广州城市土地供应与规划管理策略研究

广州市土地资源可持续利用对策与建议　生态环境　广州市土地资源可持续利用对策与建议　周娟文倩霍金炜　（湖南农业大学资源环境学院湖南长沙４１０１２８）　【摘要】在生态城市框架的指导下，为了实现“优化战略”和“协调战略”两大目标，必须优化城乡用地结构，促进土地集约利用；协调　土地刺用与生态环境建设，构建环境友好型城市；要进行宏观调控，加强土地管理与规划的实施。　【关键词】　土地资源；可持续利用；对策；广州市　可持续发展能力是指人类或区域现有各种可利用条件下的资源和　环境对经济、社会和人口发展的持久稳定的承载能力或协调度、满意　度　。土地是一种重要的不可再生性资源和基本的生产资料，其数量　和质量对经济的发展有着巨大的制约作用，而人多地少，国土资源紧缺　是我国的基本国情。尤其广州市经济发展迅速，对土地需求极大，土地　资源区域协调发展矛盾突出，如耕地保护与建设占用等问题，对广州市　经济发展造成一定影响。、　本文通过对有关资料的统计，分析了广州市的土地利用现状、特征　及存在问题，提出了广州市土地可持续利用的对策。由于广州经济特　区的重要示范作用，因此对广州市土地资源可持续利用的探讨具有重　要的理论和现实意义。　一、广州市概况　广州市地处东经１１２。５７　～１１４。３　、北纬２２。２６　一２３。５６　，位于广东　省的中南部，珠江三角洲的北缘，是华南地区中心城市和重要交通枢　纽。属南亚热带典型的海洋季风气候；全年平均气温２０—２２℃，平均相　对湿度７７％，年降雨量１９８２．７毫米。　广州地势东北高、西南低，北部以丘陵为主，南部以平原为主。市　辖十区两市，市域总面积７４３４．４平方公里，２００４年末户籍人口７３７．６７　万人，总人口１０６５．７７万人　。　２００４年广州市完成国内生产总值４５５０．５５亿元，按户籍人口计算，　人均国内生产总值５６２７１元。第一、二、三产业占全市国内生产总值的　比重分别为２．８１：４４．１６：５３．０３。　＝、土地利用现状　根据广州市土地利用现状变更调查，２００４年广州市土地总面积为　７２８７ｋｍ　。其中农用地５３５２ｋｍ　，占土地总面积的７３．４５％；建设用地　１３９７ｋｍ　，占土地总面积的１９．１８％；未利用地５３８　ｋｍ　，占土地总面积的　７．３７％。与１９９６年相比，农用地和未利用地分别减少２８６．４６　ｋｍ　和　５１．６２　ｋｍ　。占全市总面积的比例各减少了３．９３％和０．７１％；建设用地　增加３３８．０８　ｋｍ　，占全市总面积的比例增加４．６４％。　１、农用地　２００４年全市农用地面积５３５１６３ｈｍ　，比１９９６年减少３．９３％。农用　地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地５类。其中林地最多，面　积２７００１８ｈｍ　，比重为５０．４５％；其次是耕地，面积１４６９０３ｈｍ。，比重为　２７．４５％；其后依次是园地７６２７３ｈｍ　（１４．２５％）、其他农用地４１７７４ｈｍ　（７．８ｌ％）和牧草地１９５ｈｍ　（０．ｏ４％）。　２、建设用地　２００４年全市建设用地总面积为１３９７３１ｈｍ　，占土地总面积的ｌ９．　１８％，比１９９６年增加３３８０８ｈｍ　，占土地总面积比例增加了４．６４％。建　设用地主要分布在中心城区、片区中心区和各镇建成区。　建设用地包括居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用　地三类。其中，居民点及独立工矿用地面积Ｉ１９３５７ｈｍ　、占建设用地的　８５．４２％，其次是交通运输用地，面积１２４５８ｈｍ￣、占建设用地的８．９２％，　水利设施用地比率较低，面积７９１６ｈｍ　、占建设用地的５．６７％。　３、来利用地　全市未利用地总面积为５３７６０ｈｍ　，占土地总面积的７．３７％，比　１９９６年减少了５１６２　ｈｍ　，比例降低０．７１％。其中未利用土地面积　１３１３１ｈｍ　，占土地总面积的１．８０％。其他土地面积４０６３０ｈｍ　，占土地　总面积的５．５８％。　三、当前土地利用存在的问题　ｌ、新增建设用地超标、用地结构尚需优化　１９９６—２００４年广州市建设用地总量从１０５９．２３ｋｉｎ　增加到１３９７．　３１ｋｍ。。８年共增加３３８．０８　ｋｍ　，平均每年增加４２．２６ｋｉｎ　，增长率为３１．　９２％。与此同时，广州在社会经济各方面取得了快速的发展，２００４年与　１９９６年相比，ＧＤＰ增长了１８４．８４％；固定资产投资增长了１ｌ１．１２％；人　口增长了３７．２１％（表１）。　表１　建设用地增长与经济社会指标对比表　１９９６拒　２００４矩　增长率　建设用地（ｋｍ　）　１０５９．２３　ｌ３９７．３１　３１．９２％　ＧＤＰ（亿元）　ｌ４４４．９４　４１１５．８ｌ　１８４．８４％　人口（万人）　７７６．７７　ｌＯ６５．７７　３７．２ｌ％　固定资产投资（亿元）　６３８．９４　ｌ３４８．９３　ｌ１１．１２％　建设用地的增长保障了社会经济各业发展的基本用地需求，同时　增长速度低于广州社会经济的发展变化速度，１９９７—２００４年每增加　１０％建设用地会增加３７．８％的ＧＤＰ、２７．０％的固定资产投资和１　１．４％　的人口。土地集约利用程度有所提高并有效地节约了用地，但由于上　轮规划对人口和经济发展需要的新增建设用地量预测不足导致建设用　地规划目标偏小，建设用地规模提前突破目标值。　１９９８年建设用地总量为１１８７．９３ｋｍ２，突破２０００年１１６２．２５　ｋ　的　建设用地规划目标；２００３年建设用地总量为１３４５．６３　ｋｍ　，突破２０１０年　１３３２．７１　ｋｍ。的规划目标；２００４建设用地总量为１３９７．３１　ｋｍ　，超出　２０１０年规划目标６４．６ｏ　ｋｆｎ２。　其主要原因为农村居民点用地没有依照规划实现逐步减少。上轮　规划确定２０００年农村居民点用地为２８４．９５ｋｍ　，２０１０年为１６６．４４　ｋｍ　。而实际上农村居民点用地的面积没有减少，反而逐年咯增，到　２００４年达到３４９．６８　ｋｍ　，比１９９６年增加了２１．９　ｋｍ　。超出２０１０年规划　目标的６４．３％。这与上一轮规划对于农村城市化的复杂性和农村建设　用地整理复垦艰巨性预测不足、以及规划实施措施不到位有关。　２、城乡用地结构尚需调整　’　广州市城市发展战略为　南拓、北优、东进、西联。。２００ｌ一２００４年　新增建设用地主要分布在城市东部的新增城市和南部的番禺区，也是　在城市发展战略的指导下有序进行的。　但广州市农村居民点用地比较复杂。随着城市化的推进。城市向　郊区蔓延，处于城市扩展区域内的农村居民点用地演化成城中村，此类　型用地目前有部分统计在城镇建设用地中、部分依旧统计为农村居民　点用地，但其本质上都具有。乡　的成分。因此广州市实际的农村居民　点用地要比统计数据多；城乡建设用地的结构还需进一步调整。　３、土地集约利用总体水平较高。但局部存在闲置和低效用地　１９９６—２００４广州市土地集约利用水平呈逐年升高的趋势。２００４　年与１９９６年相比，广州市单位土地ＧＤＰ提高了１．８５倍，单位建设用地　ＧＤＰ提高了１．２９倍，单位建设用地固定资产投资额提高了０．６４倍，人　均建设用地下降了７．８％。　《新西部）２００８．２２期　・－－——７９・－・——

瞄　

［文章编号］１　００６—０　０２２（２０　０６）ｉ１—００６１－０４［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ｃ　

城市规划导向的经营性土地储备近期规划初探　

以广州为例　

口许莉俊，徐里格　

［摘要］为合理利用土地、提高土地资源的收　

益、保障城市规划的实施，经营性土地的储备　

必须与城市规划紧密结合，在信息储备阶段编　制以城市规划为导向的经营性土地近期储备规　

划有其必要性。　广州市经营性土地储备规划》　

尤其是近期土地储备规划，有效地引导了政府　储备土地的空间布局，完善了规划管理，有助　

于规划的实施。　

［关键词］土地储备规划；近期规划；经营性土　地：广州　

Ａ　ＰｒｅＩｉｍｉｎａｒ、，Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｒｏｆｉｔ－ｍａｋ－　

ｉｎｇ　Ｌａｎｄｕｓｅ　ｌｍｍｅｄｉａｔｅ　Ｒｅｓｅｒｖｅ　Ｐｌａｎ　

Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　Ｕｒｂａｎ　ＰＩａｎｎｉｎａ——　

Ｔａｋｅ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｆｏｒ　Ｅｘａｍｐｌｅ／Ｘｕ　ＬＵｕｎ，　

ＸＵＬｉｇｅ　

Ｉ．ｉｌｍｔｌｌｌ删Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｐｒｏｐｅｒ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ａｎｄ　

ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｉｎｃｏｍｅ　ｆｒ０ｍ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｎｄ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　

ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｐｒｏｆｉｔ－ｍａｋ－　

ｉｎｇ　ｌａｎｄｕｓｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃｌｏｓｅｌｙ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｗｉｔｈ　ｕｒｂａｎ　

ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｗｏｒｋ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｉｍｍｅｄｉａｔｅ　

ｒｅｓｅｒｖｅ　ｐｌａｎ　ｆｏｒ　ｐｒｏｆｉｔ－ｍａｋｉｎｇ　ｌａｎｄｕｓｅ　ｇｕｉｄｅｄ　ｂｙ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｈｅ　Ｐｒｏｆｉｔ－ｍａｋｉｎｇ　Ｌａｎｄｕｓｅ　Ｒｅｓｅｒｖｅ　

Ｐｌａｎ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｔｈｅ　ｉｍｍｅｄｉａｔｅ　ｐｌａｎ，　

城市扩张规划中的土地供应策略

随着城市化进程的加速，城市扩张成为了当今社会发展的重要议题。在城市扩张过程中，土地供应策略的制定和执行起着至关重要的作用。本文将探讨城市扩张规划中的土地供应策略，并分析其对城市发展的影响。

一、城市扩张的必要性

随着人口的增长和经济的发展，城市面临着空间不足的问题。城市扩张是解决这一问题的必然选择。通过扩大城市边界，增加土地供应，可以为城市提供更多的居住、商业和工业用地，满足人们对城市资源的需求。

二、土地供应策略的分类

在城市扩张规划中，土地供应策略可以分为两类：新增土地供应和优化现有土地利用。新增土地供应包括土地开发、土地征收和土地置换等方式，通过开发未利用的土地或者征收已有土地，增加城市的用地面积。优化现有土地利用则是通过提高土地利用效率，合理规划土地用途，使有限的土地资源得到最大化的利用。

三、新增土地供应策略的影响

1. 土地开发

土地开发是一种常见的新增土地供应策略。通过对农田、荒地等进行开发，可以获得大量的可用土地。然而，土地开发也面临着一些问题。首先，开发土地需要大量的投资，包括基础设施建设、环境保护等方面的费用。其次，土地开发可能对生态环境造成破坏，引发土地资源的浪费和环境污染。因此，在土地开发过程中，需要平衡经济发展和生态保护的关系。

2. 土地征收 土地征收是一种强制性的土地供应策略。通过政府对私人土地的征收，可以迅速增加城市的土地供应。然而，土地征收也容易引发社会矛盾。在土地征收过程中，政府应该充分考虑农民的利益，合理确定补偿标准，并加强社会稳定措施，以避免引发社会不稳定因素。

3. 土地置换

土地置换是一种灵活的土地供应策略。通过对已有土地进行重新规划和利用，可以实现土地的有效利用。土地置换可以分为内部置换和外部置换。内部置换是指在城市内部进行土地利用的调整，例如将工业用地转为商业用地。外部置换是指将城市边界外的土地纳入城市规划范围，例如将郊区的农田转为城市用地。土地置换可以提高土地利用效率，但也需要注意合理规划和管理，以避免资源浪费和环境破坏。

２０１１年３月　总第４８８期第（）３期　经济论坛　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　Ｆｅｈ．２Ｏ１１　Ｇｅｎ．４８８　Ｎ０．０３　土地供给与经济增长关系的实证研究　以广州市为例　文／曾少华　【摘　要】本文截取广州市２０００．￣２００９年连续１０年的数据资料，定量地分析了广州市土地供给与经济增长　的相关性和土地供给对经济增长的贡献度及其变化规律。研究结果表明，广州市当前的要素发展模式为　“以建设用地供给投入为主，以固定资产投资和社会就业人口投入为辅”的均衡型模式，其土地供给对经济　增长的贡献可分为‘ｌ直接贡献”和“间接贡献”。　【关键词】土地供给；经济增长；广州市　【作者简介】曾少华，华南农业大学经济管理学院，研究方向：经济学。　一、引言　土地经济学的创始人美国经济学家伊利认为　‘经济学领域内使用的土地，是指自然界各种力量　与资源的加总，它包括土地本身和其他一切大自然　所赋予的物质”。国内外众多学者认为，经济学中　使用的土地，是指地球上所有为人类生活所必须的　自然资源。　按照西方微观经济学的理论，土地资源是稀缺　的，而土地供给的稀缺性则表现在土地自然总量的　有限性与人类对土地需求的日益增长、人口的不断　增加和经济社会的快速发展之间的供需矛盾。虽然　土地的“自然供给”是固定不变的，但土地的“市　场供给”则会随市场经济的发展而做周期性变动，　并表现出一定的弹性和规律性。因而，在我国现今　大中城市经济高速发展而土地‘供不应求”时有发　生的情况下，研究土地‘市场供给”与经济增长的　关系并总结出其规律性，对均衡城市用地，促进城　市经济增长具有重要的理论指导意义。本文立足于　广州市２０００～２００９年连续ｌ０年的动态数据，运用计　量经济模型分析法，研究广州市土地供给与经济增　长的相关性和土地供给对经济增长的贡献度及其变　动规律，为广州市合理利用土地资源和协调土地供　给与经济增长关系提供理论依据。　二、实证研究的相关公式及模型选取　（一）相关计算公式选取　１．平均增长速度计算。为了减少随机误差因素　的影响，在计算ＧＤＰ和土地供给增长速度时，通常　选用平均增长率来度量，其计算公式为：　￣ＮＫＮ＿Ｎ＝Ｊ　器＿ｌ　ｌ×１　０（】％　式中ｎ表示报告期与基期的差值。　２．土地利用效率计算。在计算土地对经济增长　的利用效率时，以土地的边际产出来度量，其计算　公式如下：　土地利用效率＝　盏　塞　３．城镇建设综合用地变动系数计算。用于刻画　城镇建设用地综合变动指标主要由两部分构成，一　类是速度型指标，以递变速率表示；另一类是结构　型指标，以递转系数表示。两指标的计算公式为：　递变速率＝ｌ　重　一　ｌ×　１００％　式中Ｔ表示末期与基期的差值。　递转系数＝ｌ末期建设用地累积面积占总面积比　重一基期建设用地累积面积占总面积比重ｌ　根据以上两类指标可求得城镇建设用地综合变　动系数，其计算公式为：　综合变动系数＝、／递耍速率　递转系甄　４．土地利用弹性系数。土地利用弹性系数在一　定程度上反映了土：【也利用的节约性和可持续性变　化，其计算公式为：　土地利用弹性系数＝　墨墨霉　５．贡献率的计算。在计算某一要素对经济增长　的贡献时，通常以某一要素的贡献率占总贡献率的　比重来衡量，其计算公式如下：　贡献率＝垩童　篱鑫螽　×　１