《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

我国定点扶贫历程简述作者：董晋斌来源：《青年时代》2019年第18期摘要：2020年实现全面小康，是党中央确定的两个百年奋斗目标之一，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党的庄严承诺。

我国自开展扶贫工作以来，已有7亿多人口摆脱了贫困，其中定点扶贫工作成效积极。

我国的扶贫工作特别是定点扶贫工作经过了怎样的历程，能取得如此的成就，通过查阅相关文献资料，并经过系统整理，形成该文以供参阅。

关键词：扶贫；定点扶贫；贫困县一、引言消除贫困、改善民生，是党的重要使命。

2020年实现全面小康，是党中央确定的两个百年奋斗目标之一。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党的庄严承诺。

随着扶贫工作的持续不断推进，我国的扶贫体制机制不断健全完善，现已形成了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党政一把手负总责的责任制，东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫的大扶贫格局。

开展定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现，定点扶贫相关单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极履行责任，做了很多工作，取得了积极成效。

二、定点扶贫历程纵观我国的扶贫历程，总体可分为五个阶段，定点扶贫从1986年开始，存在于四个重要阶段，每个阶段的扶贫方针、政策、措施紧密结合当时的国情民情，并逐步走向完善。

第一阶段是1986年以前。

1986年以前，我国政府主要采取救济的方式，为极度贫困的人口提供现金、粮食、衣物等生活救济物资。

当时我国没有形成相应的扶贫组织体系，扶贫政策不完善。

在此期间，一些与农村工作关系比较密切的政府部门，如农业部、林业部、水利部和科技部等，已开始介入扶贫活动，主要依靠自身力量和广泛动员社会力量推动扶贫。

第二階段是1986年至1993年。

1986年我国成立了第一个专门的扶贫机构——国务院贫困地区开发领导小组，日常工作由下设的办公室（简称扶贫办）处理。

•1. 北京798是综合性的产业区，主要是因为798集____于一体。

（多选 2 分）[A] 生产[B] 销售[C] 展示[D]消费•2. 精准扶贫的“六个精准”指的是资金使用精准、措施到位精准、____：（多选2 分）[A] 扶贫对象精准[B] 项目安排精准[C] 因村派人精准[D]脱贫成效精准•3. 十三五对外开放新战略的总原则目标是完善__的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

（多选 2 分）[A] 以下均错误[B] 法治化[C] 国际化[D]便利化•4. 食品安全内涵包括____层面。

（多选 2 分）[A] 粮食安全[B] 食品安全[C] 营养伦理[D]品种齐全•5. ____与多业态融合是体现文化产业园区复合功能的保障。

（单选 2 分）[A] 主导产业[B] 第三产业[C] 次导产业[D]多种产业•6. 精准扶贫的“五个一批”指的是发展生产脱贫一批、____。

（多选 2 分）[A] 易地扶贫搬迁脱贫一批[B] 生态补偿脱贫一批[C] 发展教育脱贫一批[D]社会保障兜底一批•7. ____是呈现规律的信息，是洞见的基础。

（单选 2 分）[A] 数据[B] 经验[C] 智能[D]知识•8. 食品的发展安全主要是指____。

（单选 2 分）[A] 营养伦理认知[B] 食品安全[C] 公共安全[D]粮食安全•9. 设立城管执法的目的是____。

（单选 2 分）[A] 提高城管执法效率[B] 减少交叉重复执法[C] 改革执法体制[D]管住小摊小贩•10. 第一次传播革命是_____。

（单选 2 分）[A] 电报的出现[B] 楔形文的发明[C] 古登堡印刷术的发明[D]蒸汽机的出现•11. 《马克思进文庙》是著名历史学家_____的文章。

（单选 2 分）[A] 陶希圣[B] 郭沫若[C] 刘大年[D]周谷城•12. 马克思主义与中国传统文化的契合性表现在____。

（多选 2 分）[A] 自然观[B] 多元观[C] 人本观[D]进步观•13. _____制度是最富有政治经济意义的社会制度，是带有根本性的一项社会经济制度。

中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言（一）扶贫事业取得巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。

经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。

扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。

我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。

深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

扶贫名词解释1、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；2、“一高于、一接近：”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

3、“五个一批”：是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5、贫困户退出“五有四保障”：有稳定的收入、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、安全住房有保障、养老有保障。

6、贫困村退出“三通七有”：即通硬化路、通通讯网络、通动力电，有基层党组织阵地、有集体收入，有幼儿园（中心幼儿园）、有文化活动室、有便民服务中心、有卫生室、有惠民超市。

7、贫困乡镇“五有”：有中心小学、有标准卫生院、有计生服务站、有便民服务中心、有综治中心。

8、贫困户和贫困村退出程序：贫困人口脱贫必须经过民主评议、核实认可、公示核查；贫困村退出必须经过申请验收、核实公示、公告备案。

9、自治区“七个一批”：土地清理再分配脱贫一批、发展产业脱贫一批、转移就业带动脱贫一批、综合社会保障措施兜底一批、异地搬迁脱贫一批、实施生态补偿带动脱贫一批、通过转为护边员脱贫一批。

10、三个加大力度:加大教育、医疗、基础设施建设力度。

扶贫新时代作者：来源：《决策探索》2011年第23期编者按：消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫事业，取得巨大成就。

但随着时代的发展，扶贫开发形势也发生了重大变化，扶贫工作遭遇新的挑战。

在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会进入关键期的重要时刻，中央扶贫开发工作会议在京召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，根据新形势，确定了我国今后十年的扶贫开发工作。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，对于巩固党的执政基础，确保国家长治久安，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大意义。

鉴于此，本刊本期特聚焦“扶贫”，从多视角剖析扶贫工作，以飨读者。

十一月，寒冬的气息越来越重。

而一股暖流，却自京都涌出，并迅速传布到神州大地的每一个角落。

11月29日至30日在京召开的中央扶贫开发工作会议，总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。

这一消息，不仅立即占据了各大媒体的醒目位置，也蓦然拨动广大受贫困烦扰的群众的心弦，让他们深深地陶醉在提前到来的“春天里”。

随着《纲要》的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。

既有的扶贫成绩令人欣慰，扶贫标准的新高度令人兴奋，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”，扶贫工作所面临的新问题新挑战不容小觑。

只有清醒地认识所有的优势与困境，才能真正打好新一轮扶贫开发攻坚战，才能真正把好钢用在刀刃上，让贫困群众受益，才能真正实现共同富裕，构建和谐社会，推进华夏崛起、民族振兴！扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后，贫困人口数量众多。

2023年社会工作者之中级社会工作法规与政策精选试题及答案二单选题（共60题）1、（2020年真题）根据《基金会管理条例》，下列基金会中，理事会人数符合规定的是（）A.甲基金会，理事人数3人B.乙基金会，理事人数5人C.丙基金会，理事人数30人D.丁基金会，理事人数50人【答案】 B2、小李去某设备公司求职。

公司提出，由于给员工的工资较高，公司不再为员工缴纳工伤保险费，如发生工伤事故由员工自己负责，试用期为3个月。

小李同意后被录用。

l个月后，小李在工作中因同事小张操控机器失误受伤。

根据《工伤保险条例》，小李的工伤保险费用应由( )支付。

A.社会保险经办机构B.设备公司C.小李自己D.同事小张【答案】 B3、根据《信托法》，下列关于公益信托的受托人的说法，正确的是( )。

A.受托人从事信托活动应当是无偿的B.受托人不得委托他人代为处理信托事务C.受托人未经公益事业管理机构批准不得辞任D.受托人无权向人民法院起诉公益事业管理机构的违法行为【答案】 C4、刘某今年24岁，未婚，在对敌作战中不幸牺牲。

其户口所在地的民政部门向刘某的家人发放烈士证书时，发现刘某从小父母早亡，他和哥哥、妹妹从小由姑姑抚养长大，刘某的姑姑和哥哥都有意愿作为烈士证书的持证人，且双方无法达成共识。

按照相关规定，应由()持证。

A.刘某的姑姑B.刘某的哥哥C.刘某的妹妹D.为避免矛盾，不发烈士证书【答案】 A5、根据现行规定，下列群体不适用《劳动法》的是( )。

A.外资企业职工B.国家公务员C.民办非企业单位职工D.非公募基金会职工【答案】 B6、某社区共有300户社区居民，那么其拥有的社区综合性服务设施面积不得低于（）平方米。

A.30B.90C.20D.60【答案】 B7、迁移国家级烈士纪念设施的，应当由所在地省级人民政府报（）批准。

A.上级人民政府B.同级民政部门C.上一级人民政府的退役军人事务部门D.国务院【答案】 D8、根据《最低生活保障审核审批办法(试行)》，关于低保家庭复核的说法，正确的是()。

贯彻落实党的十九大精神，全面推进实施乡村振兴战略考试试卷（五）单选题：共 2题，每题 20分，合计 40分∙标记要深化农产品收储制度和农产品价格形成机制的改革，让（A）在配置资源中起决定性的作用。

o市场o政府o农民o产业∙标记（B）是乡村振兴的中心任务。

o精准扶贫o产业兴旺o生态宜居o乡风文明多选题：共 2题，每题 25分，合计 50分∙标记实现乡村振兴，要解决的问题（）。

o人o物o地o钱o事∙标记实现农业农村现代化的总要求是（ABCDE）。

o产业兴旺o生态宜居o乡风文明o治理有效o生活富裕判断题：共 1题，每题 10分，合计 10分∙标记实施乡村振兴战略不仅要着眼于农村的经济建设，也要促进农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

o对单选题：共 2题，每题 20分，合计 40分∙标记要深化农产品收储制度和农产品价格形成机制的改革，让（A）在配置资源中起决定性的作用。

o市场o政府o农民o产业∙标记下列不属于乡村振兴标志的是（D）。

o在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村的就业创业机会增多，否则你留不住人o乡村的基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平的差距显著缩小o乡村的功能价值日益凸现，吸引力显著增强，人口由农村向城市，单向流动的局面逐步缓解o让农村想进城谋生的人在城里安居乐业，今后还会有很多农民到城里来多选题：共 2题，每题 25分，合计 50分∙标记实现乡村振兴，要解决的问题（ACD）。

o人o物o地o钱o事∙标记建立实施乡村振兴战略的领导责任制，（A）是实施乡村振兴战略的第一责任人，（B）抓乡村振兴。

o党政一把手o五级书记o驻村干部o省委书记o各级政府判断题：共 1题，每题 10分，合计 10分∙标记中央农村工作会议提出如期实现第一个百年奋斗目标，并向第二个百年目标奋进。

最艰巨最繁荣的任务是在城市。

o错单选题：共 2题，每题 20分，合计 40分∙标记中央农村工作会议提出要走中国特色的社会主义乡村振兴道路，提出有七条路，其中摆在首位的就是（）。

扶贫开发整村推进“十二五”规划国务院扶贫办国家发展改革委教育部财政部国土资源部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生部国家广电总局国家林业局二〇一二年八月目录前言 (1)一、基本形势 (2)（一）取得的成绩 (2)（二）面临的挑战 (3)（三）有利条件 (3)二、总体思路 (4)（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (4)三、规划区概况 (6)（一）30000个贫困村概况 (6)（二）西藏200个贫困乡镇概况 (9)四、目标任务 (10)（一）发展目标 (10)（二）建设任务 (11)（三）建设标准 (16)（四）建设周期 (16)五、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）加大投入力度 (17)（三）创新工作机制 (18)（四）强化管理监督 (19)（五）做好考核评估 (20)附图 (21)前言整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。

为实现“十二五”农村扶贫开发的目标任务，加强对整村推进工作的指导，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体要求，编制本规划。

本规划实施范围在中西部地区，重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）的贫困村（指行政村），同时兼顾连片特困地区之外的部分贫困村，包括中西部21个省（区、市）的30000个贫困村和西藏自治区的200个贫困乡镇（辖1642个村居委会）。

由于西藏自治区以“整乡推进”的方式实施，本规划在规划区概况、目标任务部分单列出了西藏整乡推进的有关内容。

规划期为2011年至2015年。

一、基本形势（一）取得的成绩根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》关于扶贫工作要重心下沉、进村入户的要求，针对当时农村贫困状况“大分散、小集中”的特点，在深入总结《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》后期开展贫困村建设经验的基础上，国务院扶贫开发领导小组提出将整村推进作为2001年到2010年扶贫开发的重点工作。

1.连片特困区农村贫困人口据2017年农村贫困检测报告可知，2016年贫困人口最多的片区是滇桂黔石漠化区有312万人，贫困人口最少的片区是大兴安岭南麓山区有46万人；与2012年相比，贫困人口减少最多的片区是秦巴山区，减少428万人，减幅62.6%，贫困人口减少最少的片区是吕梁山区，减少40万人，减幅46%，从整个片区来讲，11个片区减少2885万人，减幅为57%，总的来讲，我国连片特困区的贫困人口在不断减少。

2.连片特困区农村贫困发生率据2017年农村贫困检测报告可知，在2016年农村贫困发生率较高排前三的片区，分别是乌蒙山区、吕梁山区、六盘山区，分别是13.5%、13.4%、12.4%，农村贫困发生率较低的片区是罗霄山区，是7.5%。

从2012年到2016年可以看出，农村贫困发生率上升幅度较大的片区是乌蒙山区、六盘山区、滇桂黔石漠化区这三个片区，分别是19.5%、16.5%、14.4%，农村贫困发生率上升幅度较小的是大别山区10.6%。

由此可知乌蒙山区、吕梁山区、六盘山区的贫困状况较严重，需加大减贫措施，促进其经济社会的发展。

3.基本设施情况据2017年农村贫困检测报告可知，从住房、家庭设施及教育方面，2016年居住草土坯房的农户比重，大别山区、滇桂黔石漠化区和罗霄山区农户比重都低于2%完成较好，大兴安岭南麓山区情况最差，比重为13.9%；使用照明电的农户基本实现全覆盖；饮水无困难的农户比重，大别山区、罗霄山区、燕山-太行山区和大兴安岭南麓山区农户比重均达到90%以上，滇西边境情况最差比重为79.1%；使用柴草的农户比重，大兴安岭南麓山区表现情况最差，农户比重高达93.4%。

所在自然村上幼儿园便利的农户比重，大别山区做的很好，比重达92.0%，吕梁山区做的较差，比重占60.3%，其它片区表现情况各不同。

4.各个连片特困区的优劣势分析吕梁山区（沟壑纵横,生态脆弱,水土流失严重；产业结构单一,城镇化进程滞后,以城带乡能力弱；区域相对闭塞,农村生产生活条件差,贫困发生率高）大兴安岭南麓山区（农田水利等设施薄弱,农业支撑体系乏力；土地退化明显,自然灾害频发；农户收入来源单一,增收困难；结构性矛盾突出,区域发展活力不足）燕山-太行山区（融入京津地区发展能力弱，但综合交通运输体系框架初步形成；人力资源开发不足，但区域经济发展潜力巨大；生态建设与环境保护任务重，但生态与文化等旅游资源丰富）六盘山区（干旱缺水严重，贫困面广程度深；基础设施落后，生产生活条件差；社会事业发展滞后，人才支撑不足；产业发展乏力，县域经济薄弱；生态环境脆弱，水土流失严重）秦巴山区（农户生计脆弱，致贫原因复杂；区域发展差异大，产业支撑能力弱；基础设施薄弱，交通制约突出；基本公共服务不足，科技支撑乏力；生态建设任务重，开发与保护矛盾突出）大别山区（扶贫对象规模大，农户增收渠道单一，人地矛盾突出，矿产资源匮乏；洪涝干旱危害大，水利等基础设施薄弱；区位条件优越；劳动力资源优势明显；区域经济蓄势待发）武陵山区（贫困面广、量大、程度深，社会事业发展滞后，基础设施薄弱，基本公共服务不足；生态11个集中连片特困区贫困现状分析陈振峰（重庆师范大学，重庆　401331）摘　要：现阶段，消除贫困是我国推动经济发展的重点难题，是全面建成小康社会的关键举措。