《公共政策学》名词解释

第一章 绪论

名词解释：

1.公共政策学（或公共政策分析）

以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。

2.政策：就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法

3.公共政策界定为：

由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

4.政策主体（政策活动者）是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

5.非官方的政策活动者：指政治体制外的，不直接行驶公共权力政策过程的参与者。

6.政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

7.政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。

8.目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员

政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和

9.信息子系统：信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

10.咨询子系统：又称参谋子系统或智囊子系统，它是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。

充分发挥咨询子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。

11.执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。

12.监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成，它贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中， 目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，减少政策失误，避免出现灾难性后果。

公共政策学考试重点

公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取得政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

（1）政策主体：一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。

（2）政策客体：政策所发生作用的对象。包括政策问题和社会成员。

（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括：自然环境和社会环境（社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境）。

政策科学范式的特点（P16）

公共政策学的“范式”特征

（1）公共政策学是一个跨学科大、应用性的研究领域； （2）公共政策分析既是方法论，又是艺术；

（3）公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决定整个政策过程；

（4）公共政策分析不仅是描述性的，而且是规范的。

政策分析的基本因素

1、问题； 2、目标：决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西；

3、备选方案：决策者用来达到目标的选择或手段；

4、效果：指明一个特殊的备选方案作为确定目标的手段意味着一系列的结果；

5、标准： 6、模型：是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像，它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。

7、政治可行性：政治资源限制、分配限制和制度的限制。

政策问题:所谓政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。

问题界定与问题解决:所谓问题界定或问题构造是分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。简言之，是问题的“诊断”阶段，通过诊断，了解其症状，查明其病因。

卷别A－8-1

公共政策学 复习题

一、名词解释（共20分，每小题5分）

（一）政策分析

（二）公共政策功能

（三）公共政策评估

（四）政策变迁

二、简答题（共40分，每小题10分）

（一）简述公共政策体制的稳定性特征

（二）简述中国政策问题的特点

（三）简答政策失真的表现形式

（四）简述政策终结障碍因素中的心理障碍因素

三、论述题（共40分，每小题20分）

（一）试论述确立政策目标时应注意的问题

（二）试论述中国公共政策评估存在的问题

卷别A－8-2

公共政策学 复习题答案

一、名词解释（共20分，每小题5分）

（一）政策分析

广义的政策分析是指公民、专家、组织或政府就相关政策问题所进行的分析；狭义的政策分析仅指专家和专业团体就相关政策问题进行的分析。我们在很大程度上是在狭义上使用政策分析概念。

（二）公共政策功能

公共政策功能，是指公共政策因其在社会公共生活中的地位和性质而对政策客体发挥的影响作用，以及自身所具备的实现特定影响效果的能力。

（三）公共政策评估

所谓公共政策评估是指一定的政策评估主体，依据一定的评估标准和程序，采用科学的方法，对政策的方案、政策执行的过程以及政策的效果和影响进行评价，以判断政策结果是否满足需要的一种专项研究。

（四）政策变迁

政策变迁是对现行政策进行的变革活动。政策变迁意味着，由于受到外在条件或内在因素的影响，很少有政策一直维持不变的形态，而是在持续不断的变化。政策变迁不仅是政策过程中的一个环节，它本身是一个过程，这个过程的主题是变革现行不合理政策。在这个过程中，包含以下要素：政策变迁的原因、变迁经历的结果阶段，以及变迁的结果。

二、简答题（共40分，每小题10分）

（一）简述公共政策体制的稳定性特征

一国的公共政策体制与其基本制度、经济体制、政治体制等密切相关，且这些从根本上都受制于该国生产力与生产关系的状况。由于一国的生产力和生产关系及其决定的基本制度、经济体制、政治体制等在一定时期内是相对稳定的，因此公共

社会问题的含义：只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用

公共政策的含义：国家机关、党政以及其他政府团体在特定时期内，为实现或服务于一定的政治经济文化目标而采取的一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。

政策执行的含义：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.

1、德尔菲法 （Delphi Method）

采用匿名和反复函询的调查方式，拟定调查问卷并提供背景材料，经过几轮的征询与反馈后使各种不同的意见渐趋一致，最后把这些意见汇总后用数理统计方法得出一个统一的分析结果，供决策参考。通过有控制的反馈使得收集专家的意见更为可靠的分析方法。

2、头脑风暴法（Brain-storming Method）

又称智力激励法、BS法、自由思考法，是由美国创造学家A〃F〃奥斯本于1939年首次提出、1953年正式发表的一种激发性思维的方法。所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想

3、结构适中（优良）问题：

是指那些包含一个或几个决策者和相对有限数量备选方案的问题

4、政策僵化：

指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与阻碍，带来严重的不良后果。

5、政策目标：

公共政策目标指有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

6、政策合法化：

指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程

7、定性分析方法 ：