职业安全健康管理体系建立的方法及原则(新编版)
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职业安全健康管理体系建立的
方法及原则(新编版)
Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with
the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.
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职业安全健康管理体系建立的方法及原则
(新编版)
建立职业安全健康管理体系(OSHMS)可全面提高企业安全管理
水平﹑提升企业的社会形象﹑提高企业在国际国内市场上的竞争
力。建立OSHMS的步骤如下：体系的策划与准备﹑体系文件编写﹑
试运行﹑内审和管理评审。本文从最高管理者的决策﹑体系建立的
关键以及体系文件的编写等方面来论述。
一﹑最高管理者的决策和作用
企业要建立OSHMS,首先需要领导者，特别是最高管理者的决策
和支持。在企业策划和建立体系的初期，领导的支持尤其重要，可
表现在领导参加有关会议的讨论；亲自主持制定本企业的职业安全
健康方针；审阅和批准体系文件等。企业领导的行动为员工做出了
榜样，必将有力推动OSHMS的实施运行。
安全管理体系实际上应该是一个与时俱进的安全管理方法的总称。在不同时
期，对于同一个企业要有不同的管理体系，如果企业的技术、设备的先进性发
生了改变，则管理体系也要随之发生改变，否则管理就要落后。
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二﹑体系建立的关键点
2.1危害识别﹑风险评价和风险控制策划
按OSHMS审核规范4.3.1条款的要求，企业第一次实施危害识
别﹑风险评价和风险控制策划的过程，是企业建立职业安全健康管
理体系的初始评审工作非常重要的一部分。
危害识别的范围要求覆盖企业生产﹑维护的全过程。应根据三
种时态(过去﹑现在和将来)﹑三种状态(正常﹑异常和紧急)和物理
﹑化学﹑心理等多方面信息来加以识别。特别应考虑作业场所人员
的常规及非常规活动和作业场所内的所有设施以及所有进入作业场
所内人员的活动。
2.2制定职业安全健康方针
OSHMS审核规范4.2条款明确规定：”最高管理者应批准本组织
的职业安全健康方针”。在方针中应包括两个承诺和一个框架的基本
内容。方针要体现企业职业安全健康危险的性质和特点，并承诺对
企业生产活动中最危险的方面进行改善，反映出目标指标的主要内
容和安全管理的重要方面，以形成制定和评审目标及指标的框架。
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方针应与企业未来的发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，
同时有助于提高企业在政府部门和社会中的形象。
2.3制定目标和指标
OSHMS审核规范4.3.3条款要求，制定目标时应考虑：
(1)法律﹑法规及其它要求；(2)企业的重大危害因素和风险；
(3)可择技术方案；(4)财政﹑运行经营的要求；(5)相关方的意见或
观点；
由于目标和指标的制定涉及到整个体系运行，所以应针对企业
内部各有关的职能部门，分层次设立目标，即目标是可层层分解的。
在考虑上述五方面要求中，以法律﹑法规和其它要求可直接判为重
大危险因素，并列入目标和指标中进行实施整改或控制。
2.4制定职业安全健康管理方案
OSHMS审核规范4.3.4条款要求，企业要制定为实现职业安全健
康目标的管理方案。其内容包括实现目标指标的方法﹑技术措施﹑
部门职责和完成期限等。
一般职业安全健康管理方案的制定应与目标指标制定同时进
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行，这是因为二者优先考虑的要求基本相同，而管理方案的大部分
内容涉及技术和经济问题，即企业需考虑投入资金的数额是否可承
受，所以管理方案应经过企业的相关职能部门反复的论证而最后确
定。
2.5职能分析和确定机构
职责与权限的确定，可从上至下按最高管理者﹑管理者代表﹑
安监部负责人﹑人力资源部负责人﹑设备部负责人﹑生产部负责人
﹑维修部负责人等等进行合理分工。为加强管理，部门内应分解职
责，落实到具体岗位，做到事事有人管，各尽其责。
三﹑编制体系文件
OSHMS文件的结构一般分为三个层次：管理手册﹑程序文件和作
业文件。这种层次结构与企业设置的安全生产管理机构有较好的对
应性。按不同的使用目的，可分别对应企业的领导层﹑管理层和执
行层。
管理手册是建立体系的一般要求，是企业加强职业安全健康管
理的指导性﹑纲领性文件。这主要阐述企业的宗旨﹑奋斗目标及职
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业安全健康管理按审核规范要求所做的原则性规定。管理手册的内
容要覆盖标准的全部要素，需要特别指出的是，有些要素没有要求
建立专门的程序，对这些要素，在管理手册中应尽可能地做详尽阐
述。
程序文件是管理手册的支持性文件，也是制定作业文件的依据。
它主要描述企业各职能部门的活动，在标准的17个要素中，凡明确
规定要“建立并保持程序”的要素，均应有至少一个程序文件，具
体描述职业安全健康的有关活动或详细描述如何完成特定任务的方
法。
作业文件是程序文件的实施细则，主要针对易发生重大事故的
关键岗位的工作人员。作业文件包括表格﹑报告﹑作业指导书﹑清
单和名录等，它作为相关文件与管理手册﹑程序文件共同组成一套
完整的体系文件，形成一个统一的整体。
3.1管理手册的编写要点
阐明企业的职业安全健康方针。
阐述实施17个体系要素及其相互作用。
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描述企业实现安全目标﹑管理方案的组织机构及不同层次的职
责和权限。
提供相关文件的查询途径，手册一般应有附录。
说明对管理手册的评审﹑修改和管理等的规定，以适应不断发
展的需要。
3.2管理手册推荐结构
(1)发布令；(2)职业安全健康管理者代表任命书；(3)职业安全
健康方针；(4)管理手册目录；(5)附录。
3.3程序文件的编写要求和格式
编写程序文件：
第一步，分析整理原有的各种企业标准﹑规章制度等。
第二步，企业应根据方针，确定与识别风险有关的﹑需采取控
制措施的运行与活动，包括维护工作，编制程序文件，特别是运行
控制程序的明细表。
第三步，要明确5W+1H。考虑设置该程序的目的和适用范围，由
谁来负责完成什么工作，何时﹑何地﹑如何做，对于该活动或方法
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如何进行控制和记录等。
程序文件的格式推荐如下：
(1)目的；(2)适用范围；(3)职责；(4)工作程序；(5)相关文件；
(6)相关记录表格。
四﹑体系试运行
OSHMS试运行，是企业遵循PDCA管理原理，依据标准要求编写
文件，并依靠文件实施管理的初步阶段。在体系试运行中，通过内
审和管理评审，会发现有些部门和活动往往不可避免地发生偏离标
准的现象，因而要采取纠正措施，有时可能还需要修改体系文件。
OSHMS的信息交流也是十分重要的。由于系统安全的主体是作业
场所的员工，因此通过信息交流，可及时地反应体系能否持续改进。
信息管理与体系监督监控同样有效，企业不同层次及各部门之间的
信息沟通，如遵守法律﹑法规，完成目标﹑指标﹑管理方案的情况
等。交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息是促进体系正常
运行的保证。
总之，企业从建立职业安全健康管理体系开始，通过PDCA的管
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理模式，持续改进，一定能不断提高安全管理水平，达到安全生产
的目的。
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