解读《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的实施意见为进一步加快我区贫困地区经济社会发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会目标，根据•中共中央、国务院关于印发†中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‡的通知‣（中发…2011‟10号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、充分认识深入推进扶贫开发的重要性和紧迫性（一）扶贫开发事业取得巨大成就。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放特别是国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，自治区党委、政府在党中央、国务院的正确领导下，团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院在农村牧区的各项方针政策，大力推进扶贫开发事业，取得了巨大成就。

农村牧区经济社会发展明显加快，贫困现象明显缓解，贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，最低生活保障制度基本建立，自我发展能力明显增强，为我区经济持续稳定较快发展、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。

（二）扶贫开发是长期历史任务。

我区欠发达的基本区情还没有根本改变，经济社会发展总体水平不高，发展不平衡、不协调问题突出。

城乡发展差距仍在扩大，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，发生比例高，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，需要继续不懈地努力奋斗。

同时，我区工业化、城镇化和农牧业现代化不断深入，经济实力大幅提升，物质基础持续积累，基本公共服务水平稳步提高，社会主义新农村新牧区建设稳步推进，为扶贫开发创造了有利条件。

国家西部大开发战略的深入实施，•国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见‣的出台，为我区实现扶贫攻坚目标提供了有力的政策支持。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发事业事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关全区改革开放和社会主义现代化建设大局。

唐县扶贫开发办公室关于《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》的学习贯彻意见近期中共中央颁发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）（以下简称纲要），中共中央办公厅印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》（中办发[2011]27号）(以下简称分工方案)。

《纲要》是今后一个时期内扶贫开发工作的纲领性文件，《分工方案》是《纲要》的具体细化和责任分工。

此《纲要》明确了国家中长期扶贫开发工作奋斗目标和政策措施。

这个《纲要》以中共中央、国务院名义颁发，更具有非同寻常的意义，为学习贯彻好《纲要》，提出以下意见：一、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的主要精神1.中央对当前扶贫开发形势的定位《纲要》提出未来扶贫开发工作的阶段特征是:“我国扶贫开发已经从已解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”。

2.中央对今后扶贫开发工作方针的定位《纲要》指出，今后的扶贫开发工作要突出两轮驱动的时代特征，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。

”明确了扶贫促进发展、低保维持生存的工作定位。

3.中央提出的今后的工作目标《纲要》指出：今后工作的总体目标有两个层次，第一个层次针对贫困人口。

到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）。

第二个层次针对贫困地区。

“贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

”《纲要》指出今后扶贫开发的12项任务，涵盖了经济、社会、生态建设方方面面，和以前的纲要相比，任务更具体、更细化。

4.中央确定了今后扶贫的对象和范围一是明确了扶贫对象：“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象。

一达标两不愁三保障的标准“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。

“两不愁、三保障”与基本解决生存温饱问题相比，是一个内涵更丰富、层次要求更高的扶贫工作目标。

首先，它要求巩固温饱成果，使扶贫对象的生存和温饱问题从基本解决到稳定解决。

最近30年，国家3次制定扶贫标准：第一次是1986年的206元，第二次是2001年的865元，第三次是2011年的2300元。

国家每年根据农村低收入居民生活消费价格指数调整换算成的现价即为当年扶贫标准。

比如，2016年国家扶贫标准线为2952元，贵州省扶贫标准线为3146元。

其次，它不仅仅关注扶贫对象吃饭、穿衣、居住等基本物质生活消费，而且还关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况。

这就要求我们在瞄准建档立卡贫困人口实施精准扶贫精准脱贫时，既要看收入，又不能唯收入，要运用好“两不愁、三保障”这把尺子去综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫。

《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告》指出：“全力解决贵州省乌蒙山片区、武陵山片区和滇桂黔石漠化片区整体贫困问题，确保到2020年全省农村贫困人口稳定实现‘一达标、两不愁、三保障’，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽，决不让一个民族、一个地区掉队！”2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，勾画了全国扶贫开发愿景，首次提出“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的脱贫标准。

省第十二次党代会将“一达标”和“两不愁、三保障”正式作为贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准，既有定量的收入指标，又有定性的基本生活指标，简单明了，全面完整，便于掌握。

改革开放以来我国农村扶贫开发各阶段特点比较及对策研究作者：薛佳坤郭艳文来源：《中外企业家》 2017年第5期我国施行严格意义上的扶贫是在改革开放以后。

比较改革开放以来我国农村扶贫开发各阶段的特点，有助于认识和把握我国农村扶贫开发规律，引导中国农村扶贫开发的实践，具有重要的意义。

依据2001年10月15日颁布的《中国的农村扶贫开发》和2001年以后我国政府出台的扶贫规划，笔者认为，我国扶贫开发大致划分为体制改革推动扶贫阶段、大规模式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段、区域轮动到联动阶段和新时期综合性扶贫开发五个阶段。

1 我国各阶段农村扶贫开发的主要内容及特点1.1 体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）一是国家在计划经济与市场经济并存的条件下实施减贫政策，更适合我国国情和农村生产力的发展要求；二是扶贫方式多样化，扶贫效果良好。

国家推出了允许剩余劳动力流动、对农民实施直接补贴、鼓励发展乡镇企业等多种配套救济方式。

三是扶贫覆盖范围广。

农村经济体制改革的受益者是所有农民，农民生活水平普遍得到提高；四是设定了扶贫开发的特定区域。

我国政府在甘肃的河西和定西以及宁夏的西海固地等地方开始实施“三西”农业建设计划，设定了特定的扶贫地区。

1.2 大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）一是开发式扶贫替代输血式扶贫。

政府通过开发优势资源来提高贫困地区自我发展的能力，扶持和引导贫困地区人民改善生产生活条件。

二是集中力量，改善连片贫困情况。

国家通过延长扶贫贷款使用期限、免征新办企业所得税、免除粮食定购任务等方式改善连片贫困现象。

三是开发扶贫项目，增加扶贫投入。

国家完善贫困地区基础设施建设，加大科技投入，提高劳动生产率，为贫困人口脱贫致富提供基础。

四是建立扶贫专门管理机构。

成立“贫困地区经济开发领导小组”，统一计划、组织、指挥、协调、控制全国扶贫工作，提高了扶贫效率。

1.3 扶贫攻坚阶段（1994—2000年）一是坚持实施开发式扶贫。

扶贫名词解释1、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；2、“一高于、一接近：”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

3、“五个一批”：是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5、贫困户退出“五有四保障”：有稳定的收入、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、安全住房有保障、养老有保障。

6、贫困村退出“三通七有”：即通硬化路、通通讯网络、通动力电，有基层党组织阵地、有集体收入，有幼儿园（中心幼儿园）、有文化活动室、有便民服务中心、有卫生室、有惠民超市。

7、贫困乡镇“五有”：有中心小学、有标准卫生院、有计生服务站、有便民服务中心、有综治中心。

8、贫困户和贫困村退出程序：贫困人口脱贫必须经过民主评议、核实认可、公示核查；贫困村退出必须经过申请验收、核实公示、公告备案。

9、自治区“七个一批”：土地清理再分配脱贫一批、发展产业脱贫一批、转移就业带动脱贫一批、综合社会保障措施兜底一批、异地搬迁脱贫一批、实施生态补偿带动脱贫一批、通过转为护边员脱贫一批。

10、三个加大力度:加大教育、医疗、基础设施建设力度。

扶贫新时代作者：来源：《决策探索》2011年第23期编者按：消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫事业，取得巨大成就。

但随着时代的发展，扶贫开发形势也发生了重大变化，扶贫工作遭遇新的挑战。

在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会进入关键期的重要时刻，中央扶贫开发工作会议在京召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，根据新形势，确定了我国今后十年的扶贫开发工作。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，对于巩固党的执政基础，确保国家长治久安，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大意义。

鉴于此，本刊本期特聚焦“扶贫”，从多视角剖析扶贫工作，以飨读者。

十一月，寒冬的气息越来越重。

而一股暖流，却自京都涌出，并迅速传布到神州大地的每一个角落。

11月29日至30日在京召开的中央扶贫开发工作会议，总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。

这一消息，不仅立即占据了各大媒体的醒目位置，也蓦然拨动广大受贫困烦扰的群众的心弦，让他们深深地陶醉在提前到来的“春天里”。

随着《纲要》的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。

既有的扶贫成绩令人欣慰，扶贫标准的新高度令人兴奋，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”，扶贫工作所面临的新问题新挑战不容小觑。

只有清醒地认识所有的优势与困境，才能真正打好新一轮扶贫开发攻坚战，才能真正把好钢用在刀刃上，让贫困群众受益，才能真正实现共同富裕，构建和谐社会，推进华夏崛起、民族振兴！扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对滞后，贫困人口数量众多。

连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略意义发布时间：2012年05月17日09:05来源：人民日报作者：杨安华李民《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）的制定与2011年11月15日武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会的召开，标志着我国将集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为今后10年扶贫攻坚主战场的新一轮区域发展与扶贫攻坚战略进入正式实施阶段。

实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是中央根据全面建设小康社会总体目标和扶贫开发新形势作出的决策和战略部署，意义重大。

国家区域发展战略与扶贫开发战略的重要组成部分在区域发展战略方面，“十一五”规划正式确定了我国的区域发展总体战略，即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

党的十七大报告重申了这一区域发展的总体战略，其基本思路就是充分发掘各个区域的发展潜力，推动四大经济板块实现共同发展。

“十二五”规划在提出区域发展总体战略的同时，把深入实施西部大开发战略放在优先位置，并正式提出加快解决连片特困地区的贫困问题。

在扶贫开发战略方面，改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是伴随着《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的顺利实施，扶贫事业取得了巨大成就。

但由于我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是连片特困地区的扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

作为未来10年我国扶贫开发的纲领性文件，《纲要》明确将六盘山区等11个连片特困地区，加上中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，一共14个片区确定为国家未来10年扶贫攻坚的主战场。

这些片区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。

对国家区域发展战略与扶贫开发战略的创新发展在区域发展战略方面，党的十七大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，描绘了东部、中部、西部和东北部四大板块共同奔向小康社会的蓝图。

《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》印发新华社北京１２月１日电中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。

制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

要广泛深入地开展宣传活动，形成全党全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。

各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法，采取有力措施，确保把《扶贫开发纲要》提出的各项任务落到实处。

新华社北京１２月１日电中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言（一）扶贫事业取得巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言（一）扶贫事业取得巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。

经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。

扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。

我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。

深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）（送审稿）为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》总体部署，结合我省农村实际，特制定本纲要。

序言（一）巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，特别是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》以来，全省各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极领导、组织和动员社会各界广泛参与扶贫开发事业，带领贫困地区广大干部群众苦干实干，战胜了汶川特大地震等严重自然灾害，扶贫开发工作取得了巨大成就。

2000年底至2010年末，全省贫困居民占农村居民总数比重已经从15.22%下降到5.48%；贫困地区农民年人均纯收入从1262元增长到4209元，年均增长12.80%，高于全省、全国同期平均增长水平。

同时，贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，社会事业和公共服务不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村贫困居民生存和温饱问题基本解决。

《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的目标任务圆满完成，为促进全省经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐发挥了重要作用、作出了重大贡献。

（二）挑战机遇。

我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。

全省农村贫困问题“面大、人多、程度深”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，插花贫困现象依然存在，扶贫开发任务仍然十分艰巨。

同时，党中央、国务院对未来十年农村扶贫开发高度重视，作出了重大战略部署，为扶贫开发指明了前进方向和路径；国家经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件；西部大开发战略持续深入推进、革命老区和民族地区跨越式发展、成渝经济区规划实施、汶川地震灾区发展振兴等，为扶贫开发提供了新的机遇和支持；贫困地区具备一定自我发展能力，在实践中创造了许多行之有效的经验，广大干部群众企盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈，为扶贫开发增添了强大基础和动力。

中国农村扶贫开发的成就经验与未来发布时间：2011年12月13日09:23来源：人民论坛学术前沿（总第346期）作者：李秉龙李金亚改革开放以来，中国农村扶贫开发工作不断取得新的进展，并积累了丰富的实践经验。

目前，中国的扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，农村扶贫开发也呈现出不同以往的特点。

未来十年，我们要针对扶贫开发的新特点，有针对性采取措施，实现基本消除绝对贫困的扶贫开发目标。

改革开放以来，中国农村扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。

其间，国家扶贫开发战略经历了体制改革推动缓贫(1978～1985年)、经济高速增长过程中有计划有组织的大规模开发式扶贫(1986～2000年)和全面建设小康社会中的“大扶贫”(2001年至今)三个阶段的转变。

扶贫思路也实现了由“救济式”到“开发式”，“道义式”、“运动式”到“制度式”的转变。

我国的扶贫开发已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

中国农村扶贫开发的成就进入新世纪以来，中国农村贫困状况大为缓解，贫困地区生产生活条件明显改善，教育、科技、文化、卫生等社会事业得到较快发展，为全球减贫做出了卓越贡献。

体现在以下五个方面。

农村贫困人口稳步减少、贫困发生率逐步下降。

按照我国现行的扶贫标准，农村贫困人口由2000年的9422万减少到2010年的2688万，贫困发生率相应由10.2%下降到2.8%。

国家扶贫开发工作重点县(以下简称“重点县”)覆盖的贫困人口数量由2002年的4828万下降到2010年的1693万，贫困发生率对应由24.3%下降到8.3%。

贫困地区人民生活水平显著提高。

国家扶贫重点县农民人均纯收入由1989年的303元增长到2010年的3273元。

尤其是2002年到2007年，重点县农民人均纯收入连续五年高于全国平均7.47%的增幅，这是1986年以来首次出现。

专题一：扶贫开发，共同富裕1．【时政材料】（10分）阅读材料，回答问题材料一：中央扶贫开发工作会议2011年11月29日在京召开。

中央决定将农民人均纯收入2 300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1 196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。

胡锦涛在会上指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房……中共中央、国务院2011年12月初印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，为我国扶贫开发工作指明了方向。

材料二：2011年广州市把北部山区镇的“扶贫开发”作为10大民生实事“头等大事”，出台《关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》。

针对我市区域发展不平衡，特别是北部山区发展滞后的实际，坚持全社会参与，合力推进，构建“答帮扶”格局，补齐短板，破解难题，促进全市共同发展、共同繁荣、共同富裕。

2．【设问角度】（1）概括说明各级党委、政府为什么要重视开展扶贫工作？（从社会主义的根本原则和本质属性方面；从建设全面小康社会方面，从民生方面，从传统美德方面）（2）收集各级党委、政府在开展扶贫工作的具体举措（从政治、经济、文化等方面去收集）（3）中学生应该怎样参与扶贫开发活动？（从增强责任意识方面，从积极参与公益活动方面，从法律的角度）3．【具体问题设计】2011年7月14日主题为“志愿奉献北部山区，青春给力幸福广州！”的志愿服务进北部山区暨2011年暑期“三下乡”社会实践活动在从化市鳌头镇举行，广州市副市长、市农村扶贫工作办公室主任陈国在活动讲话中提到：扶贫开发项目的蓬勃发展为贫困村打通了发展之路，志愿服务进北部山区为广大村民打开了幸福之门，为城乡居民共建共享幸福广州打下了坚实基础。

希望同学们在实践中发挥所长，为北部山区扶贫开发工作贡献才智；在实践中奉献自我，为推动农村志愿服务发展彰显作为；在实践中增长才干，不断增强建设幸福广州的本领。

精准扶贫政策解读相关概念（一）精准扶贫精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

（二）精准扶贫工作的对象精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。

（三）精准扶贫工作目标通过实施精准扶贫，到2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

（四）精准扶贫的工作原则做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。

（五）脱贫攻坚“两不愁、三保障”“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

（六）精准扶贫“六个精准”扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<即第一书记>精准、脱贫成效精准。

（七）脱贫攻坚“五个一批”通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

（八）十大脱贫工程产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。

（九）精准扶贫“两率一度”识别精准率、退出准确率、群众满意度。

（十）贫困线标准国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算，具体分年度标准：2014年为2800元/年；2015年为2968元/年；2016年为3146元/年；2017年为3335元/年；2018年为3535元/年；2019年为3747元/年；2020年为4000元/年。

「精准扶贫」这些扶贫知识你一定要懂！精准管理（十一）贫困户识别依据以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁、三保障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。

中国农村扶贫开发历程及评价作者：刘小倩赵美怡来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：自1949年新中国成立以来，随着中国宏观经济体制和发展战略的调整，中国农村的扶贫开发历程也经历了几个阶段性调整，由此产生的经验和教训值得全球贫困地区的借鉴和学习。

本文主要对中国农村扶贫开发历程进行了描述及优劣势分析，为目前中国扶贫开发事业作出了重大的指导作用。

关键词：中国农村扶贫历程评价一、农村经济改革下的扶贫（1978-1985年）在1978年，中国计划经济体制转向市场经济体制，在经济方面采取比较优势发展战略；实施农村家庭联产承包责任制；以市场化为取向的农产品价格形成和流通体制改革；扩大企业的自主权等；同时把对外开放最为一项基本国策。

这一时期打破了分配上的平均主义，上交之后剩余的粮食都归自己所有。

加之国家提高了农产品的收购价格、扩大了收购农产品的种类，使农民根据当地的优势发展农业生产，同时乡镇企业的发展解决了农村劳动力过剩的问题，这些举措带动了农民的生产积极性，增加了农民的收益。

这一时期总体来说是中国历史上减贫效果最显著的时期，加之这一时期实行了计划生育政策，在一定程度上缓解了由于人口与资源的矛盾引起的贫困。

这期间按中国国家贫困标准估计，农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到1985年的1.25亿，对应的贫困发生率由30.7%下降到14.8%。

但由于区域之间资源禀赋、历史、地理位置等原因，出现了区域性不平等的现象，特别是革命老区、少数民族地区和边远地区。

对此国家采取了一些专项举措和政策，如以工代赈、“三西”农业建设、18个集中连片贫困地区的确定等，至此区域性的扶贫开发开始，扶贫工作被提上国家发展日程。

二、有计划有组织大规模扶贫开发（1986-1993年）这一时期东部沿海地区受改革开放的影响率先发展，区域发展差距拉大，中国经济进入快速发展阶段。

由于国家把工作重心转移到工业、城市方面，以及农业生产的基础条件恶化，农业发展缓慢，粮食产量大幅度减少。

国家级贫困县名单11年来首次调整2012-03-23 03:19:41 来源: 新京报(北京) 有1737人参与手机看新闻转发到微博(15)核心提示：距上次名单公布11年，3月19日，最新的592个国家扶贫开发工作重点县（即“国家级贫困县”）名单对外发布。

从国务院扶贫开发领导小组办公室公布的这份名单可以发现，调整后，有38个县被调出，又有38个新面孔入围。

贫困县的总数没变，各省的名额没变。

11年中，在扶贫政策的支持下，国家级贫困县下发生了哪些变化？尤其是被调整出的38个贫困县。

在3月19日公布的“592个国家扶贫开发工作重点县”新名单上，林万龙首先发现，陕西省府谷县被“除名”了。

林万龙是中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师。

2010年，他曾率课题组专门对“府谷现象”进行研究。

府谷县因为吸引大量民营企业参与扶贫取得成果而被誉为“府谷现象”。

在林万龙看来，府谷被调整出来“很正常”，因为早在2008年，府谷县已经进入陕西省县域经济社会发展排名前三位，2009年跃居全省第一。

据统计，本次陕西调出的6个县中，有5个县位列2010年度该省“县域经济社会发展十强县”。

被调出的38个县中，有不少县的经济已经相对发达，并曾经引发争议。

府谷就是其中一个。

去年，有关机构发布第十一届“中国中部百强县（市）”、“中国西部百强县（市）”，其中有多个国家级贫困县。

比如，陕西省府谷县位居全国百强县第69位、西部百强县第6位。

陕西省靖边县、子长县，安徽省无为县、长丰县，也分别入围中、西部百强县。

除了对排名的公正性质疑之外，公众更多地将批评的矛头对准了那些顶着国家级贫困县帽子的富裕地区。

无独有偶，广西百色市平果县也是国家级贫困县。

但是早在2008年，该县已经连续8年被评为中国西部经济百强县，连续6年居广西县级首位。

上述“百强”县的名字，这一次都被从国家级贫困县名单上拿掉了。

戴上“穷帽子”不愿主动摘戴上“帽子”的不愿摘下，与此同时，很多地方为了戴上这顶“帽子”而努力一个共识是，在这份名单上，“请神容易送神难”。

财政部、发展改革委、国务院扶贫办关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院,财政部,国务院扶贫办•【公布日期】2011.11.07•【文号】财农[2011]412号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善,专项资金管理正文财政部发展改革委国务院扶贫办关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知财农[2011]412号有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、扶贫办，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、扶贫办：为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）精神，进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益，我们对《财政扶贫资金管理办法（试行）》（财农字〔2000〕18号）进行了修订，制定了《财政专项扶贫资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：财政专项扶贫资金管理办法财政部发展改革委国务院扶贫办二○一一年十一月七日附件1：财政专项扶贫资金管理办法第一章总则第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。

第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。

本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。

第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。

农业行业扶贫开发规划（2011-2020年）目录一、农业行业扶贫开发的重大意义 (5)（一）推进农业行业扶贫开发是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发工作的各项决策部署的重要举措 (5)（二）推进农业行业扶贫开发是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求 (5)（三）推进农业行业扶贫开发是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务 (6)（四）深入推进农业行业扶贫开发是保护生态环境、实现可持续发展的重要保障 (7)二、农业行业扶贫开发重点区域基本条件 (7)（一）连片特困地区农牧业发展的自然经济条件 (7)（二）农牧业发展的突出困难和制约因素 (10)三、农业行业扶贫开发的总体思路、原则与目标 (12)（一）总体思路 (12)（二）基本原则 (12)（三）发展目标 (13)四、农业行业扶贫开发的主要任务 (14)（一）农业基础设施和装备条件建设 (14)（三）农业服务支撑保障体系建设 (16)（四）强化农村人才培养 (17)（五）生态环境保护与建设 (17)五、各连片特困地区发展方向与重点 (18)（一）六盘山片区 (18)（二）秦巴山片区 (21)（三）武陵山片区 (24)（四）乌蒙山片区 (27)（五）滇桂黔石漠化片区 (29)（六）滇西边境片区 (32)（七）大兴安岭南麓片区 (34)（八）燕山-太行山片区 (37)（九）吕梁山片区 (40)（十）大别山片区 (43)（十一）罗霄山片区 (46)六、重大项目 (49)（一）农业综合生产能力建设项目 (50)（二）农业科技创新能力建设项目 (51)（三）农业公共服务能力建设项目 (52)（四）农业资源保护与利用条件建设项目 (53)（五）强农惠农富农政策项目 (54)七、保障措施 (56)（一）进一步加强工作指导与服务 (56)（二）不断加大项目资金投入力度 (56)（三）继续落实和创新强农惠农政策 (57)（四）进一步完善行业扶贫工作机制 (57)（五）加大行业扶贫资源整合力度 (57)为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫工作会议精神，进一步加大农业行业扶贫开发力度，加快培育贫困地区优势特色农牧业，推动贫困地区经济社会又好又快发展，特制定本规划。

国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）的通知国办发〔2012〕1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》是今后一个时期农村残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。

制定实施《纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障和改善民生、缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距、促进残疾人与全体人民共享改革发展成果的重要举措，对于改善农村残疾人生产生活状况，实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

各地区、各有关部门要进一步提高对农村残疾人扶贫开发工作的认识，切实增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强领导，落实责任，加大投入力度，强化政策措施。

要广泛深入地开展宣传活动，形成全社会关心支持残疾人扶贫开发工作的良好氛围。

各地区、各有关部门要结合实际，采取有力措施，制定具体实施办法，确保《纲要》提出的各项任务落到实处、取得实效。

国务院办公厅二○一二年一月三日农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）改革开放以来，国家开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，特别是进入21世纪以来，通过实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。

十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人2015.7万人次，1318万名残疾人摆脱贫困，54.6万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，868万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。

农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我国农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

试论我国扶贫开发的历程、模式及创新——X清荣程文燕康亮[摘要]扶贫开发是建立中国特色社会主义的重要任务，目前我国农村居民的生存和温饱问题已经根本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段。

在这一新的历史机遇期，为打好新一轮扶贫开发攻坚战，实现全面小康，有必要对我国扶贫开发的历程进展梳理，总结经历，分析扶贫开发主要模式的优势与缺乏，提出扶贫工作的新思路。

[关键词]扶贫;历程;模式;创新贫困，是人类社会开展到今天仍然必须面对和解决的世界性问题。

建国60多年来，我国在政治、经济、社会等方面都取得了巨大成就，但贫困仍是阻碍国家开展的一个重要因素。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，从?国家八七扶贫攻坚方案(1994 - 2000年)?到?中国农村扶贫开发纲要〔2001一2010年〕?的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区根底设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题根本解决，探索出了一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济开展、政治稳定、民族团结、边疆稳固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业开展作出了重大奉献。

?中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)?明确提出，到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房;中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建立小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1. 28亿人，占农村户籍人口比例约为13. 4%。

种种信号说明，目前我国农村居民的生存和温饱问题己经根本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段。