政府知识管理

理　论　探　桑　２００６年８月　第８期　Ａｕｇｕｓｔ．２００６　Ｎｏ．８　

公共行政中的知识与知识管理　

赵景明　高英杰　时永梅　（１．湖南第一师范学校，长沙４１０００２；２．烟台大学，烟台２６４００５）　［摘要］　首先分析了公共行政中的知识与知识分类，提出了一套完整的知识分类方案，然后分析了知识管理　在公共行政中的四大作用，最后提出了公共行政知识管理的框架模式。　［关键词】　公共行政；知识；知识管理　［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ａｎｄ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ　ｉｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ａ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｒ　ｒｏｌｅｓ　０ｆ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｌｎＪｓｔｒａ—　ｔｉｏｎ．Ｉｔ　ｆｉｎａｌｌｙ　ｇｉｗ　ｏｕｔ　ａ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ；ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅ￣　［中图分类号］Ｇ２５０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—０８２１（２００６）０８—００１６—０２　公共行政机构实际上是一个巨大的知识密集型组织，　组织内汇集了大量的拥有特定专业知识的人员，他们日常　的工作就是要进行决策，而每一项决策都是需要知识支撑　的。因此，公共行政中的知识和知识管理问题已引起人们　的广泛关注。本文首先分析了公共行政中的知识与知识分　类，提出了一套完整的知识分类方案，然后分析了知识管　理在公共行政中的四大作用，最后提出了公共行政知识管　理的框架模式。　１公共行政知识的分类　１．１公共行政知识的初略分类　与行政管理工作相关的知识有许多独特的类型，最初　略的分类方法可以将这些知识分为三个大类知识库：注册　信息、法律信息和管理信息。　注册信息：行政数据的相当一部分来自于传统的注册　者，这涵盖了一些诸如人员、土地以及不动产、产权和地　理位置等方面的基本款目。另外也包括注册者必须向政府　提供的有关个人税收、企业税收等方面的信息。　法律数据库：另一个较大知识领域是法律方面的信息。　实施政治决策、观察法规标准和公共安全等方面的传统方　式，都是立法性质的。行政管理工作的法律结构有几种功　能，它既是一种约束力量也是一种指导力量。法律规范保　护公民的基本自由不受公共冲突的损害，同时也为政府执　行机构之间搭起了一个标准化的交流平台。这种情况在欧　洲尤其明显，他们在各个层面上的公共行政都受到立法的　高度制约。这就自然产生了许多需要我们考虑的法律数据　库。　管理信息：另一个需要进一步考虑的知识领域是包含　丰富的控制与管理信息的各种知识库。这些数据大部分都　是金融性质的，但传统的控制正在发生变化，人们的视角　也在不断拓宽，只有与其他数据相结合，我们的规划体系　才能够覆盖“公民——政治——行政”中的所有领域。发　展的出发点是拥有大量预算数据的现有体系，通过传统的　会计程序可以从中提取许多关键性数字。重要的是要在这　些数字与其他指标之间建立联系，并产生出新的关键数字。　例如，可以将一些环境信息、地理信息或民意测验软数据　等添加到控制系统中。　１．２按照政府层次的公共行政知识分类　战略政治层：法律是在不同层面上颁布的，战略政治　层利用政治领域中的法律和管制机制界定和评价各种战略　决策，因此这个层面上的知识库是由法律数据库和社会经　济计划数据两部分组成的。　行政实体的战术层：战术层上的实施是以政策的方式　进行的，包括政策的制定和政策实施中的管理部分。这一　层次所涉及到的知识类型是很广泛的，主要取决于组织的　目标和形式，但总的来说主要有以下几个方面：未决的任　务以及预测；机构内外的形势；来自控制的重要数字和相　关的评估咨询结果；收集到的专家意见；决策中的利益各　方；对合法行为的判断；熟悉组织及其结构、人员构成和　特点；有关的程序和指令，对资源的掌控；对效力的控制　以及对方向的监控；对各种决策效果的预测等方面的知识。　代理机构的执行层：在公共代理机构中，执行人员为　完成行政实体层所制定的各种政策，要实施各种行为措施，　因此执行层是一个行为层，涉及到大量的知识，主要包括　法律法规、组织模式、流程模式、各种信息对象、人力资　源及其技能、资格和经验等过程知识。　１．３按照行政行为的公共行政知识分类　行政工作具有动态性，我们有必要清楚某项行政工作　的环境和其特定的行为，弄清楚其可能的处理方案和各种　行为间的界限。因此行政行为涉及到多种类型的知识。如　法律法规知识、外部环境知识、行为方法知识、措施效力　收稿日期：２０ｏ６—０２—２８　作者简介：赵景明（１９７２・），男，毕业于中国科学院研究生院，管理学硕士，现任湖南省第一师范学校图书馆办公室主任．馆员，　研究方向：知识管理，发表论著１０余篇部。　高英杰（１９６６￣－），男，烟台大学图：Ｉ５馆馆员，发文数篇。　时永梅（１９７Ｏ一），女，烟台大学图书馆馆员，发文１０余篇。　一１６

研究报告　Ｑ　Ｑ：　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　基于知识管理的政府电子政务研究　何悦　王盛虎　（沈阳师范大学管理学院　辽宁沈阳　１　１　００３４）　摘要：目前，政府电子政务的发展是基于知识管理的第三代电子政务。第三代电子政务的棱心是借鉴知识管理的理论与方法。帮助政府　将单一的信息转变为可共享的知识，实现政府信息资源的全面共事，加强政府部门内部协同工作，为公众提供一站式服务，建设新型的知　识管理型政府。　关键词：知识管理　电子政务　政府信息资源共事　中图分类号：ＴＰ３９９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０９８Ｘ（２０１０）０９（ｃ）一０００ｌ一０１　１知识管理与电子政务　目前学术界对于知识管理的定义有很　多种，美国生产力中心的定义是：“知识管　理是一种有意识的组织战略，它能保证在　适当的时间将适当的知识传递给适当的　人，协助其共享，并进将其通过不同方式付　诸于实践，最终达到提高组织业绩的目　的。”知识管理作为一种新的管理理念和方　法，已成为各行业不可或缺的重要手段和　工具。电子政务中通过运用知识管理的新　思维加以协同与综合，可以实现政务信息　的最大限度交流和共享。　电子政务系统旨在建设一个电子政府　体系，将政府网络和应用系统连接起来，统　一相关的技术标准和规范，成为一个统一　的政务服务平台。从服务对象来看，电子政　务主要包括以下几个方面：政府对政府的　电子政务（Ｇ—Ｇ）、政府对企业的电子政务　（Ｇ—Ｂ）、政府对公众的电子政务（Ｇ—Ｃ）、政府　对公务员的电子政务（Ｇ－Ｅ）。　目前，随着我国各级政府电子政务的　推进，政府需要把公共管理的知识进行提　炼并加以优化，从而将知识管理整合到电　子政务中去，使之成为电子政府的关键因　素。知识管理的目标是把最恰当的知识在　最恰当的时间传递给最合适的人，以实现　最佳的管理决策。随着知识经济的发展，知　识管理必将代替传统的管理思想而成为电　子政务中主流管理手段，因此，在电子政务　中引入知识管理势在必行。　２知识管理对电子政务系统的作用　目前，电子政务已成为我国各级政府　部门的重要组成部分，是提升政府的行政　效率的重要手段。政府知识管理的实施需　要开发一个基于知识管理的电子政务系　统，这个系统的知识能被发现、存储、共享、　创新和应用。电子政务需要借助知识管理　来提高政务办理的快速响应能力和行政管　理的创新能力。电子政务构建政府工作所　需的信息资源库和知识库，这样能够全面　开展网上交互式办公，实现面向广大企业　和民众的网上申请、审批、管理和服务。因　此政府需要在政务系统的网络中发现并识　别公共管理的知识，并优化这些知识，使之　成为政府电子政务系统运行的关键知识资　本。而知识管理的目标是快速而方便的找　到所需要的信息，使得知识在最恰当的时　间传递给最合适的政府工作人员，这样可　以在最短时间内实现最佳的行政决策，有　利于公共目标的实现。　随着知识经济的发展，电子政府对于　知识管理的依赖性越来越强。电子政务目　前朝着数字化、综合化、智能化、个性化方　向发展。电子政务是政府行政管理得一个　新领域，它需要政府能创新行政管理。而知　识管理在现阶段能够实现创新，所以建立　基于知识管理的电子政务系统是电子政务　发展的必由之路。在目前，政府只有最大限　度的发挥知识管理的优越性，不断探索知　识管理的方法，实现创新，研究和开发知识　管理的技术，政府才能全面的掌握政治、经　济、法律、教育、人文等各方面较为详细的　信息。政府在掌握这些信息后，政府电子政　务才能有效得对信息进行加工分析，并从　中提取出有用的信息，使得这些信息能够　转化为具有经济价值和管理效应得知识，　最终达到提高政府工作效率的目的，达到　提高政府满意度的目的。　３建设以知识管理为基础的电子政务系统　在以知识管理为基础建立新型的电子　政务系统，从而建立电子政府是当下政府　的重要工作之一。面向广大公众的信息需　求为导向的电子政务信息资源共享系统需　要有数据库的支持。在电子政务系统中，知　识结构要求具有统一性，并且强调有序性　和惟一性的知识存储，从知识流的角度出　发对政府信息资源进行统一分类整理。在　政府知识分类、整理的基础上，形成统一的　知识管理中心，进而可以利用优秀和先进　的知识管理工具，使知识流程、管理流程最　佳地运转。在统一的知识结构框架下，存储　于政府知识中心的知识以更加规范的形式　为广大用户所共享，实现政府中的隐性知　识显性化、显性知识结构化。　３．１建立政府信息资源共享机制。整合政务　信息资源　政府信息资源共享机制是电子政务系　统一个重要组成部分，这为政府部门内部　的协作共享和政府信息共享下的公众服务　方式提供了资源支持。政府内部的协作以　支持知识共享为目标，在政府内部为政务　群体的协同工作提供信息资源；后者以支　持知识发现和知识服务为目标，在政府外　部，满足政府职能服务的共享和政府组织　服务的共享。这二者构成了电子政务系统　的实践，它们所产生的实践需求指导政府　信息资源共享机制的建立。　３．２建设统一的政府信息资源库　信息资源数据库作为国家电子政务体　系的核心系统，总体结构应该是在开放的　网络环境下，主要由标准类、公用类资源数　据库和分布式的各部门资源数据库群三个　系统组成。标准类数据库系统包括国家元　数据库系统、国家标准数据库系统、国家基　本单位名录数据库系统等。公用类数据库　系统包括法律、法规数据库系统、社会综合　统计信息库、自然资源和空间地理基础信　息库、社会服务资源信息库、人口资源信息　库等。１这些信息库以知识流为核心，通过　整合各自现有的信息资源，建设和改造本　部门的政务类数据库系统。如城镇规划管　理数据库、国土资源管理数据库、质量监督　管理数据库系统、国民经济与社会统计数　据库、税务数据库系统、劳动就业数据库系　统、社会保障数据库系统，企业资信数据　库、个人资信数据库等等。政务信息资源数　据库作为电子政务系统的统一的知识中　心，承担电子政务网络平台上的信息共享　和信息交换的功能。　利用知识管理理念建设基于本体论语　言的电子政务平台，并利用支撑知识管理　系统辅助整个过程的实施，必将成为未来　电子政务发展的一个热点。各级电子政务　应用系统中将逐步引入知识管理的理念，　从而使电子政务的应用领域向知识共享、　决策辅助等纵深方向发展。　参考文献　【１１周荣庭，陈果．基于知识管理架构电子　政务平台．中国计算机报，２００５（４）．　［２】李玉春．浅析电子政务系统中的知识管　理．“建设服务型政府的理论与实践”研　讨会暨中国行政管理学会２００８年年会　论文集．　［３】杨铖．基于知识管理的协同电子政务系　统模型研究．贵州大学２００９硕士论文．　【４】高洁．知识管理与电子政务系统建设．　黑龙江科技信息．２００５（３）．　［５】王爱云．电子政务信息资源建设与我国　信息化进程．理论学习，２００３（１１）．　［６】吴鹏，苏新宁．政府信息资源共享环境　中的电子协作支持模式．情报科学，　２００４（６）．　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　１

第９卷第１期　２００７年１月　石家庄学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．９，Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２００７　

适应政府知识管理的行政文化重塑及途径　

赛明明　

（中国人民大学公共管理学院，北京　１００８７２）　

摘要：知识经济时代的到来，使知识管理成为各种组织必须的一项管理活动，政府组织也不　

例外　而行政文化对政府知识管理起到多方面的作用，因此要重塑起开放、合作共享、创新、有效能　

的行政文化理念，并通过建设学习型组织、实行民主管理、建立起具有“压力——激励”双重功效的　

制度体系等途径达到重塑适应政府知识管理的行政文化的目的。　

关键词：政府；知识管理；行政文化　中图分类号：Ｂ０３５　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ６７３一ｌ９７２（２００７）０１—００３６—０４　

一、政府部门实行知识管理的必要性　

２Ｏ世纪９Ｏ年代以来，以信息技术为先导的高　

科技产业在全世界各个领域得到了迅速的发展和　

渗透，知识正代替农业经济时代的土地和劳动以及　

工业经济时代的有形资本成为诸生产要素中最具　

活力、最重要的因素。世界经济正在向以知识为基　

础的经济转移，人类社会已进入一个全新的知识经　

济时代。随之而来，对知识进行管理也逐渐被提上　日程，知识管理（Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）成为管理　

学中一个新兴的研究领域。所谓知识管理，指的是　

“在日益加剧的不连续的环境变化情况下服务于组　织适应、生存和能力等关键问题的活动。其实质在　

于信息技术处理数据与信息的能力以及人们创造　

和创新的能力有机配合的组织过程”①。具体说来，　知识管理就是对组织内所需知识的识别、获取、开　

发、传播、使用和存储等进行管理的活动。　虽然知识管理的概念和研究源于企业管理，但　

是知识对人类社会的巨大推动力并不仅仅表现在　

经济领域，它对政府这个庞大的公共组织也产生了　很大的影响。联合国有关文献明确指出：政府需要　

知识管理。　是因为，未来的社会是信息化、知识　

２０１４年３月　第３４卷第３期　现代情报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｍ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｍａｒ．，２０１４　ｖｏ１．３４　Ｎｏ．３　

・信息资源开发与利用・　

基于云计算的政府门户网站知识管理研究　

迪莉娅　

（燕山大学文法学院，河北秦皇岛０６６００４）　

［摘要）政府门户网站是电子政务服务的窗口。云计算为政府门户网站的知识管理提供了强大的技术工具。本文阐述了　云环境下，政府门户网站知识管理的意义，重点论述了政府门户网站知识管理的过程和保障策略。　［关键词］云计算；政府；门户网站；知识管理　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０。８—０８２１．２０１４．０３．０１３　［中国分类号］Ｃ９３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—０８２１（２０１４）０３—００５５—０５　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　

Ｐｏｒｔａｌ　Ｗｅｂｓｉｔｅ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｃｌｏｕｄ　Ｃｏｍｐｕｔａｔｉｏｎ　

Ｄｉ　Ｌｉｙａ　

（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ｏｆ　Ｌａｗ，Ｙａｎｓｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　Ｏ６６ＯＯ４，Ｃｈｉｎａ）　

［Ａｂｓｌｒａｅｔ］Ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｏｒｔａｌ　ｗｅｂｓｉｔｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｗｉｎｄｏｗ　ｏｆｅＧｏｖｅｍｍｅｍ　ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｃｌｏｕｄ　ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｐｏｗ－　ｅｆｆｕｌ　ｔｏｏｌｓ　ｆｏｒ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｏｒｔａｌ　ｗｅｂｓｉｔｅ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ　ｓｉｇｎｉｆｉｅａｎｅｅｓ　ｏｆ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　０ｆｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｏｒｔａｌｗｅｂｓｉ￣．ｆｏｃｕｓｉｎｇ　ｏｎｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆｋｎｏｗｌｅｄｇｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｏｒｔａｌｗｅｂ－　ｓｉｔｅ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｌｏｕｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］ｃｌｏｕｄ　ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｐｏｒｔａｌ　ｗｅｂｓｉｔｅ；ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ