集中供热：缘何热心反遭冷脸

蠢ｌ探索　
我　国城市集中供热是建国以后发展起来的，真正大规模发展始　于１９９２年
。
１９９２年５月１５　
日，国务院办公厅转发国家环保局、建设　
部《关于进一步加强环境整治工作若干　
意见的通知》，要求采暖地区城市的新区　建设和旧区改造，尽可能实行集中供热　连片采暖，一般不得再建分散的锅炉　房。河南省在这个《通知》发布以前，集中　供热规模一直很小，如１９９ｏ年全省集中　供热面积仅为２２５万平方米，而到１９９５　年就达到１７５７万平方米，增长了６８１％；　集中供热又一次太规模发展，得益于福　利分房制度的改革，１９９８年各单位抢搭　福利分房末班车，全省集中供热面积比　１９９５年又增加了７２．３３％，达到３０２２万　平方米。河南省集中供热从１９９２年算起　已有近ｌＯ年的时间ｒ，太规模发展也有　近３年的时间，去年．一些地方集中供热　的价格又进行了调整。那么．集中供热的　效果如何？用户的反应如何呢？带着这个　疑同，我们对集中供热作了一个调查。通　过调查发现，赞扬者有之，批评的声音似　乎更多。集中供热作为国家大力推广的　采暖方式，理应具有许多单位自备小锅　炉无法比拟的优势，却为何“热心　反遭　冷脸呢　问题的症结在哪里，　通过调查，我们发现问题主要集中　在以下几个方面：　收　（一）＾网费该不该收取。用户要参　加集中供热，首先要缴纳不菲的入网　费。＾网费指一次网和二次网费用之和，　一次网指主干网，二次网指热交换站至　用户院内的网。以郑州市西区为例，按　２００１年６月份调整的标准　入网费为７２　元／ｍ２，这样，一套１００平方米的居民住　宅．要参加集中供暖就要首先缴纳７２６０　元左右的集资费。如果不缴，对不起，即　便热力管道从你家门前过体也只有冬天　挨冻的份儿＝入网费究竟该不该收取，看　问题的角度不同，得出的答案也不同。用　户认为．我消费的只是“热”这一特殊商　品，管道网络只是“热　这一商品得以人　户的载体，本应由热力公司提供，现在反　
倒让用户付费，十分不合理。曾有人将此　
十分形象地比喻为：这就好比我要买你　
的菜先买你的秤一样。而供热企业则认　为：入网费确实不应该全部由用户负担，　应该由省、市人民政府各负担一部分，用　户自己负担一部分，如太原市这个比例　为７：２：１　但太部分地市的实际情况是，　当初建厂时，由于政府投资不到位，大部　分资金由供热企业自筹。贷款建网，集资　还贷，因此，入网费的收取就应车着谁受　益、谁付钱的原则。　（二）入网费如何收取。入网费如何　收取，是用户不满的又一个问题。现行的　入网费太部分是按建筑面积收取的。遮　就是说，即便你的房同里只安了一个暖　气片，体也得缴全部面积的钱。事实上　是，几乎所有居民家里的厨房和阳台是　没有暖气片的，这已经让用户觉得不平　衡了。但更让人觉得不平衡的是，用户缴　了集资入网的钱后，却没有所有权，所有　权属于热力公司。　其实，如此高的门坎弊端已经显现，　它使得许多向往热而钱不足的用户望热　
却步。如郑州市取消１０吨以下燃煤小锅　
炉后，许多以前使用单位供暖的用户因　
缴不起高额的集资费重新燃起了煤炉，　
增加了许多新的污染源，而当初郑州市　
人民政府取消小锅炉的初衷删是为了保　
护环境。同时，郑州市的许多房地产开发　
商因为集中供热的集资费太高影响销　
售，所以在开发新的楼盘时都不约而同　
地取消了暖气这个项目。而郑州市热力　
公司的供热能力为１１３０万平方米，实际　
供热面积只有８４６万平方米、加上２００ｌ　

集中供燕　●　

缘伺热心反遭冷舱　
口文／王珏张聚宝王素云　
２０ｏ２年第３期　１　Ｐ０∞ｙ雕８Ｅ　Ｈ＆Ｅ　ＤＲ＾丌ｃ　

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曩荤探索　
年新增加的４０万平方米，有超过Ｉ／５的　
能力放空。　
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仍然以郑州市为例。按照２００１年　
ｌ０月份调整后的标准，郏州市集中供热　的价格分别为：按面积计费的（即热水网　用户）居民用每日每平方米０　１３元，其　他用０，１５元；按计量表计费的（Ｂ　蒸汽　网用户）居民用每吨８２元．其他用每吨　９５元。关于计费面积，新标准规定居民　用按建筑面积的９２％计算．其他用按建　筑面积计算　采暖期为每年１１月１５日　至翌年３月１５日，采暖期为１２０天　这　个价格，据郑州市热力公司介绍，在全国　属于中等偏上，不算特别高。且郑州市人　民政府已下文允许单位补贴７０％．企业　补贴部分可计入成本。而用户却普遍认　为价格偏高。郑州市集中供热价格是高　还是低，我们可以从几个方面来判断：　其一，郑州市集中供热的价格远高　于单位锅炉供热价格。我们手中现有３　个单位自备锅炉取暖的情况：河南农业　大学供热面积ｌ６万平方米，采厦期１２０　天，每天２４小时供暖．单位成本为　０．Ｉ１２１元／日・　；郑州轻工学院供热　面积９万平方米，采暖期为１３０天，平均　每天运行约２０个小时，单位成本为　０．１３３８元／日・ｍ　；河南省计生研究院　供热面积为１　２万平方米　采暖期１３０　天，每天供热ｌ０～ｌ２小时．单位成本为　０　０７６１元／日・ｍ：　３个单位的平均成　本为０　１０７３元／日－　。而集中供热价　格调整后的平均价格为０．１４元／日・　ｍ　。从以上资料可以看出，热力公司的供　热价格远高于单位自备锅炉供热，甚至　达到了省计生研究院的两倍。虽然热力　公司强调自己是企业，需要向国家缴纳　各种税金，需按规定提取折旧．有一定的　管理费用与财务费用，因供热管网距离　长、范围大，长距离供热有损耗，但热力　公司同样忽视了另外一个十分重要的因　素，那就是热力公司的实际供热面积已　达８４６万平方米，今年叉将新增４０万平　方米．分别是这３个单位供热面积的　５５．３８、９８．４４、７３８　３３倍，集中供热具有　单位锅炉供暖无法比拟的规模优势，平　均成本理应随规模的增加而递减，这也　是国家大力推广集中供热的原因之一　而其价格却远高于单位锅炉供暖．实在　有些令人费解。　其二，从取消小锅炉后入网的单位　也可以判断　集中供热作为国家大力提　倡的取暖方式，具有　环保、节能、安全、　方便”等优势，理应受到大家的热烈拥　护。可实际的情况是，自从郑＿州市强行下　争取消ｌ０吨以下燃煤锅炉以后，许多企　业却因缴不起高昂的集资费与取暖费而　纷纷放弃丁入网的机会，甚至有些单位，　如河南省机械设计研究院，想方设法缴　清了集资费，却有相当一部分职工因缴　不起供热费而重新拆除了家中的暖气　片。据热力公司介绍，取消小锅炉后入网　的单位主要是省市行政机关、金融保险　行业　学校、医院、－４，部分房地产开发　商以及一些具有行业优势的部门．只有　极少数企业参加　集中供热。　其三，一组统计资料也可说明问题：　ｌ９９９年．全国在崩职工平均工资为８３４６　元／年；河南省的这个数字为６１９４元／　年，居全国第３０位；郑州市是河南省最　高的，为８２３１元／年，也未达到全国平均　数。而郑州市的供热价格却在全国居中　等偏上水平。　—■—■　豳　鞫嚼　我们在碗查中发现，之所以造成集　中供热“热　心遭持脸的现状，有一个重　要原因是用户与供热企业观念或认识上　的错位。在用户心目中，“热力是一种福　利”这一观念耀人人心，这是因为虽然河　南省大部分地区地处黄河以南，不属于　冬季保证供暖的区域，但实际情况是在　取消小锅炉之前，大多数地市的绝大部　分机关、企事业单位都已通过自备锅炉　取暖，职工只象征性地缴纳一部分费　用　现在，虽然在媒体的大力宣传下．“热　力是商品　这一观念已逐渐被人们接受，　但用户普遍认为，热力应是一种特殊的　公益性商品，不应该把价格定得那么　高。从福利性质的象征性付费到一下子　拿出一大笔钱参加集中供暖，不仅经济　上难以承受，心理上更难以接受　而热力　公司则反复强谓：热力公司是企业，而企　业需要自负盈亏，需要有一定的积累用　于扩大再生产；而且河南省大部分地区　位于黄河以南，不属于保证供暖的地　区。因此用户用得起就用，用不起就不必　有什么怨言。　
热力究竟是不是公益性商品？笔者　
认为．从某种意义上说，冬季供暖应是和　
老百姓吃饭、穿衣同等重要的事情，其定　
价原则应体现其公益性特征　河南省大　
部分地区虽处黄河以南，冬季也是比较　
寒玲的，室内取暖十分必要　政府集中供　
暖的措施虽为环境保护计，但也应努力　
使百姓的福利不致大幅度降低，使更多　
的家庭能够在冬季享受到温暖。　
—●—■—●■　漳动　

由于供热企业垄断地位的确立，很　
难靠其自身来降低成本、降低价格和提　
高服务质量，相反却有极其强烈的涨价　
冲动。表现之一就是片面强调外部因素　
的影响，如郑州市２００１年热力公司申请　
调价的理由之一是外购热能以及煤、水、　
电价格的上涨，却忽略了自己超过１／５　
的能力放空，而据郑州市物价局测算，如　
果热力公司满负荷运行，按此次调整后　
的价格，企业能够保本且有微利；而且，　
水、电涨价对其他行业均有影响，有些行　
业甚至较热力价格为甚．为何其他产品　
价格近些年一路走低，而独热价高涨？如　
果仅有涨价理由而无垄断地位，热价就　
不会涨价。表现之二是热力公司销售收　
入逐年大幅上涨而管理费用却下降得很　
少。因此，应加强监管力度，尤其是外部　
监督管理的力度　首先，应加强对其成本　
的监控，尤其是计入热力价格的成本。促　
使其降低成本，从而达到降低价格、扩大　
消费的目的，使闲置的能力充分发挥作　
用　其次，对一些难以控制价格的供热商　
品或服务，可以规定一个差率或者利润　
率，以肪止垄断暴利的产生。再次，应发　
挥多方面的监督作用．除物价部门对其　
成本进行监控外．财政、审计等部门也　
应从不同的角度对其监控。同时也可充　
分发挥舆论的监督作用，促使供热企业　
提高认识，改进服务，降低成本．扩大　
消费，真正体现热力这一公益性商品的　
特征　

２００２年宴｜３期　１删ｃｙ臌　ｓ帆０Ｒ＾　

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