濮阳市2015～2020年建设用地供求研究

■Ｉ＝２　Ｅ研ＳＥ究ＡＲ探ＣＨ索　

濮阳市２０　１　５～２０２０年建设用地供求研究　

◎李建军葛小冬王玮　

２０１５～２０２０年是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农　业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境　

改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的要求。但受资　

源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层　次问题将进一步显现。为实现土地资源的充分、高效、合理　

和可持续利用，保障经济发展对建设用地增长的需求，开展　

濮阳市建设用地供求平衡研究，破解濮阳市经济社会发展中　

的土地瓶颈问题具有较强的现实意义。　

濮阳市土地利用现状　

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，下辖濮阳　

县、清丰县、台前县、范县、南乐县、华龙区，高新区、工　

业园区和濮阳市城乡一体化示范区。根据第二次土地详查成　

果，２００９年濮阳市土地总面积为４２７１１６．２８公顷。其中，农　

用地（包括耕地、园地、林地、草地和其他农用地）面积为　

３１２７０４．１８公顷，占全市土地总面积的７３．２１％；建设用地面　

积为７９１７６．９２公顷，占全市土地总面积的１８．５４％；未利用　地面积３５２３５．１８公顷，占全市土地总面积的８．２５％。纵观濮　

阳市土地利用现状，还存在的问题是：土地利用率较高，后　

备资源数量少；耕地比重较大，利用程度较高；城乡建设用　

地比重高，超过规划标准等。　

建设用地需求分析　

构建以城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特　

殊用地、交通运输用地与水利设施用地为预测指标，以社会　因素中的总人口、城镇人口和乡村人Ｅｌ，经济因素中的生产　

总值、第一产业产值、第二产业产值、第三产业产值和固定　

资产投资为变量的建设用地预测模型。通过驱动力因子筛选，　

确定各预测指标的影响因子如下：　１．城镇建设用地需求量　

对城镇人口、第二产业产值、第三产业产值和固定资产　投资等４个因子进行标准化处理，以濮阳市２００９年人均城　镇用地面积为１２０．７１ｍ　为基数，按照“布局紧凑、节约用地　

和合理用地”的原则，根据《城市用地分类与规划建设用地　标准》（ＧＢＪ１３７—９Ｏ）和濮阳市土地利用总体规划，构建城镇　

建设用地多元线性回归模型，采用驱动力因子多元回归分析　

法和人均定额指标法，预测出濮阳市城镇建设用地需求面积　２０１５年为１８５００公顷，２０２０年为２３４００公顷。　

２．农村居民点需求量　

对影响农村居民点用地需求量变化的乡村人口、总人口　

和固定资产投资等主要因子进行标准化处理，以濮阳市２００９　

年人均农村居民点用地面积为２１３．５５ｍ　为基数，按照“节约　

集约用地、有利于生产生活、改善农村面貌”的原则，根据《村　镇规划标准》（ＧＢ５０１８８—９３）和濮阳市土地利用总体规划，　

并考虑到农村居民点整理的可实现性，构建农村居民点用地　

多元线性回归模型，预测出濮阳市农村居民｜　用地规模２０１５　

年为４５７００公顷，２０２０年为３６２１０公顷。　

３．独立工矿用地需求量　

对有第二产业产值和固定资产投资因子进行标准化处　理，预测出濮阳市独立工矿用地规模２０１５年为３７３５公顷，　

２０２０年为３８０８公顷。　

４．交通运输用地需求量　对生产总值和固定资产投标准化因子进行标准化处理，　构建多元回归预测模型，预测出濮阳市交通运输用地规模　

２０１５年为４６１４公顷，２０２０年为５２９１公顷。　

５．水利设施用地需求量　水利设施用地与第一产业产值呈显著线性相关，在对因　子标准化的基础上，构建水利设施用地与第一产业产值一元　

线性回归模型，并进行模型检验，预测出濮阳市水利设施用　

地规模２０１５年为３３１５公顷，２０２０年为３３７３公顷。　

６．特殊用地需求量　特殊用地与影响因子均属不相关，不能构建有效的回归　

模型，参照１９９６～２０１０年特殊用地变化情况，结合《濮阳　

市土地利用总体规划（２００６　２０２０年）》及相关专题，确　

二级类　因子个数　影响因子　城镇用地　４　城镇人口、第二产业产值、第三产业产值和固定资产投资　农村居民点用地　３　乡村人口、总人口和固定资产投资　独立工矿用地　２　第二产业产值和固定资产投资　交通运输用地　２　生产总值和固定资产投资　水利设施用地　１　第一产业产值　

２２资源导刊

２０１５／４　定特殊用地规模２０１５年为４１５公顷，２０２０年为４１５公顷。　

对濮阳市２０１５年和２０２０年建设用地预测规模进行汇　总，计算出濮阳市建设用地需求总量，２０１５年为７６２７９公顷，　

２０２０年为７２４９７公顷。　

需求预测结果检验　

１．符合建设用地需求趋势　濮阳市建设用地面积增加１１５４５．６１公顷，年均１０５０公　

顷（约１．５７万亩），人均建设用地面积由２１６．８３ｍ　减至　

１７９．４５ｍ　．呈减少趋势，预测结果符合濮阳市经济社会发展　

对建设用地需求趋势，体现了土地节约集约的战略思想。　

２．与土地利用总体规划衔接较好　

依据新一轮濮阳市土地利用总体规划，濮阳市　２００９～２０２０年新增城镇建设用地１０４００公顷，与预测的新　

增面积（１１５４５．６１公顷）相比，两者相差较小且预测新增面　

积略大于规划面积。对于交通运输、特殊用地、水利设施等　

建设用地，规划至２０２０年，新增用地面积合计４７７公顷，而　

本文预测面积合计为１２６３．３９公顷，完全能满足交通运输、　特殊用地、水利等建设用地需求。建设用地新增预测面积完　

全能满足经济发展需要，该预测结果能与土地利用总体规划　

进行较好的衔接。　

３．能满足新区、产业集聚区发展用地需求　依据《濮阳市新区规划（２０１２—２０２０年）》，至２０２０年，　

濮阳市新区规划面积３５５１公顷；依据濮阳市８个产业集聚区　

的发展规划，扣除目前已建成产业集聚区面积４０８４公顷，至　

２０２０年，濮阳市产业集聚区发展尚需新增建设用地面积７７５６　公顷，预测结果能满足新区发展、产业集聚区发展的用地需求，　

能与新区规划、产业集聚区发展规划进行较好的衔接。　

建设用地供应分析　

建设用地供应潜力包括存量潜力和增量潜力两部分。通　

过分析研究，预测出濮阳市存量建设用地理论潜力为２８５６８　公顷，可实现潜力为１９１０６公顷。具体如下：　

１．城镇建设用地存量潜力　２００９年，濮阳市城镇用地总面积为１３３０８．７４公顷，城　

镇人口１　１０．２５万，人均城镇用地面积为１２０．７１ｍ　，城镇建设　

用地集约利用水平不高；随着经济社会发展，濮阳市城镇建　

设用地整体节约集约用地水平会不断提高。以濮阳市２０２０　

年人均城镇用地面积１０５ｍ　计算，濮阳市城镇建设用地存量　

潜力约为１７３２公顷，但这部分潜力利用较困难。　２．工矿废弃地存■潜力　

工矿废弃地是指历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利　等基础设施废弃地。目前，国土资源部下发《关于开展工矿　废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发［２０１２］４５号），　

要求做好工矿废弃地复垦利用，加强耕地保护、促进矿山环　

境治理恢复以及交通、水利等基础设施废弃地复垦利用，提　

高建设用地保障能力。工矿废弃地潜力采用实地调查法获取。　依据耕地后备资源调查数据库成果，濮阳市工矿废弃地潜力　

为８８０公顷。　

３．农村居民点用地存量潜力　２００９年濮阳市农村居民点用地面积为５４４３５．５３公顷，　占全市建设用地总面积６８．７５％，乡村人口２５４．９１万人，人　

均农村居民点用地面积２１３．５５ｍ　，远远高于国家规定的人均　

１５０ｍ２的高限标准。同时，农村居民点多、小、散，　“空心　

村”“烂心村”现象突出，用地粗放，住宅建筑质量落后，存　在脏、乱、差的现象。根据濮阳市实际，到２０２０年农村居民　

点用地按人均１９７ｍ　是可行的，完全能够满足乡村人口需要。　

这样到２０２０年农村居民点用地规模为３６２１０公顷，较目前　

减少１８２２６公顷。这部分潜力应该属于可实现潜力。　

４．建设用地增量潜力分析　建设用地增量潜力是指新增建设用地潜力，即农用地和　

未利用地转为建设用地的潜力。据调查，濮阳市林地与草地　是生态建设的主要用地，转用的潜力有限。园地与其他农用　

地是保证农业生产正常进行的前提，其转用为建设用地的潜　

力不大。作为保障国家粮食安全的基础，耕地受土地相关法　

律法规保护，必须保持占补平衡，也就是说建设占用多少耕　地，各地人民政府就应补充划人多少数量和质量相当的耕地，　

因此，可以说耕地转用为建设用地的潜力基本没有。濮阳市　

地处平原地带，土地利用率高，未利用地较少，即使有部分　

可开发的未利用地资源，开发成本较高，因此，未利用地作　

为建设用地增量潜力可忽略不计。濮阳市建设用地基本没有　

增量潜力。　

结论与建议　

濮阳市２０１０～２０２０年需新增建设用地１　１５４６．００公顷，　

建设用地可实现供应潜力为１９１０６公顷，供应潜力大于建设　

用地需求量，但建设用地供应潜力主要表现为农村居民点整　

治潜力，受目前土地政策、经济发展水平、资金等现实条件　

影响，建设用地供应潜力转化为现实潜力尚有诸多困难。濮　

阳市建设用地供求态势在未来一定时期内较为严峻。所以，　在未来一定时期内土地利用必须根据土地供需的实际情况，　

坚持供给制约、需求引导的原则不能变，坚持切实转变土地　

利用方式，走集约、高效利用之路，实现可持续发展的指导　思想不能变。圉（作者单位：濮阳县国土资源局）　

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