城市供排水价格改革调整方案(征求意见稿)

楚雄市自来水水价制度的改革实践马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳【摘要】本文阐述了城市自来水水价制度形成的自然和社会原因,剖析了楚雄市现行自来水水价制度中存在的问题,针对具体实践并借鉴国内外城市自来水水价定价制度和改革经验,提出了对楚雄市自来水水价改革制度的思考和合理化建议.【期刊名称】《楚雄师范学院学报》【年(卷),期】2014(029)003【总页数】8页(P73-79,108)【关键词】城市自来水;水价制度;制度改革【作者】马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳【作者单位】楚雄师范学院成人教育学院,云南楚雄675000;楚雄师范学院地理科学与旅游管理学院,云南楚雄675000【正文语种】中文【中图分类】F426.91 国内外自来水水价制度的理论与实践在国际上，自来水水价改革存在两种对立的政策取向:一种是“全成本水价”就是改革成本全部由终端用户承担;另一种是“非全成本水价”，企业进行全成本核算，但一部分支付责任由政府承担。

对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平和社会承受能力进行宏观指导性干预，在保证一定时期 (一般为1—2年，最长不超过5年)水价基本稳定的前提下，由政府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整水价。

美国制定水价一般按单个工程定价，每个工程制定自己的水价。

而在日本、泰国、新加坡、印度尼西亚等亚洲国家均明文规定，家庭用水水费应在平均家庭收入的3%以内，居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。

其中，较为特殊的是菲律宾采取城市供水执行社会化水价政策，把大部分水费转嫁给富人，转给用水大户，城市居民用水按基本生活水费和商品水费收费，采取“服务成本+用户承受能力”定价模式［1］。

德国政府动用价格杠杆，采用阶梯式水价，居民用水越多每吨水价越高。

泰国、印度尼西亚等国家居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。

近20年来，我国大小城市供水价格都得到了较大幅度的提高，污水处理费也纳入了水价改革的范畴，改革的紧迫性和改革压力不断加大，城市供水基本完成了从福利型到商品型的转变，城市节水型价格的改革趋势和改革效果不断凸显，以建立合理的水价形成机制为重点的改革框架正在形成与完善。

《关于印发调整完善新昌县水价综合改革实施方案的通知》的政策解读一、出台《通知》的背景1.上级有要求我县现行的供排水价格是按照新昌县人民政府办公室《关于印发新昌县水价综合改革实施方案的通知》（新政办发（2014）149号）从2015年1月1日用水时间起执行的，这对疏导供排水价格矛盾、理顺供排水价格关系、推进水环境持续改善起到了积极作用。

随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，国家对资源环境更加重视，又陆续出台了一系列生态环境保护制度，目的是践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

为进一步贯彻落实国家和省委、省政府有关“五水共治”重大决策，充分发挥价格机制调节作用，深化资源性产品价格改革，完善供水价格形成机制，提高居民节约意识，引导节约用水，需要对现行政策进行调整完善。

2.现实有需要1.供水设施建设项目投入大，供水企业资金压力重。

近10年来，随着我县城市框架的不断拉大，特别是我县两大园区经济建设的快速发展，从2008至2018年，沃洲自来水公司已累计投入供水设施建设资金达2亿多元，其中梅澄区块供水设施建设资金6000万元、拔茅钟山水厂建设工程6355万元、老城区旧管网改造5000万元；2019至2021年，公司在重大供水设施建设项目中资金需要量预计高达5亿元，其中大明市新区供水管网建设资金4500万元，县农村饮用水达标提标行动市政管网延伸工程预计投资2.7亿元，长诏水库二期引水复线工程建设工程预计投资2亿元，为此，必将造成供水企业巨额新增贷款。

2.企业生产经营成本增加，供水企业运行负担重。

经对县沃洲自来水公司成本监审，供水成本同平均销售价格倒挂，2018年度达到每立方米0.40元。

随着供水运行成本不断提高，企业亏损逐年增加，对供水企业的发展产生一定不利影响。

一是供水企业运营维护成本增长较快。

随着我县市政管网不断延伸，管网纵横拉长，导致各项人工费用、营业费用、修理维护费用、固定资产折旧等营运成本大幅度增长。

佛山市城市地下综合管廊管理办法（公众征求意见稿）第一章总则第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于推进地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省城市地下综合管廊建设实施方案〉的通知》（粤府办〔2016〕54号）和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城市地下管线管理办法的通知》（佛府办〔2016〕55号）精神，有序推进本市城市地下综合管廊规划建设，做好城市地下综合管廊运营维护工作，提高城市安全保障水平和运转效率，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城市地下综合管廊的规划、建设、维护、应急、信息和档案管理及其相关管理活动。

第三条本办法所称城市地下综合管廊(以下简称“管廊”)是指城市地面以下用于容纳两种及以上公用设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物。

本办法所称城市公共设施管线（以下简称“管线”）是指给水、排水、电力、通讯、燃气等各类管线及其附属设施。

本办法所称附属设施包括用于维护管理管廊正常运行的消防、排水、通风、照明、供电、通信、安全监控等设施。

第四条管廊的管理实行统一规划、科学建设、专业管理、分工协作、信息共享、安全运行的原则。

第五条市住房城乡建设主管部门负责全市管廊建设管理的综合协调和指导监督管理工作，负责组织制定管廊建设管理政策以及发展战略，协助价格主管部门建立健全管廊有偿使用机制，负责全市管廊建设及运营的监督检查。

市发展改革部门负责管廊项目的投资立项，市价格主管部门会同市住房城乡建设主管部门建立健全综合管廊有偿使用机制。

市财政部门负责管廊建设和运营管理资金安排的总体统筹计划,按照事权与财权相匹配原则，各区属地内的管廊建设和运营管理资金由各区政府负担。

市国土规划部门负责牵头组织本市管廊专项规划的编制，在规划层面落实管线入廊要求，将综合管廊纳入城市地下管线信息管理工作。

市交通运输部门负责与道路工程同步建设的管廊建设项目监督管理，配合协调道路用地红线范围内的管廊日常维护和应急抢险工作。

衡水市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知（2018）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------衡水市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知衡政规〔2018〕7号各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直各部门：为全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进“放管服”改革，深化政府机构改革，确保我市各项改革措施有效落实，按照国务院、省政府统一安排部署，我市对2017年12月31日前制定的与“放管服”、行政审批制度、商事制度等各项改革措施不一致的及不符合招商引资、优化营商环境要求的规范性文件，进行了全面清理。

经第30次市政府常务会议研究通过，现将清理结果公布如下。

一、对不符合清理要求或已被新文件替代的9件，予以废止；对已超有效期且不需再执行或阶段性工作已完成的4件，宣布失效。

二、对与清理要求或上级政策不符，需对个别条款进行调整的3件，进行修改。

三、对与清理要求或上级政策不符，且修改内容较多的16件，另行修改。

对于列入废止或失效目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据；对于此次修改的规范性文件，自公布之日起施行，各部门、各单位做好相关衔接工作；对列入另行修改目录的规范性文件，各责任单位提出修改意见后报市政府。

附件：1、废止和失效的规范性文件目录2、修改的规范性文件目录3、另行修改的规范性文件目录衡水市人民政府2018年8月16日附件1废止和失效的规范性文件目录序号文件名称发文字号主要实施部门废止或失效原因1衡水市人民政府办公室关于认真落实独生子女父母奖励有关政策的通知衡政办函〔2006〕46号市卫计委废止。

国家计划生育政策调整，文件不适应社会管理需要2衡水市人民政府关于调整衡水市区饮用水水源地保护区划分的通知衡政函〔2007〕44号，根据2011年9月1日衡政（2011）78号文件修正市环保局废止。

昆明市人民政府关于昆明市深化价格收费审批制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2008.12.28•【字号】昆政发[2008]86号•【施行日期】2008.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昆明市人民政府关于昆明市深化价格收费审批制度改革的实施意见（昆政发〔2008〕86号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：为建设服务型政府，提高价格和收费审批效率，根据《中华人民共和国价格法》、《云南省定价目录》，按照“依法定价、下放权限、属地管理”的原则，特制定深化价格收费审批制度改革的实施意见。

一、重要商品及服务价格审批项目（一）需上报省审批的项目1.昆明市主城区供排水价格。

2.昆明市主城区民用燃气价格（煤气价格、液化石油气进销差率）。

3.昆明市主城区省属医疗机构自配药物制剂价格。

4.昆明市主城区省属储备的重要商品价格（粮食、化肥及其它列入政府储备的重要商品收储、销售价格）。

5.昆明市城市公共交通客运票价。

（二）市、县级价格管理部门审批项目1.价格制定和审批（1）医疗机构自配药物制剂价格。

市属医疗机构自配药物制剂价格由市价格主管部门审批，各县（市）区属医疗机构自配药物制剂价格由当地价格主管部门审批。

（2）经济适用房基准价。

昆明市主城区（五华、盘龙、西山、官渡）范围内的经济适用房基准价由市价格主管部门审批，其他县（市）区由当地价格主管部门审批。

（3）县城供排水价格（自来水、污水处理、水利工程供水价格）审批权限下放到各县（市）区，并由当地价格主管部门审批。

（4）城市生活垃圾清运处理、医疗废弃物清运处置价格、出租车客运票价。

昆明市主城区范围内的由市价格主管部门审批，其他县（市）区由当地价格主管部门审批。

（5）游览参观点门票价格。

市级主管部门管理的游览参观点门票价格由市价格主管部门审批，各县（市）区管理的由当地价格主管部门审批。

天津市物价局关于调整水价的通知(2009)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市物价局关于调整水价的通知（津价商〔2009〕65号）市水利局、市市政公路管理局、市自来水集团公司，各区、县物价局：根据国家有关政策规定，为筹集南水北调基金，适当缓解供水及污水处理价格矛盾，经履行价格听证程序，决定自2009年4月1日起调整水价。

现就有关事项通知如下：一、调整部分水利工程供水价格。

供市自来水公司的水利工程供水价格每立方米由1.03元调整为1.05元，提高0.02元。

二、调整污水处理费征收标准。

居民生活用水的污水处理费征收标准每立方米由0.80元调整为0.82元，提高0.02元。

工业、行政事业、经营服务业等非居民用水的污水处理费征收标准不做调整，维持现行每立方米1.20元不变。

三、根据市物价局、财政局《关于调整水资源费征收标准的通知》（津价商[2009]64号）有关规定，市自来水公司供居民用水的水资源费征收标准为每立方米0.63元，供非居民用水的水资源费征收标准为每立方米1.41元。

四、根据《天津市城市公用事业附加费征收管理办法》（津政发[1998]88号）有关规定，城市公用事业附加费仍按基本水价的10%征收。

五、相应调整市自来水集团公司的自来水销售价格。

居民生活用水价格每立方米由3.40元调整为3.90元，提高0.50元；工业、行政事业和经营服务用水价格每立方米由6.20元调整为6.70元，提高0.50元；特种用水价格每立方米由20.60元调整为21.10元，提高0.50元。

上述自来水价格为用水户的终端价格，均含水资源费（南水北调基金）、污水处理费和城市公用事业附加费。

广州市水务局关于印发广州市排水管理办法实施细则的通知(2018修订)【法规类别】水利设施【发文字号】穗水规字[2018]5号【发布部门】广州市水务局【发布日期】2018.09.07【实施日期】2018.09.07【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广州市水务局关于印发广州市排水管理办法实施细则的通知（穗水规字〔2018〕5号）各区人民政府，各有关单位：《广州市排水管理办法实施细则》（穗水〔2013〕10号）（以下简称《细则》）自2013年2月1日开始实施，于2018年2月1日到期。

根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第21号）、《广州市建设项目雨水径流控制办法》（广州市人民政府令第107号）和《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》（穗府令〔2017〕157号）等法律法规的新要求，我局对《细则》相关内容进行了调整修订。

经市法制办审查同意。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中如遇问题，请径向我局反映。

广州市水务局2018年9月7日广州市排水管理办法实施细则第一条根据《广州市排水管理办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条本细则所称排水工程，是指收集、输送、处理、处置污水和雨水以及污水再生利用的工程，包括公共排水工程和自用排水工程。

第三条市人民政府各有关行政主管部门，应当按照下列职责分工，各司其职，各负其责，共同做好排水监督管理工作。

（一）市水务局：负责本市行政区域内的公共排水设施设计方案的审查；指导排水许可证核发；统筹排水工程的各项工作；落实雨污分流、地表径流量控制及雨水调蓄利用等各项措施；对向公共排水设施排水的行为进行监管，并依法查处超标排放等违法行为；配合相关行政管理部门，就需配套建设排水设施的建设项目的排水工程设计出具相关意见；配合规划行政管理部门落实水体规划控制蓝线、控制水体及排水设施用地。

（二）市国规委：负责在编制城市控制性详细规划时，征求市水务局专业意见，确定道路、建设用地的规划高程，落实雨水、污水管（渠）、调蓄系统的空间布局；落实水体规划控制蓝线，控制水体及排水设施用地；审批水体、排水设施的用地红线；在《规划设计条件》中落实雨污分流、雨水径流相关内容及参数；将市水务局和其他相关部门对建设项目排水设计文件的技术审查意见（包括建设地块雨水地表径流控制论证、建设地块排水工程设计方案或者初步设计），作为规划审批依据；在建设项目室外排水工程及公共排水工程规划许可时落实雨污分流要求；配合市水务局制定《广州市防洪排涝规划》及相关河涌水系、排水规划等；配合市水务局编制与城市控制性详细规划相协调的排水控制性详细规划。

海南省人民政府办公厅关于印发海南省城市供排水管道老化更新改造实施方案（2023—2025年）的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.01•【字号】琼府办〔2023〕18号•【施行日期】2023.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文海南省人民政府办公厅关于印发海南省城市供排水管道老化更新改造实施方案（2023—2025年）的通知琼府办〔2023〕18号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省城市供排水管道老化更新改造实施方案(2023—2025年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅2023年6月1日海南省城市供排水管道老化更新改造实施方案(2023—2025年)为认真落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)的通知》(国办发〔2022〕22号)精神，加快推进城市(含县城，下同)供排水管道老化更新改造，消除地下管网安全隐患，提升城市韧性和品质，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城市供排水管道老化更新改造，为高质量高标准建设海南自由贸易港提供有力支撑。

(二)工作原则。

1.民生优先、安全为重。

以人为本，从保障人民群众生命财产安全出发，聚焦重点，排查治理城市管道安全隐患，提高供排水设施抵抗风险和安全运行的能力，促进市政基础设施安全可持续发展。

2.摸清底数、系统治理。

在全面普查评估的基础上，抓紧制定方案，加快落实和推进城市供排水管道老化更新改造项目；坚持目标导向、问题导向，积极应用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市供排水管道老化更新改造。

青岛市水务管理局、青岛市发展和改革委员会关于印发《青岛市落实国家节水行动方案实施意见》的通知文章属性•【制定机关】青岛市水务管理局,青岛市发展和改革委员会•【公布日期】2020.04.15•【字号】青水资[2020]75号•【施行日期】2020.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文青岛市水务管理局青岛市发展和改革委员会关于印发《青岛市落实国家节水行动方案实施意见》的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：为深入贯彻落实国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》和《山东省落实国家节水行动实施方案》要求，经市政府同意，制定《青岛市落实国家节水行动方案实施意见》。

现印发给你们，请认真组织实施，于每年1月底前，将上年度实施进展情况报送市水务管理局、市发展改革委。

青岛市水务管理局青岛市发展和改革委员会2020年4月15日青岛市落实国家节水行动方案实施意见为贯彻落实“节水优先”方针，进一步提高全市人民节水意识，全面提升水资源利用效率，加快节水型社会建设，根据国家和省有关要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体目标到2020年和2022年，全市用水总量分别控制在13.98和14.86亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年分别降低5%和7%，万元工业增加值用水量国内领先，较2015年分别降低5%和7%；规模以上工业用水重复利用率分别达到92%和92.5%；城市供水管网漏失率分别降低到9.5%、9%；农田灌溉水有效利用系数分别提高到0.6615和0.6617以上。

到2035年，全市用水总量控制在20.01亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。

二、行动方案（一）加强节约用水管理。

1.强化指标刚性约束。

健全完善市、区（市）二级规划，合理确定经济、产业布局及结构、规模，强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。

城市供排水不平衡现状分析及对策（以关中平原中部城市为例）近些年来，随着城市建设的不断发展，城市面貌焕然一新，生态环境更加优美，工业发展经济实力大幅跃升，然而城市水功能的承载能力相继下降，突显出供水与排水不平衡，制约城市高质量发展。

一、现状调查城市供水量与排水量（污水量）比例不平衡是各城市存在的普遍性问题，理论的供排水量平衡关系应是城市供水量大于污水量，排出污水量应为城市供水量的70%-85%，然而显现的不平衡则是日污水处理量大于或远大于日供水量。

以调查关中平原中部某城市为例，区域水资源时空分布不均，地表水资源开发利用难度大，城市供水主要采用市政自来水和开采地下井水，2019-2021年城市日均供排水量约4万吨，而污水处理厂日均处理污水水量约11万吨，供排水量极不平衡，导致污水费收支极不平衡，增加区域财政负担。

二、不平衡分析城市供排水量不平衡实际上是在未完全有效统计城市不同供水方式下供水量与未分检污水中的雨水、地下渗水而形成的混合排水量情况下进行对比产生的现象不平衡，有时只是简单的统计了城市自来水与城市污水处理量进行了表面性对比，形成了供排水“不平衡”的观点，但这种不平衡而是普遍存在，只是供排水不平衡的差异程度各有不同。

主要表现在供水量统计方面：未有效统计隐藏于城市中的自备井用水量、外来桶装水用量、酒店洗浴外来热水等用量。

排水方面：随着城市污水管网及污水厂的不断完善扩充建设，城市的污水收集率基本达到95%，然而城市的部分雨污分流管网及企事业内部雨污分流管网建设不彻底，雨水进入污水管网；在地下水位较浅而污水管道材质和接口较差或污水管网老化破损等情况下，地下水渗入；工程降水排入污水管网，及城市内自然沟渠水收纳污水管网等现象均增加了污水量，形成供排水量极不平衡现象。

污水费收支不平衡：供排水量的不平衡导致污水费收支不平衡，水量不平衡差异程度越大，污水费的收支差异就越大，政府财政负担就越重。

具体原因分析：城市的污水费单价均含在自来水费单价中，针对生活与工业企业所含单价不同，均从自来水费中代收取。