广州城市规划体系

重磅！《广州市城市总体规划（2017千呼万唤始出来！昨日，《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案正式公布，未来近20年，羊城如何发展，有了清晰脉络。

整个草案亮点颇多，赶紧来看看。

城市使命：“一带一路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区核心增长极、独具特色，文化鲜明的国际一流城市；城市目标：至2020年：高质量、高水平全面建成小康社会，成为兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城；至2035年：建成社会主义现代化先行区，成为经济实力、科技实力、宜居水平达到世界一流城市水平的活力全球城市；至2050年：全面建成中国特色社会主义引领型全球城市，实现高水平社会主义现代化。

成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性，富裕文明、安定和谐、令人向往的美丽宜居花城、活力全球城市。

人口规模：2035年，常住人口规模控制在2000万人左右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

区域协同：加强与香港、澳门全面深度合作；推进广佛同城、广清一体化、优化广佛肇清云韶经济圈发展布局、强化与深圳、东莞的科技合作等。

城市结构：以山水城田海为基地、以珠江水系为发展脉络、以生态廊道下相隔离、以交通骨架为支撑、聚焦航空、航运和科技创新三大国际战略枢纽、强化多点支撑、构建枢纽型网络空间结构。

城乡空间网络体系：主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村主城区：荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。

是承担科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域。

副中心：南沙区全域。

是广州副中心与功能完整的滨海新城，也是广州面向粤港澳大湾区重要的门户。

外围城区：花都城区、空港经济区、知识城、番禺南部城区、从化城区和增城城区，是承接主城区人口、功能疏解的主要区域和外围综合性服务地区。

四级公共服务中心体系：第一层级：城市级主公共服务中心，共2处。

第二层级：城市级次公共服务中心，共12处，分别是白云新城、白鹅潭、天河北部、广州第二中央商务区、广州南站、市桥、蕉门河、新华、空港、知识城、荔城、街口。

广州市城市规划条例实施细则（实施中，未批）目录第一章总则 (1)第二章城市规划的编制与审批 (3)第一节一般规定 (3)第二节总体规划的编制与审批 (4)第三节分区规划的编制与审批 (6)第四节控制性详细规划的编制与审批 (7)第五节修建性详细规划的编制与审批 (8)第六节中心村规划的编制与审批 (12)第七节其他规划的编制与审批 (16)第三章城市专项规划管理 (17)第一节城市居住区规划 (17)第二节城市公共服务设施规划 (19)第三节城市工业布局规划 (23)第四节城市仓库区规划 (24)第五节城市道路交通规划 (25)第六节城市对外交通规划 (29)第七节城市历史文化名城保护规划 (32)第八节城市园林绿化规划 (34)第九节城市环境保护规划 (37)第十节城市市容景观规划 (39)第十一节城市供水、排水、供电、电信、供气、供热、环卫设施规划 (42)第十二节城市防灾设施规划 (47)第四章建设用地的规划管理 (70)第一节一般规定 (70)第二节建设项目选址意见书的管理 (72)第三节建设用地规划许可证的管理 (72)第四节行政划拨用地的规划管理 (76)第五节国有土地使用权出让转让的规划管理 (76)第六节村建设用地的规划管理 (77)第七节其他 (79)第五章建筑工程规划管理 (94)第一节建筑工程申报管理 (94)第二节建筑工程设计管理 (100)第三节临时建筑工程管理 (111)第四节建筑工程专业管理 (111)第六章城市基础设施建设工程管理 (124)第一节一般规定 (124)第二节城市道路交通设施建设工程申报管理 (125)第三节城市道路交通设施建设工程设计管理 (127)第四节城市公用设施建设工程申报管理 (131)第五节城市公用设施建设工程设计管理 (133)第七章建设工程规划验收管理 (140)第一节一般规定 (140)第二节建筑工程规划验收 (141)第三节城市基础设施工程规划验收 (143)第八章城市规划实施的监督管理 (144)第一节一般规定 (144)第二节立案和调查 (145)第三节行政处罚决定 (146)第四节送达和执行 (147)第九章法律责任 (148)第一节违反建设用地规划管理的法律责任 (148)第二节违反建筑工程规划管理的法律责任 (149)第三节违反城市基础设施建设工程规划管理的法律责任 (154)第四节其他违反规划管理的法律责任 (155)第十章附则 (157)表格目录表3- 1居住区分级控制规模 (50)表3-2 居住区各项用地比例控制指标（%） (50)表3-3组团级人口密度和建筑容量控制指标 (51)表3-4 小区级人口密度和建筑容量控制指标 (54)表3-5 居住区级人口密度和建筑容量控制指标 (56)表3-6 居住区级、小区级、组团级分类公共服务设施综合千人指标 (57)表3-7 居住区级公共服务设施配建分类、分项控制指标: (59)表3-8 小区级公共服务设施配建分类、分项控制指标: (61)表3-9 规划工业区 (64)表3-10 城市道路标准断面、路网间距 (65)表3-11 各类道路交叉口立交形式 (65)表3-12 建筑物、道路退缩铁路距离（米） (65)表3-13 具有传统风格和地方特色建设特点的保护区表 (66)表3-14 广州市近、现代优秀建筑保护单位 (67)表3-15广州市区域处理系统规划 (69)表4-1 广州市城市用地分类字典 (80)表5-1：民用单体建筑工程的建筑间距规定 (115)表5-2：一般建筑工程临路退让间距规定路别 (116)表5-3：居住建筑工程密度1、2区允许最大建筑密度和容积率规定 (117)表5-4：居住建筑工程密度3、4区允许最大建筑密度和容积率规定 (118)表5-5：公共建筑工程密度1、2区允许最大建筑密度和容积率规定 (118)表5-6：公共建筑工程密度3、4区允许最大建筑密度和容积率规定 (119)表5-8:一、二类工业用地生产厂房建筑工程允许最大建筑密度和容积率规定 (119)表5-9：普通仓库建筑工程允许最大建筑密度和容积率规定 (120)表5-10：居住建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (120)表5-11：办公建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (120)表5-12：旅馆业建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (121)表5-13：经营性饮食业（含旅馆业内的饮食业）建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (121)表5-14：商业建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (122)表5-15：影剧院、体育场馆、会议中心等建筑工程应配建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (122)表5-16：医院、诊所建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (123)表5-17：大、中、小学建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (123)表6-1:工程管线交叉时的最小垂直净距表（米） (136)表6-2： (137)表6-3:工程管线的最小覆土深度表(米) (139)表6-4：煤气调压站与其他建（构）筑物水平净距表（米） (139)第一章总则第一条为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据广州市城市总体规划和《广州市城市规划条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，制定本细则。

广州市城市规划标准与准则(城市规划篇)城市规划体系城市规划阶段1 广州市城市规划的编制分为四个阶段：战略规划、总体规划、分区规划、控制性规划。

2 市政府负责组织编制全市总体战略规划，以指导城市总体规划的编制；区政府负责组织编制各区总体战略规划，以指导各区分区规划的编制工作。

战略规划1 规划内容（资料来源：广州市城市建设战略规划章节提炼）1.1确定城市发展战略目标与城市规划目标体系及实施策略。

1.2确定城市土地利用策略。

1.3确定城市生态环境策略。

1.4确定城市综合交通策略。

2 规划成果2.1战略规划成果包括规划文本、规划图纸和规划附件三个部分。

2.2规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。

2.3规划图纸比例应为1：25000~1：50000。

2.4规划附件包括规划说明书、基础资料汇编、电子数据资料和专题报告。

总体规划1 城市规划区广州市全市行政辖区范围均为城市规划区。

即包括广州市10个市辖区和2个县级市的全部范围，总面积7434.4平方公里。

（资料来源：广州市总体规划）2 规划期全市总体规划规划期为15—20年，近期为5年。

3 规划内容（资料来源：深圳城市规划标准与准则97年版本；城市规划编制办法实施细则/国标）3.1 说明广州市本次规划编制的根据；3.2 城市规划基本对策概述；3.2 市（县）域城镇发展:明确城镇发展战略及总体目标；预测城市化水平；确定城镇职能分工、发展规模等级、空间布局、重点发展城镇；确定区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；制定有关城镇发展的技术政策。

3.3确定城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。

3.4确定城市土地利用和空间布局3.4.1确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；3.4.2城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；3.4.3重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；3.4.4旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；3.4.5郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色控制范围。

广州城市总体规划（2011年-2020年）2012年3月30日《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》获国家住建部批复，按照住建部要求，《广州城市总体规划(2011-2020)》(以下简称《总规》)成果编制工作正式启动。

本次《总规》规划区范围为广州市域，包括越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗10个市辖区以及增城、从化2个县级市，面积7434.4平方公里。

城市性质、发展目标和规模一、城市性质国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。

二、发展目标坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。

大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。

走新型城市化发展道路，提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。

率先转型升级、建设幸福广州，将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市，全面实现国家中心城市的定位。

三、城市规模根据国家住建部对《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》的批复，2020年，城乡建设用地1772平方公里，常住人口1800万人(包括户籍人口和非户籍常住人口)，管理服务人口2000万人(包括户籍人口、非户籍常住人口、流动人口等在内)。

四、城市总体发展战略从城市到区域，强化区域中心在全国层面，代表国家参与国际分工合作与竞争，建设国家中心城市。

在泛珠江三角洲层面，加强区域合作，拓展腹地，成为广东服务泛珠江三角洲的集聚辐射中心。

在珠江三角洲层面，深化粤港澳合作，携领珠三角一体化发展。

在广佛肇经济圈层面，加快广佛肇经济圈建设，重点推进广佛同城化发展。

从制造到创造，发展现代产业增强产业核心竞争力。

推进产业高端化、集群化、融合化发展。

形成以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。

国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.15•【文号】国函〔2024〕137号•【施行日期】2024.09.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕137号广东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

广州市城市总体规划研究报告1. 引言广州市作为中国南方地区的重要城市，经济发展迅速，人口规模不断增加。

为了保证城市的可持续发展和良好的生活质量，广州市制定了城市总体规划，以指导城市的发展方向和规划布局。

本报告对广州市城市总体规划进行研究分析，旨在为城市的发展提供参考和借鉴。

2. 城市发展背景广州市位于中国南方沿海地区，地理位置优越，交通便利。

作为广东省省会，广州市经济发展迅速，城市人口规模居全国前列。

然而，随着城市化进程的加速，城市面临着许多问题，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等。

为了解决这些问题，广州市制定了城市总体规划。

3. 规划目标和原则广州市城市总体规划的目标是打造宜居宜业的城市，实现经济繁荣和生活幸福的双赢局面。

具体的规划原则包括：•以人为本，提升城市居民的生活品质。

•保护生态环境，实现绿色可持续发展。

•合理利用土地资源，提高土地利用效率。

•建设智慧城市，推动科技创新。

•推进公共服务设施建设，提高城市基础设施水平。

广州市城市总体规划包括以下几个方面的内容：4.1 城市功能布局根据广州市的发展需求和特点，规划将城市划分为不同的功能区域，包括商业中心、工业园区、居住区、生态保护区等。

通过合理的功能布局，提高城市的发展效益和生活品质。

交通规划是城市规划的重要组成部分。

规划中提出了改善城市交通状况的措施，包括修建高速公路、扩建地铁网络、优化公共交通等。

通过这些措施，提高城市的交通效率，缓解交通拥堵问题。

4.3 环境保护广州市城市总体规划注重生态环境保护，提出了一系列的环保措施。

规划中提倡节能减排，大力发展清洁能源。

同时，加强城市绿化和水资源保护，营造良好的生态环境。

4.4 经济发展规划着重促进经济的发展。

通过引进外资、扶持新兴产业等措施，加速广州市经济的转型升级。

规划中还提倡加强创新能力，推动科技创新，增强城市的竞争力。

4.5 社会事业广州市城市总体规划注重发展社会事业，提高城市居民的生活品质。

广州城市总体规划（2011-2020）本次《总规》规划区范围为广州市域，包括越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗10个市辖区以及增城、从化2个县级市，面积7434.4平方公里。

城市性质、发展目标和规模一、城市性质国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。

二、发展目标坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。

大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。

走新型城市化发展道路，提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。

率先转型升级、建设幸福广州，将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市，全面实现国家中心城市的定位。

三、城市规模根据国家住建部对《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》的批复，2020年，城乡建设用地1772平方公里，常住人口1800万人(包括户籍人口和非户籍常住人口)，管理服务人口2000万人(包括户籍人口、非户籍常住人口、流动人口等在内)。

四、城市总体发展战略从城市到区域，强化区域中心在全国层面，代表国家参与国际分工合作与竞争，建设国家中心城市。

在泛珠江三角洲层面，加强区域合作，拓展腹地，成为广东服务泛珠江三角洲的集聚辐射中心。

在珠江三角洲层面，深化粤港澳合作，携领珠三角一体化发展。

在广佛肇经济圈层面，加快广佛肇经济圈建设，重点推进广佛同城化发展。

从制造到创造，发展现代产业增强产业核心竞争力。

推进产业高端化、集群化、融合化发展。

形成以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。

从实力到魅力，建设文化名城保护历史传统文脉。

重点保护与修复反映海上丝绸之路发源地、岭南文化中心地、中国近代革命策源地、改革开放前沿地的“四地”特色的空间载体。

凸显现代特色风貌。

广州城市战略规划--“东进、西联、南拓、北优、中调”2000年开始，广州城市战略规划确定为十字方针——“东进西联南拓北优中调”。

那么，这些年过去了，广州的战略规划取得怎样的成就，赋予房地产的机会又是如何？东进：“东进”是2000年以来广州主要的发展方向之一。

如今，天河区东部、黄浦区西部等已纳入成熟城区的范畴，而科学城板块以产业带动经济，发展迅猛，出现了保利林语山庄、万科城等代表性项目。

广园东－增城板块，近年来随着"东进"策略的推进，市政配套建设不断完善。

西联：“西联”，主要是加强广佛都市生活圈的建设，随着广佛地铁等城际快速干道的修建，市政配套的逐渐完善，广佛都市圈中房地产亮点频出。

南拓：“南拓”，是广州城市另一发展的主要方向，是让广州城市空间格局从"云山珠水"走向"山城田海"的重要增长极核。

主要辐射番禺、南沙两区，其中包括闻名全国的华南板块、被誉为"中国房地产样板房--广州星河湾"等等。

北优：“北优”，主要是白云机场的搬迁，城市空间结构获得优化提升的契机。

中调：“中调”，主要是指中心城区按照“调优、调高、调强、调活”的要求，舒解密度，提升功能，优化环境，保护传统，凸显文化。

主要辐射区域包括广州旧八城区，其中最值得一提的是广州CBD--珠江新城。

诚然，2000年以来广州的城市战略规划使得广州城市空间格局产生了巨大的变化，财政边界也从原来的1443平方公里扩展到3718.5平方公里，整整扩大了2.5倍。

在广州的城市战略方面，从“拉开结构、建设新区、保护名城”转向“多极提升、内调外优、保护名城”。

在时间规划方面，初定到2010年，基本完成“东西南北中”的空间拓展战略目标；2010-2015年，是空间拓展战略提升的阶段；2015年-2020年，是提升到优化的阶段。