农村电商助力农业供给侧结构性改革——以宿州市萧县为例

三农问题农家参谋-25-NONG JIA CAN MOU农村电商助力农业供给侧结构性改革

——以宿州市萧县为例杨东纬 王斌斌 祖琦 王海斌（安徽财经大学金融学院,安徽蚌埠，233030）【摘 要】“互联网+”时代下，农村电子商务的发展日新月异，随着

农村电商规模的不断扩大，其对农业供给侧结构性改革的重要意义也逐渐展现出来。本文以宿州市萧县为例，通过回顾萧县农村电商的发展历程，探讨了农村电商的科学发展路径与重要意义，为萧县未来农村电商的发展提供了方向。【关键词】农村电子商务；农业供给侧结构性改革；电商服务体系建设

1 前言

2015年11月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第11次会议时提出要“加强供给侧结构性改革”。2015年12月召开的农村工作会议指出“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率”，这也是“农业供给侧结构性改革”这一表述的首次提出。2016年中央一号文件进一步提出“推进农业结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”[1]。时至今日，在2018年12月28日至29日召开的中央农村工作会议中，深入推进农业供给侧结构性改革仍然被视为现阶段农业工作的重中之重。而探讨农业供给侧结构性改革的方式对于深化农业供给侧结构性改革具有重要意义。2 安徽省萧县农业供给侧结构性改革历程2.1 安徽省农业供给侧结构性改革历程“十三五”规划以来，在支农惠农政策的扶持下，安徽省粮食产量逐年增加，农业发展效果显著，但安徽省农业结构失衡、农业发展粗放的问题仍然十分严重，农业供给侧结构性改革迫在眉睫。2017年，安徽省为深化农业供给侧结构性改革，进一步加快改革步伐，出台了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，该意见传达了改革工作部署的七个方面，其中重点强调了要推进农村电商的发展，实现全省电商服务站点建设，农产品物流骨干网络构建，商贸、供销、邮政、电商互联互通等多个工作目标[2]。2.2 萧县以农村电商推动农业供给侧结构性改革历程2017年萧县县政府响应省政府号召，积极开展促进农村电商发展的有关工作，把农村电商作为推动县城乡协同发展，促进农业供给侧结构性改革的重要措施，实现了电子商务进农村全覆盖。2018年为进一步推进农村电商的发展，将优秀农村电商站点的影响扩大化，把农村电商的经验和福利辐射到全县各乡镇。萧县向各乡、镇人民政府，县政府有关部门发布通知，表示要在巩固之前农村电商成果的基础上，通过示范县建设，完善“三位一体”的电商服务平台，为电子商务主体服务，打造电商物流体系，全面构建农村电商生产销售网络，使农村电商成为推动萧县城乡协同发展，加快乡村振兴的工具和重要手段。由此，萧县“电子商务进农村综合示范项目”建设工作全面展开。3 萧县农村电商现阶段发展情况及实际影响2018年萧县综合示范项目启动，项目以面向社会公开招标的方式，充分发挥市场机制在农村电子商务体系建设中的决定性作用，从资本市场吸取了充足动力。截至2019年2月，电子商务综合示范项目已全面完工，电子商务公共服务体系、电子商务物流体系、电子商务人才培训三个建设工作的建设进度均达100%。竣工的萧县电子商务服务中心容纳了产品展示区、众创空间、培训中心、快检实验室等多个功能部门，已入驻服务商家26个，并引入品牌服务、农资服务、农技服务、金融服务、包装服务等服务工作，力争为农村电商创造良好的孵化条件。配套建设的萧县电子商务公共物流配送中心整合了7个优质快递企业，可以完成物流分拨、快递收发、城乡配送等多项任务。在农村电商人才培训方面涵盖初次入门培训、进阶开店培训、中级销售培训和高级培训的纵向培训课程以适应不同文化水平、接受程度的待培训人员学习，合计培训人次达16034人，其中已有225位培训人员通过培训成功创业就业。乡镇村电子商务公共服务站点的建设工作也随着项目的进行有效展开，在此次项目工作中，共建设完成配套培训服务、物流服务的公共服务站点260个，镇村覆盖率达100%，其中包括贫困村服务站点87个，占比33.46%，切实地将农村电商落到了每村每镇，有利于电商成功经验的迅速推广和整个农村电商系统的持续有效运行。4 萧县农村电商发展对农业供给侧改革的重要意义

4.1 引领农业转型升级的新动力萧县近年来农业发展情况良好，但长期以来县内种植品种单一、农业结构失衡等问题仍然没有得到有效解决。地方政府虽然一直在宏观调控引导农户合理规划种植作物面积，但由于对市场的不了解以及技术水平受限，农户往往不愿意尝试新品种的种植。与此同时，在消费者市场中，一些传统品种农作物面对新型优良品种作物已经逐渐失去优势，农户生产出来的作物产量虽多但销量并不看好，这一方面造成了资源的浪费，损害了农户的利益，另一方面也对市场价格也产生了较大波动，不利于农产品市场的持续健康发展。电商进入农村后，农户与消费者实现了面对面交流，极大减少了信息的不对称性，农户可以直接从电商平台了解到消费者之所需，对政府提倡的优良品种也有了充足的积极性，由过去的不愿意种植变为主动向技术员学习，避免了资源的浪费也发挥了优化农业结构工作中农民的主体作用，有利于促进农业的转型升级。4.2 促进农村经济社会的大发展萧县在发展农村电商的过程建立了集电子商务公共服务体系、电子商务物流体系、电子商务人才培训“三位一体”的电商服务平台，该平台的建成为农村电商的发展提供了技术支持和物流服务基础。农户可以从中学习到先进的农作物培养技术，增加自己的知识文化水平和技术水平，有效提高了农村群众的文化素养。开放的物流线路也增加了农村与外界的沟通与交流，使得原本闭塞的农村变得四通八达，有利于让农民看到外界环境的急剧变化，改变传统的农业种植经营模式，加强农户的改革意识，加快现代化农业改革的步伐。而一整套的电商服务系统真正实现了“授人以渔”，增加了农村就业岗位，减少了无业游民比重，缓解了长期以来财政扶贫的压力，降低了扶贫工作的反复性，转变了居民过去的消费方式，促进了农村经济的发展。4.3 助推农民生产生活水平的再提升萧县农村电商的普及也为广大创业者开阔了舞台。在电商平台的帮助下，农村的发展更加开放，人人可参与，户户有销路，农村电子商务的繁荣促进了农户创新思维的产生，为农产品的销售生产注入了无限活力，极大丰富了市场。再加上萧县县政府不断放出政策扶持，越来越多的年轻人回乡创业，导致农村出现了人才回流的现象，有利于“大众创业、万众创新”的环境形成[3]。萧县在这种背景下也形成了自己的区域特色产业，例如白土镇张村（贫困村）以白山羊的品种优势和品牌效应，成立了萧县徽盛肉制品公司，全年销售额达4290万元，带动贫困人口114人，有效实现了脱贫致富。5 萧县农村电商的可持续性及未来发展

电子商务体系的蓬勃发展和政府对农村扶贫的政策支持都为农村电商的成长培育了丰沃的土壤。在外界环境一片大好下，萧县政府建立的“三位一体”电商服务平台，为萧县未来农村电商的发展打好了基础。同时，（下转第37页）三农问题农家参谋-37-NONG JIA CAN MOU

一是要通过学习、教育，引导民族地区干部群众加强对乡村治理创新重要性的认识。必须明确，新时代下创新和完善乡村治理体系，不仅是维护农村稳定、促进民族团结、实现社会公正的重要举措，而且是促进农业健康发展、农民增收致富、乡村繁荣兴盛的有效手段。没有农村的稳定，就没有社会的稳定；没有农民的富裕，就没有国家的富强。只有农村和谐稳定，社会才长治久安；只有农民富裕幸福，乡村才能振兴繁荣。二是要通过宣传、教育，让乡村治理创新能够得到农民群众的积极支持并广泛参与。乡村治理创新是一项庞大的社会工程，在创新过程中，首先要解决的是思想认知问题。必须明确：乡村治理主要是对农民群众的管理和服务，因而在工作中我们要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把农民群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，切实把解决群众最关心的民生问题和社会建设作为重中之重，这样才能得到农民群众的充分理解和大力支持，才能为实施乡村振兴战略集聚最广泛的群众力量。三是要通过加大普法宣传教育力度，不断增强农民群众的法治意识。坚持自治、法治、德治相结合，是党中央对创新乡村治理体系的基本要求。通过加大农村普法和依法治理工作力度，不断扩大基层民主，完善村民自治制度。通过依法维权、依法信访宣传教育，积极引导农民依法表达利益诉求，特别注重培养农民群众对法律发自内心的尊崇，并将法治内化为一种内在修养、一种自觉行动。只有切实增强农民的法律观念和法治意识，才能形成循法而行、依法办事的农村社会氛围，才能为实现乡村振兴创造良好的法治环境。3.2 创新乡村治理机制是助推乡村振兴战略的制度保障一是要探索建立乡村治理工作长效机制。民族地区基层党委政府要高度重视，把乡村治理创新纳入重要工作议程，成立乡、村两级工作机构，建立乡村一把手亲自抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的工作格局。建立健全乡村治理各项规章制度，并做到落实制度与完善管理相结合，定期检查与规范管理相结合，突击整治与长效治理相结合，实现政府治理与社会自我调节、村民自治的良性互动，构建全民共建共享的乡村治理格局，确保乡村振兴战略顺利推进。二是要健全完善乡村治理工作责任机制。以县（区）为责任主体、乡、村为工作主体，层层建立领导组织和工作机构，明确工作责任，细化工作措施，把乡村治理任务分解落实到部门单位和具体人员，形成完善的制度体系和责任体系。同时，通过建立责任追究机制，把乡村治理创新纳入干部年度目标考核内容，赏罚分明，奖惩兑现，有效激发干部的内在动力和工作潜能，从而为实施乡村振兴战略提供坚经的队伍保障。三是建立健全乡村治理常态工作机制。通过建立统筹联动机制，实行县、乡、村三级纵向联动和部门横向联合，形成工作合力；通过建立工作督导机制，乡镇和村社形成自上而下的督导体系，推动工作有序开展；通过建立驻村干部制度，确保每名乡镇干部保持一半的时间驻村开展工作；通过健全和完善联系服务群众机制，为农民提供面对面、一对一服务，并实时掌握农民的思想动态和合理诉求，切实解决好他们最为关心的利益问题，让农民群众从内心感到满意，从而为实施乡村振兴战略奠定坚实的群众基础。3.3 创新乡村治理方法是助推乡村振兴战略的措施保障一是加强组织建设，不断提升队伍能力。强力整治软弱涣散组织，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加大乡村党员干部的能力培养力度，提升他们依法治理和推动发展的能力和水平。要注重后备干部培养和农村党员发展，把科技人才和致富能手吸收到党的事业队伍中来。要加强对党员干部的监督管理和责任追究，严肃查处各种违纪违法行为，为创新乡村治理和实施乡村振兴战略不断净化社会环境。二是制订有效措施，推动工作创新发展。首先是创新工作思路。鼓励支持多种模式的乡村治理试点，发挥先进典型的示范引领作用，有效解决乡村治理中的重点难点问题。其次是创新工作方法。结合本地实际，找准民族地区乡村治理的主攻方向和突破口，努力形成切实可行、务实管用的工作措施。再次是创新工作载体。紧密结合依法治乡、依法治村工作，推进农村社区法治建设。指导农村社区开展各类法治活动，推动法治工作网络、机制和人员向农村延伸，建立健全农村公共法律服务体系，以法治建设助力乡村治理，以乡村治理助推乡村振兴。三是改进治理方式，注重实际效果。当前，我国的社会矛盾主要是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，所以在创新乡村治理工作中，必须采用科学方法和有效手段解决农村问题、化解农村矛盾，才能实现预期目标、取得良好效果。如在处理宗教问题和民族纠纷时，就要以发挥宗教在乡村治理中的积极作用为宗旨，既要尊重民族习俗，又要做到合理合法。为此，民族地区要结合实际，因事制宜，不断创新治理方法和治理手段，采取系统治理、源头治理、依法治理、动态管理和应急处置相结合的方法，冷静应对复杂局面，妥善处理复杂问题，认真解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾,确保乡村治理创新取得实实在在的效果，从而确保乡村振兴战略目标的顺利实现。作者简介：谭玲惠，女，讲师，研究方向：行政管理学。