第四章 五业兴旺

90

第四章 五业兴旺

第一节 农 业

（1）农村经济制度与体制改革

私有制 建国前，土地、山林均归私人所有，地主、富农和宗祠祀会占有大部土地。建国后，1950年5月，县成立了土地改革委员会和工作队，深入农村开展土地改革。1951年11月土地所有证颁发到户。同年12月，进行复查落实，于1952年3月，土地改革全面结束。土地改革中，根据《土地改革法》、《土地法大纲》等政策规定，没收了地主、富农田地，征收了祀会田地，对照政策标准分配给无地和少地农民，同时分配的还有房屋、牲畜、大型农具（均为没收品，当时称之为胜利果实）等。实现了耕者有其田的重大政治变革。地主、富农也按政策规定分给土地，使其在监督劳动中改造成为自食其力的人。土地改革中，西递村共划出地主57户，地主人口中38人留分到了土地。

西递村土地改革前各阶段占有土地情况统计表

阶 层 户数 人口 占有土地（亩） 占% 人均占有

土地（亩）

地 主 57 52 1384.227 43.88 26.62

小土地出租者 95 284 806.982 25.58 2.84

中 农 33 60 157.913 5.01 2.63

雇 农 2 3 1.12 0.04 0.37

贫 农 212 583 131.847 4.18 0.23

贫 民 114 237 115.049 3.65 0.49

旅 外 35 21.971 0.69

游 民 13 31 21.541 0.68 0.69

小 贩 19 70 40.939 1.29 0.58

手工业 17 30 14.917 0.47 0.16

小 计 597 1350 2696.506 85.47

祀会(个) 74 458.319 14.53

合 计 3154.825 100 91

土地改革期间，本着“自愿原则”的原则，在生产中开展多种形式的互助合作。1951年4月到1955年底，60%以上农户加入了互助组。入组农户的田地仍为农民所有。

集体所有制 1952年在互助组的基础上，1954年开始办起了初级农业生产合作社，到了1956年西递村已办有一心、三联、五星、同力、同裕、新民、株林七个初级农业生产合作社。农民将耕地、耕牛、大型农具折价入社，田地（山林）的所有权仍为社员。收益除提取部分集体的公共积累外，按田地（山林）、劳力等项比例分配。1957年8月，贯彻中共中央《关于农业合作化的决议》后，办起了西递高级农业生产合作社，高级社取消了土地分红，田地（山林）由农民私有制转为农民集体所有制，耕牛、农具折价入社，社员劳动实行评工记分，按劳分配。

从1957年冬到1958年春，通过整风整社，高级社得到巩固，不再有单干户，全面实行了土地的集体所有制，消灭了几千年来的土地私有制度。

1958年10月进行了扩社并社，西递高级农业生产合作社并入红旗人民公社（黟县与祁门合并，更名黟城公社）。人民公社实行政社合一，耕地（山林）归人民公社集体所有。1961年7月，在调整中，设置东源人民公社，西递村属东源人民公社下辖的生产大队，现在行政设置为乡（镇），下设行政村，农村土地（山林）仍为农村集体所有。

（2）农村经营管理：

租佃制 建国前，土地的经营形式主要是租佃制，无地或少地农民向地主、富农、小土地出租者租种土地。租佃双方对租佃土92

地的面积、期限、租额、品种协商议定，立契制约（有的须凭中保人），按契约向土地占有者交纳地租。地租的主要形式有：夏粮在端午前交纳，秋粮在中秋前交纳，租额按自然亩（折合为0.8市亩）计算，每亩交租谷100公斤左右，丰年不增，灾歉年不减，称为“死租”或“铁板租”；另一种交粮办法叫“监分”，佃户在收割农作物时，通知业主到田监收，当场过秤，按协议对半或四、六分成。劳动抵偿,佃户根据租地面积，每一自然亩每年为业主做工约20天，抵偿租谷。交租金，佃户每年夏、秋粮登场时，根据协议的租谷数量，按市价交钱。

建国后，人民政府为减轻农民负担，于1950年春，开展减租，根据租额大小和业主剥削程度，分别减租30——50%。

互助组 1951年建立了临时和常年互助组。临时互助组成员自由组合，农忙季节互助帮工、换工、生产费用由农户自理，收获归私人所有；常年互助组全年开展帮工换工，生产茬口由农户安排，生产费用也由农户自理，生产收入仍归私人所有，同时，按农户劳力、耕牛情况评工记分，有少量的收益分红。互助组组长经组员户主选举，不取报酬。

农业生产合作社 1954年开始建立初级农业生产合作社，由社员带地入社，耕牛、大型农具折价入社，社员的劳动报酬，采取评工记分，年终分配办法。记工分有定额记分，小段分工，死分活评等，耕地仍属私人所有，年终收益按比例分红，生产经营、劳力调配，耕牛使用，农作物种植计划，由初级社安排。分配比例一般是耕地占35%，劳动工分占60%，提留占5%，作为初级社集体公积金、公益金。公粮在分配后由各农户自行缴纳。农作物93

种子、耕牛饲料，在分配前由社统一留足。初级社的最高权力机构是社员代表大会，民主选举产生管理委员会和监察委员会。初级社管理委员会既有行政管理权，又有生产指挥权。初级社社长由管委会选举产生，实行误工补贴制。

1957年开始建立高级农业生产合作社，取消土地分红，耕地、耕牛、大型农具作价转为高级社集体所有，各项生产纳入计划。高级社下设生产队、作业组，实行“各尽所能，按劳分配”和男女同工同酬的原则，评工记分，年终决算分配。社内生产费用、管理费用、公积金、公益金、国家税收等扣留比例不超过当年总收入的35%。保证总收入的65%分配给社员。高级社的最高权力机构是社员代表大会，由代表大会选举产生管理委员会和监察委员会。社长、会计等干部实行误工补贴制，补贴工分参加分配。

农村人民公社 1958年实现人民公社化，实行政社合一。公社化初期，下设管理区，生产大队和生产队，全公社统一核算，分级管理，出现“一平二调”的共产风，损害了农民的利益，1960年冬，得到纠正。1961年冬，根据中央指示，把基本核算单位下放到生产队（即原来的生产小队），实行“人民公社、生产大队、生产队三级所有，队为基础”的经营管理制度，并调整社、队规模。公社以下设生产大队、生产队，确定以生产队为基本核算单位。西递大队下属13个生产队，即1.上株、2.下株、3.古槐、4.梧桥、5.中心、6.双溪、7.合源、8.毓秀、9.崇让、10.古来、11.依仁、12.花坛、13.禾丰。为保障生产队的生产经营自主权，管理上实行：“四固定”和“五统一”的办法，即土地、劳力、耕牛、农具固定到生产队；社员实行评工记分、年终进行收益分配，生产94

计划，农田水利建设，抗灾和年终分配方案，由生产大队统一制定和实施。

1966年至1967年“农业学大寨”以平均主义取代按劳取酬，生产大呼隆，社员出勤不出力，阻碍了农业生产的发展。

联产承包责任制 中国共产党十一届三中全会以后，开始推行农业生产责任制，西递村于1980年至1982年推行农业生产责任制。1983年春，农村人民公社进行体制改革，实行政企分离，原来的公社管理委员会改为工商经济管理委员会（经济合作社）。农业生产经营管理全面推行了家庭联产承包责任制。从包工计酬转为联产承包，全部成为各种承包户或联合体。责任制的内容和形式不断完善，由单一的粮食生产发展到林业、茶叶、蚕桑、苎麻、渔业、加工运输及其他农副业，从作业组承包发展到联户承包和专业承包。县人民政府向承包户颁发了《农业经济合同书》，1984年，进一步放宽政策，又与承包户签发了延长土地承包期15年以上，山林承包期50年以上的合约，同时颁发《县土地承包使用证》。农村劳动力得到解放，许多农户发展生产闯出了新的路子。为进一步稳定家庭承包双重经济体制，1999年，以村民组为发包方与承包户签订了承包期为三十年的承包合同，县人民政府向承包户颁发了《农村集体土地承包经营权证》。

（3）农村税费改革：

农村税费改革，是根据社会主义市场经济的要求，按照减轻农民负担和保障农村基层组织基本正常运转的原则，对现行农村税费征收体制进行调整和完善，建立与社会主义市场经济相适应的农村分配体制。 95

2000年4月，西递村农村税费改革试点工作在镇党委、政府领导下正式开始。农村税费改革的主要内容为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。具体是：1、取消统筹费等专门向农民征收的行政事业费和政府性基金；2、取消农村教育集资等涉及农民的政策性集资；；3、取消屠宰税；4、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；5、调整农业税政策（①确立农业税计税土地面积；②调整农业税计税常产；③合理确定农业税税率）；6、调整农业特产税政策；7、改革村提留征收和使用办法（①农业税附加和农业特产税附加；②一事一议问题）。

对村提留的提取，改革后交纳农业税的采用新的农业税附加方式收取，交纳农业特产税的，采用农业特产税附加方式收取。农业税和农业特产税的附加属村集体资金，由农业税征收机构负责征收，乡镇经营管理部门负责监督管理，实行乡管村用，专户存储，专款专用。

村提留改革后，村内兴办集体生产和公益事业，采取一事一议的方法办理，所须资金不再向农民收取。年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇经营管理部门审核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案，筹资额严格实行上限控制，每人每年最高不得超过15元。

2000年农业税及农业税附加计算：土地面积按二轮承包耕地面积，常产按1998年前五年总产量平均数为计税常产，税率为7%，农业税（特产税）附加额根据农业税（特产税）改革后税额的20%计算，当年减轻农民负担13621.80元。

96

西递村税费改革前后减负比较表

单价：元

项 目 改革前 改革后 增减额 增减率%

农业税 24764.8 42698 +17933.2 +72.4

特产税 2994 2350 －644 －21.5

乡村统筹提留

28871 －28871 －100

屠宰税 2040 －2040 －100

合 计 48669.8 45048 13621.8 －23.2

为确保农民负担得到减轻，不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，在实施税费改革中，必须全面贯彻中央有关农村税费改革的各项政策，坚持“减轻、规范、稳定”的原则。对因提高农业税率增收因素和取消乡统筹，降低农业特产税税率，取消屠宰税，减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收入部分，中央财政统一考虑，通过转移支付统一解决。

2004年，取消征收农业特产税和农业税附加，取消农业税附加后的村五保经费，村干部报酬，办公费财政统一拨付。

2000——2005年财政拨付西递村级资金一览表

单位：元

年份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年

金额 6000 6000 6000 6000 15200 16700 18000