农村基层组织建设

1 新形势下如何加强农村基层组织建设 （2014年7月） 针对农村工作面临的新形势、新任务，农村基层组织建设存在的问题，新形势下如何加强农村基层组织建设与大家展开交流和探讨。 一、对十八大关于党的建设的新观点、新部署、新任务的理解和认识。十八大报告除了对事关党和国家全局的若干重大问题作了科学阐述和鲜明回答之外，还围绕“建设什么样的党、如何建设党”，如何全面提高党的建设科学化水平进行了系统阐述，我的理解主要体现在以下几个方面： 方向问题。十八大报告提出“全面提高党的建设科学化水平”，为今后科学做好党建工作指明了方向。今后，我们应该更加注重以科学的理论指导党的建设，不断推进党建理论创新；以科学的制度保障党的建设，不断推进党的建设科学化、制度化、规范化；以科学的方法推进党的建设，继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，积极探索运用现代科学方法，不断提高党建工作水平。 根本问题。十八大报告提出“只有根植人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危，勇于进取，党才能始终走在时代前列”。“两个只有”的重要论断精辟阐述了我党的立党之本和兴党之要。“根植人民、服务人民”是立党之本，着重强调了民为政之本，提醒我们权力是人民赋 2

予的。报告中“人民”这个词反复出现了145次之多，彰显了我党一贯的民本理念。“居安思危、勇于进取”是兴党之要，是我党适应新形势新任务、应对新考验新挑战的内在要求，是我们保持党的先进性、确保党的执政地位的必然要求。 四种能力、三型政党、一个核心。十八大报告指出，要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高四种能力，建设学习型、服务型、创新型“三型”政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“四种能力、三型政党、一个核心”的提法对保持党的先进性和纯洁性“两性建设”提出了更高要求，要求我们进一步提高党建工作质量。其中，建设“服务型政党”的提法在我党历史上尚属首次，体现了党的执政理念和执政方式的重大转变，充分彰显了以人为本、执政为民的立党宗旨。 方针问题。十八大报告强调要“坚持党要管党、从严治党”，“坚持解放思想，改革创新，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，把党的建设的根本方针由“一个坚持”发展为“两个坚持”，进一步凸显了党的建设改革创新的重要性和必要性。“两个坚持”的治党方针要求我们强化党的建设改革创新意识，明确改革创新的方向，不断加强和改进党的领导。 党建工作总体布局。报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”拓展为“五位一体”，新增了生态文明 3

建设，丰富了中国特色社会主义的内涵。党的建设总体布局也同样是“五位一体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党的建设“五位一体”的总体布局凸显了党的建设的系统性、全面性和协调性，深刻揭示了五大建设之间的内在联系。其中，思想建设是灵魂，组织建设是基础，作风建设是保证，反腐倡廉建设是生命，制度建设是根本。 “八项任务”是重点。十八大报告提出了党的建设的八项重点任务，即：坚定理想信念、坚持以人为本执政为民、积极发展党内民主、深化干部人事制度改革、坚持党管人才、创新基层党建、坚定不移反对腐败和严明党纪，维护党的集中统一。八大任务全面阐述了今后党建工作的重点内容，具有很强的现实针对性，是今后开展党建工作的有力抓手。 二、当前农村基层党组织面临的新形势 （一）农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面；从进程上看，它是全面建成小康社会的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设和同步小康总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，增强建设社会主义新农村和全面建成小康社会的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身承担的职责和职能。一是当好组织者。努力探索和创新党的工作与农村经 4

济社会事业发展的结合方式，找准农村基层党组织工作与农村经济社会事业发展的结合点，充分发挥组织的优势，有效运用组织的力量，进一步整合各方面资源，把农村基层党组织的工作重点放到凝聚农村党员、干部、群众投身新农村建设和同步小康的奋斗目标上来。二是做好推动者。积极推进城乡统筹发展，努力推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，领导支持人民群众依法当家做主，努力维护农村社会稳定与和谐。三是成为实践者。结合当前党的群众路线教育实践活动，把服务群众作为开展工作的切入点，有效发挥农村基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明以及构建社会主义和谐社会的强大动力，在具体工作和行动中当表率、做楷模。 （二）农村基层党组织在领导方式和领导能力上面临新的考验。建设社会主义新农村和实现同步小康是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要广大农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。农村基层党组织必须适应新要求，努力改进领导方式，不断增强凝聚力、战斗力，成为新农村建设和实现同步小康的先锋队；农村广大党员必须带头解放思想、勇于实践，努力在 5

思想和行动上体现先进性，做致力发展、推动工作、执政为民、艰苦创业的表率，成为新农村建设和实现同步小康的排头兵。 （三）建设社会主义新农村和实现同步小康给农村基层党组织提供了有所作为的新舞台。一是新农村建设和实现同步小康为农村基层党组织领导发展明确了新目标。新农村建设把农村物质文明发展的目标准确地定位于“生产发展、生活宽裕”上，农村精神文明的发展目标明确地确定为“乡风文明、村容整洁”上，把农村政治文明发展的目标突出地集中在“管理民主”上。小康社会有三个核心指标，到2020年，人均生产总值达5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元以上，农村居民人均可支配收入达到1000美元以上。这就明确了农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展的总方向和具体目标。农村各级党组织必须紧紧把握这些目标要求，集中全部智慧和力量，积极投身新农村建设和实现同步小康的伟大实践中。二是新农村建设和实现同步小康为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重，比如：中央明确指出：有条件的地方可以根据资源有偿的原则依法流转土地承包经营权，放活经营权，必然为农村基层党组织推进和深化农村土地制度改革提供了探索的空间和实践的动力。三是新农村建设和实现同步小康为农村基层党组织维护农村稳定提出了 6

新要求。相对于经济发展的滞后，农村的社会问题显得更为严重，其中最突出的就是农村社会稳定问题。在一些地方，农民集体上访具有经常性，上访人数和规模也越来越大。农村的稳定问题对于农村经济的发展、对于党在农村的执政地位影响很大，按照建立社会主义新农村和建成小康社会的要求，农村基层党组织必须把振兴农村经济作为解决农村稳定问题的根本点，把加强民主法制建设作为解决农村社会稳定问题的关键点，把加强对农民思想教育作为切入点，通过经济持续发展和农民素质的不断提高，解决农村改革发展过程中出现的突出问题，消除因经济落后而产生的不稳定因素，使农村稳定建立在新的社会基础上。 新的形势说明农村工作发生了四大变化。一是农村工作宏观格局发生了深刻变革。以前农村经济形态是集体生产、计划经济、城乡分割三种模式；现在，党中央、国务院提出了以工促农、以城带乡的国家宏观工作格局，形成了市场经济、城乡统筹的农村经济形态新格局。过去自给自足、封闭保守的经济形式和经济体制受到了强烈冲击。二是工作内容发生了显著变化。年纪稍大点的同志也都知道，上世纪六七十年代，农村工作主要内容是“抓革命促生产，以阶级斗争为纲”；八九十年代主要是“催粮催款、刮宫引产”；现在的农村工作主要任务，我理解主要是“抓服务促发展、保稳定促和谐”。三是工作方式发生了明显变化。在过去，主要 7

靠搞家长作风、行政命令、经济处罚来推动工作，老百称之为：“行不行、一阵风，通不通、三分钟，要是实在不干、就送进学习班”；现在的农村工作有人形象的形容为“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，有了问题要找你，解决不了要骂你，你来硬的要告你”，很多基层干部存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法无作用”的思想困惑。四是权力利益格局发生了深刻变化。过去村集体经济有收入，“三提留五统筹”可暂时挪用，无钱办公益事业可搞摊派，农村子弟读书推荐大学、当兵参军要“两委”说了成，村支部书记有点小权小钱，在一村之地还算得上一个风光人物，可现在是上学凭考，办公益事靠立项争取。只有过去是群众求干部，现在是干部求群众，支部书记角色真正回归到“人民公仆”上。 三、目前我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题。 近年来，我县按照“大党建”、“统筹抓”的工作思路，紧扣中心，抓基层、打基础，以党建推动全县经济社会全面发展。但客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下四个方面。 （一）最普遍的问题：农村党员年龄老化，村干部和后备队伍不足