破解城镇中小学大班额问题研究——以兰陵县为例

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2016.12

58近期,兰陵县编办针对中

小学大班额问题开展了专项调

研,发现了城镇中小学大班额

问题产生的原因,积极探索解

决问题措施,努力推动问题有

效解决。

一、兰陵县中小学校基本

情况和大班额现状

(一)兰陵县中小学校基

本情况。兰陵县现有普通中小

学校62所,其中,高中4所、

初中28所、小学29所、九

年一贯制学校(泉山实验)1

所,另有民办学校20所。截

至2015年底,全县中小学在校

生共21.51万人,其中,小学

14.8万人(民办学校2.22万人,

占15%)、初中4.7万人(民办

学校1.35万人,占29%)、高

中1.6万人、职业教育3854人、

特殊教育252人。

(二)城区中小学校大班

额问题现状。1.小学情况。兰

陵县县城主城区现共有7所公

办小学。2015年底,各小学共

有227个班级,在校生20929人,破解城镇中小学大班额问题研究

——以兰陵县为例

○王广辉

平均班额93人(部分年级、班

级班额超过100人),超大班额

(指每班66人及以上)比率达

100%。再加上县实验小学、县

第二实验小学、卞庄街道第一

小学学校场所狭小、校舍紧张,

严重影响了教育教学质量的提

高,群众反映强烈。2014年

暑假全县招收一年级新生2.51

万人,2015年达到了2.83万

人,按目前各项数字综合推算,

2016—2018三年全县每年小学

一年级入学人数均超过2.6万

人。依据国家、省定班额(45人)

标准,目前,城区小学学位缺

口10669个,到2017年还将增

加3000个。

2.初级中学情况。兰陵

县城区现有5所初中学校,在

校生12647人、178个教学班,

平均班额72人。其中超班额

班数177个,比例达到99.4%。

特别是新招初一班级72个,共

计5440人,平均班额达到76人。

我县自2009年开始小学入学新

生大幅度增加,今年全县初一

年级招收新生1.85万人,按目

前小学生源推算,2016年六年级毕业学生2.55万人(比今年

净增6000余人)、2017年2.67

万人,以后约10年每年均达

2.2万人左右,县内初中学校

近几年将大幅度增加入校新生。

按国家、省定班额(50人)标

准,目前城区初中学校学位缺

口3132个,到2017年还将再

增加9000个学位缺口,如不加

快扩增城区教育资源,大班额

问题将越来越突出。

3.高级中学情况。兰陵县

高中学段现有5所学校(含职

业中专),目前兰陵一中、兰陵

四中、东苑高级中学和兰陵二

中4所公办高中学校共有在校

生1.6万人,平均班额67人。

按现有生源情况测算,2017年,

县内初中毕业学生达到1.55万

人,自2018年开始,后推10

年以上,全县每年初中毕业学

生将不低于2万人(部分年份

达到2.4—2.6万人)。而现有

高中学段(含新建职业学校)

学校每年满额招生能力只有

8000人,与初中生源增长的趋

势和学生就读需求之间的矛盾

越来越突出,若不加快扩大高行政大观

DOI:10.13636/j.cnki.jgyxz.2016.12.0252016.12

59中及职业学校办学规模,将广

泛影响到全县经济发展和社会

稳定大局。

(三)乡镇农村学校大班

额问题现状。2015年底,兰陵

县乡镇(除驻城街道)驻地公

办中心小学共23所,班级471

个,在校生32123人,平均班

额69人,超班额班数444个,

超班额班数比例94.3%。特别

是长城、兰陵、磨山、向城、

大仲村、庄坞、鲁城等乡镇驻

地中心小学平均班额超过70

人。另有部分村级小学由于师

资缺乏、校舍不足等原因,不

得已采取了合班的办法,造成

了大班额问题。

全县共有乡镇驻地初中学

校24所,班级数403个,平

均班额51人,其中超班额班

数178个,超班额班数比例

44.2%。特别是南桥、鲁城、兰

陵、长城、向城等镇初级中学

班额超过70人。随着以后初中生源高峰的来临,乡镇初中学

校将受校舍、师资等因素的影

响,大班额问题会更加突出。

二、中小学大班额问题原

因分析

造成兰陵县城镇普通中小

学大班额问题突出的原因是多

方面的,具体而言,大致可以

概括为五个“不”。

(一)教育建设基础不足。

近年来,因受经济社会快速发

展、城镇建设水平提高、城镇

化规模扩大、住房制度改革和

商品房建设发展等多方面因素

的影响,机关企事业单位工作

人员(包括乡镇工作人员)均

陆续在城镇购房居住,或者是

改善居住条件,在外地务工、

经商人员受传统观念影响大都

返乡购房,大量农村人口涌入

城镇务工、经商并购房定居,

直接造成了城镇人口的大量增长,自然带来了城区中小学校

生源的急剧膨胀。另一方面,

尽管近几年兰陵县委、县政府

全面加大了城区学校建设力度,

但由于学校建设历史欠账多,

更跟不上县城居住人口扩展速

度,造成了城区教育资源严重

不足,而外出经商务工人员为

解决留守子女就学问题,纷纷

到县城购房以便子女就学,也

进一步加大了城区中小学校大

班额问题的形成。

(二)教育资源配置不均

衡。近年来,兰陵县尽最大努

力加大教育投入,大力推进义

务教育均衡发展和薄弱学校改

造,城区学校建设发展取得初

步成效,教育整体水平明显提

升,但部分乡镇及偏远地区教

育事业发展仍然面临挑战,部

分乡镇学校在办学条件、师资

水平、教学质量等方面还存在

较大的差异,乡镇中小学依然

存在教育基础薄弱、师资力量

不足等问题,加之社会重视教

育程度越来越高,学生家长追

求优质教育的需求和望子成才

的心情日益强烈,不少家长为

让子女接受更好的教育,采取

购房、租房或进城务工等方式

将子女送到条件更好、质量更

高的学校就读,很大程度上加

剧了城镇中小学校大班额问题。

(三)部分学校教育资源

严重不足。近年来,兰陵县投

入了巨额财政资金实施了校舍

危房改造工作,全面消除了学

校危房,教育基础设施建设有

了很大提升。但由于前几年只行政大观2016.12

60是局限在就危房改校舍,建设

了大面积的平房,而相当一部

分学校场所狭小,基本上没有

建设空间。特别是按照学校标

准化建设和义务教育均衡发展

功能室设置要求,教学用房严

重不足,不仅学生就餐和住宿

条件差距较大,而且不得不采

取合班并级的形式实施教学。

(四)教师队伍建设力度

不足。2011年以来,兰陵县连

续实施了两个“千名教师补充

计划”(2012—2014、2015—

2017),并通过引进高学历人

才和县外在职在编教师等方式,

大力加强教师队伍建设。截止

2015年底,兰陵县共补充教

师1391人,减去退休等减员的

1187人,近五年实际新增教师

204人。但由于生源数量大幅

增加(中小学在校生2015年比

2010年增加4.8万人),全县

教师短缺问题仍然非常严重。

目前,兰陵县各个学段学

校教师队伍都存在不同程度的

年龄结构不合理、学科不配套

等问题,小学尤为突出,教师

年龄结构不合理且老龄化现象

严重。全县小学教师队伍中,

50周岁以上的共计1752人,

占小学教师总数的33.6%。同

时,全县小学英语、音乐、体育、

美术教师缺口较大,无法满足

“开足开齐课程”的要求。初中

学校中,教职工总体相对充足,

部分学校教职工超编,但仍然

存在教师年龄结构不合理、学

科不配套等较为突出的问题,

另外,部分专业性较强的学科(如英语、物理等)教师需求较

多,随着初中生源大比例增加,

师资缺口会突出加大。

近年来,通过高学历人才

引进工作,兰陵县4所公办高

中学校教师年龄结构不合理、

学科不配套的问题得到了有效

缓解。但由于初中毕业人数在

近几年内将持续增长,各高中

学校也面临较大压力,必须通

过高一招生扩班、新建高中学

校等加以解决,而这些都需要

尽快补充高中学校师资力量。

(五)学校管理不够科学。

一是部分学校在管理上还存在

一些问题,导致教师整体工作

效率不高,特别是还存在专业

技术人员从事图书室、实验室、

微机室管理等非教学工作,甚

至直接从事后勤服务工作的问

题。二是学校之间教师交流机

制不畅,特别是部分初中学校

因生源不足导致师资力量暂时

富余,但向同一乡镇小学或临

近乡镇师资匮乏的学校交流不

畅,甚至无法交流。

三、解决城镇中小学校大

班额问题方法探寻

(一)全面推进发展。政

府作为教育事业发展的主体,

要贯彻落实好中央和省、市关

于教育发展的方针政策,要将

教育发展摆在与经济社会同等

的地位,通过加大财政资金投

入,科学规划发展蓝图,全面

保障教育事业健康发展。

一是加大财政资金投入。政府要多渠道积极筹措资金,

在县级财政盘子中确定一定比

例的教育投入资金,并将新建、

改扩建学校建设项目纳入重点

工程管理,确保新建、改扩建

学校的按规划完成。政府也要

积极转变发展理念,创新教育

发展融资渠道,大力争取省、

市财政投资实体对口支援县级

财政投融资公司支持学校建设。

同时,也要积极利用好省、市

政府贴息政策。

二是加大城区学校建设。

按照推进新型城镇化发展要求,

依据人口结构、学龄人口变动

趋势和计生政策调整等政策变

化情况,统筹考虑现有教育资

源状况、地理环境、交通条件、

中小学服务半径、建设标准和

教学保障能力等因素,调整完

善城镇普通中小学校布局建设

规划,着手扩增城区教育资源,

合理布局新建部分中小学校,

有效减轻现有城区中小学生源

压力,切实解决城区中小学大

班额问题。

三是促进教育均衡发展。

大力加强乡镇中小学建设,不

仅要加强学校硬件建设,积极

建设规范化学校,更要加强学

校软件建设,特别是通过开展

名优教师乡村学校支教、乡村

教师到城区学校以教代训等方

式,大力推进乡镇中小学软实

力提高,切实提高教育教学水

平,解决学生家长舍近求远到

城区择校的问题。

四是加强教师队伍建设。

政府要制定中长期教师队伍建行政大观