粮食危机与食品安全

世界粮食危机的原因

首先,世界石油价格不断上涨,突破历史水平,极大提高了农业生产的成本,造成农业生产所必需的肥料和柴油价格的上扬以及运输成本的大幅增长。

其次,不利气候因素造成主要粮食生产国减产,出口量大幅下降。作为世界粮食主要出口国的澳大利亚连续数年遭受干旱气候,小麦出口锐减,仅2007年的出口量就减少400万吨。同年,乌克兰小麦出口也减少300万吨。此外,孟加拉国遭受台风袭击,造成大米减产300万吨。

第三,由于世界石油价格的居高不下,美国、欧盟和巴西等国将大量原本出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料,在很大程度上改变了这些传统农业出口大国的农业生产格局并降低了出口。美国20%的玉米已被用于生物燃料生产,欧盟65%的油菜籽、东盟35%的棕榈油被用于生物燃料生产。这些政策的变化不仅造成了食物供给的减少,更引起了市场对于稳定供给的担忧和恐慌,进一步加剧了粮食价格上涨预期。

第四,美联储的不断降息,房地产市场低迷等都释放了大量的投资资本进入大宗商品期货市场,由于市场预期国际农产品价格将维持高位,自去年11月以来,已有400多亿美元进入国际农产品期货市场投机炒作。根据亚洲开发银行数据显示,在过去一年内,国际小麦的出口价格就增长了130%、大米价格增长98%、燕麦价格上扬38%。世界大量的粮食贮备被掌握在实力雄厚的国际基金炒家手中。

第五,由于粮食价格在短时间内持续上涨,导致一些传统的粮食纯进口国,如印度尼西亚,菲律宾等加速粮食进口,以确保国内粮食供给;另一方面,一些出口国采取的出口限制措施也进一步加剧了供给短缺和市场恐慌。

第六,长期以来,发达国家的巨额农业补贴严重扭曲了贸易,人为压低了国际农产品价格,致使发展中国家的中小粮食生产者和农民不得不放弃农业生产,转而生产其他经济作物,致使许多中小发展中国家的粮食自给能力严重不足,大量依赖进口来维持国内粮食供应。同时,多年来,自由贸易比较优势理论的传播也钝化了许多发展中国家发展自身农业生产的愿望,天真的认为世界粮食供应永远是充足的,可以完全依赖便宜的进口来替代国内生产,这也是许多国家对这次危机的爆发和持续准备不足的潜在原因。

粮食安全的内涵

一、国际性粮食安全概念的表述与界定

1. 1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。

2. 1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。

3. 1996年11月在第二次世界粮食首脑会议上，对粮食安全内涵作了新的表述：“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”

以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低。只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了低收入人群经济购买力的因素，比1974年的概念要全面。1993年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的，其内涵和外延与不同时期的国际经济情况是相联系的。

二、国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的差别

我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别。首先，“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标不符。其次，这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。从十七大报告的表述来看，我国的粮食安全与“增强农业综合生产能力”相联系，与“增强做好‘三农’工作的紧迫感”相联系。进一步讲，就是与国民经济的健康快速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成部分。所以，我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全，才符合十七大的战略精神。再次，国际粮食安全概念中加入了购买力的因素，从我国目前对“粮食安全”的用法上来看，其中并不含有此种因素。而且，购买力是由两方面的因素决定的。一是粮食供求关系决定粮食价格，二是粮食消费者的收入水平。粮食再充足、再便宜，也解决不了没有购买力的问题。所以说这一因素加入到粮食安全中，在逻辑上存在一定不科学性。所以，国际性粮食安全概念不能代替我国粮食安全的概念。

三、我国粮食安全概念的表述

根据国内对粮食安全的看法，笔者认为，我国粮食安全是指粮食数量能够满足人口食用、养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的日益增长的所有用粮，国内粮食产量与夺取全面建设小康社会新胜利的目标和进程的客观需要相匹配；粮食价格及其变化符合国民经济健康快速稳定发展内在规律的客观要求；质量符合人民群众生活水平日益提高的要求。

四、我国粮食安全的特点

１．粮食安全在不同的时代、不同国情下，有不同的要求，是一个历史的范畴。我国粮食安全的内涵和外延的确定必须从现时国情的实际出发，与党确定的现阶段的奋斗目标相一致，既不可超越现阶段的国情实际，提出不具实现条件的安全目标，也不可落后于现阶段的实际能力，提出没有奋斗空间的、与国民经济发展进程要求不相匹配的安全目标。如将粮食安全的目标定位于口粮上的满足，即属于后者，这种低要求必然会对国民经济的正常发展带来负面影响。

２．我国粮食安全首先是数量上的安全。不仅要满足人口食用的需要，还应当满足养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需。我国的粮食安全不能定位于口粮的满足，如果粮食只能满足口粮，而不能满足养殖业和工业用粮，那显然是不能满足建设小康社会进程要求的。

３．粮食价格符合国民经济发展的综合需求，是我国粮食安全的重要内容。任何商品的供需平衡都是在一定价格水平上的平衡，市场经济条件下，即使不进行任何的人工调控，任何商品在任何时候都会在一定的价格水平上保持着相对平衡，所以我们在讲数量上的供求平衡的时候，一定要强调是在粮食价格符合国民经济发展综合需求的基础上的平衡。实现粮食安全，必须将粮食价格调整至符合国民经济发展的综合需求，符合经济发展的内在客观规律要求的水平，并且随着经济、社会的发展变化相应发展变化。

４．随着我国小康建设进程的不断推进，人民生活水平日益提高，对粮食质量的要求已成为了可能和必然。人们能够吃上无毒、无害、绿色营养的粮食才算实现了小康社会的粮食安全。

五、我国粮食安全与国际粮食安全的关系

就这两个概念来讲，国际粮食安全是根据世界整体情况提出的粮食安全目标，我国粮食安全是根据国情提出的粮食安全目标，二者是一般与特殊的关系。在其一般的范围内，二者具有共性，其内涵和外延相近甚或相同。如对于口粮安全、质量安全的界定上，二者差别较小。就其中的特殊性来讲，我国粮食安全具有丰富、特殊的内涵，与国际粮食安全的概念有较大的区别。

就二者的实践来讲，我国粮食安全有助于推进世界粮食安全的进展；世界粮食安全也有助于我国粮食安全的实现。二者相辅相成，但不是简单的整体和局部的关系。

粮食安全的标准

（1）从数量安全上看：国家粮食安全指标是粮食安全的评价标准，FAO提出了三个基本标准，第一个标准就是国家粮食的自给率必须努力达到95%以上（即粮食生产上的安全）；第二个标准是人均粮食应达到400公斤（即粮食消费上的安全）；第三个标准是粮食的储备（粮食库存）应该达到本年度粮食消费的18%，14%为警戒线，低于14%为粮食紧急状态（即粮食流通上的安全）。

（2）从质量安全上看：粮食有质量标准和卫生标准。粮食是特殊商品。粮食从种子下地到上餐桌要经过种植、收获、收购、储藏、加工、销售等环节，在某一环节都有可能受到污染。如在种植过程中农民为了防治病虫而大量施药造成粮食中农药残留超标；在收获过程中由于没有及时晒干而导致霉变使粮食带有霉菌毒素；粮食在储藏过程中由于防治虫害而实施的药剂熏蒸也有可能使粮食中的熏蒸剂残留超标；粮食在加工过程中为了改善某些特定的品质而添加了过量的添加剂；运输过程中有可能与有毒物质混装而导致污染等。所以对粮食这一特殊商品必需要进行特殊的管理，必需对其质量和食用安全制定一系列的标准。国家粮食质量标准和粮食卫生标准是强制标准，是保障人们食用安全和身体健康的第一屏障，任何粮食加工企业以及粮食经营者必须严格执行。

（3）我国粮食卫生标准规定，粮食必须检测以下有毒有害物质含量：一是检测各种农药残留量，包括有机磷、有机氯、氨基甲酸酯类农药残留；二是检测相关霉菌毒素含量，如黄曲霉毒素、呕吐毒素、玉米赤老烯酮含量；三是检测有害重金属元素含量，如铅、镉、砷、汞含量。以上三类有毒有害物质在粮食中的含量一但超过标准规定，国家将采取最严格的措施防止其流入市场，危害人们的身体健康。

中国粮食问题

一、粮食安全工作存在的主要问题

（一）粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全

粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作物比较有较大的差距。按现在的市场价格计算，种一亩粮食作物纯收入500元钱，而种植西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分别为2000元、1500元、1200元、1000元，有些经济作物甚至更高。粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民，特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。

（二）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

（三）农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全。

在我国，很多水库大都建于上世纪七十年代以前，由于当时的技术水平有限，大多数水库主要设施不配套，大坝坝体等方面存在安全隐患。特别是县市区的小型水库，存在不安全隐患的水库达70%，维护改造迫在眉睫。国家对水库建设管理以及设施维修改造长期以来实行分级负责的办法，即所谓的事权划分。受益范围不跨县市只在本地的水利设施一般很难争取到上级整险加固和维修改造经费。现在一些大中型水库的维修改造己经陆续纳入国家财