人口的分布状况和特点， 国家扶持的重点将放在贫困人口相对集中 的中西部的少数民族地区、革命老区、边疆 地区和一些特困地区。根据集中连片的原 则，在中西部的上述四类地区内，综合考虑 全县农民的收入水平、贫困人口数量、基本 生产生活条件等因素，确定一批扶贫任务 大的县，作为扶贫开发工作重点县，中央予 以重点支持。中央扶贫资金主要用于扶贫 开发工作重点县、用于重点县的贫困乡村， 同时对中西部上述四类贫困地区的其他县 的贫困乡村也给予适当支持。考虑到东部 省份经济发展总体水平相对比较高，东部 省份的一 比较贫困的地区主要由省里 自己进行扶贫开发。 新阶段扶贫开发的主要政策措施：一 是针对市场需求，结合经济结构调整，支 持贫困地区发展种养业，千方百计增加贫 困人口收入；二是进一步改善贫困地区的 生产生活条件，加强基础设施和生态环境 建设；三是发展科技、教育、文化、卫生事 业，促进贫 地区社会全面进步；四是不 断增加贫ｒ术１投入，努力提高扶贫资金使用 效益；五是弘扬中华民族的优良传统，继 续动员全社会扶贫济困，包括党政机关定 点联系、支持贫困地区开发建设，沿海发 达地区对口帮助西部贫困地区，开展东西 扶贫协作。
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