推进福州文化产业发展的对策

２０１１年６月　总第４９１期第０６期　经济论坛　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　Ｊｕｎ．２Ｏｌ１　Ｇｅｎ．４９１　Ｎｏ．ｏ６　

推进福州文化产业发展的对策　

文／倪芬　

【摘　要】近年来，福州的文化产业发展迅速，已经成为国民经济发展富有潜力的增长点。本文考察了福　州文化产业发展现状，分析了福州文化产业发展的优越条件和存在的问题，提出应该从完善文化产业政策　法规、优化产业发展环境、深化文化体制改革、建立多渠道融资机制及加强榕台文化交流与合作等方面推　进福州文化产业发展。　【关键词】福州；文化产业；发展对策　【作者简介】倪芬，中共福州市委党校副教授，研究方向：公共管理。　

一、福州市文化产业发展的现状及资源优势　（一）基本现状　近年来，福州市在大力推动文化产业快速发展　

的同时，不断深化文化体制改革，完善文化产业政策，　

使文化产业保持了良好的发展势头。文化产业已成　

为福州市经济发展的增长点和可持续发展的新兴产　业。据统计，２００８年全市文化创意产业实现增加值　

１２３亿元，占全市ＧＤＰ的５．３８％；２００９年增加值达　

１５３．８２亿元，增幅高达２５．１％，占全市ＧＤＰ的６．１％；　

各类经营单位达Ｎ３万家，从业人员超过３０万人。　

２０１０年８月，国家广电总局正式批复同意福州设立　国家影视动漫实验园，这是继天津之后设立的第二　

个国家级影视动漫实验园。芍园壹号文化创意园成　

功入选‘＇２０１０年中国文化创意产业区域发展创意　榜”，成为福建省惟一入选园区。截至２０１０年底，　

福州建成了以传媒设计为主要业态的芍园壹号文化　

创意园；以工业设计和创意设计为主要业态的榕都　

３１８文化创意艺术街区；以工艺创作设计为主要业　态的福百祥１９５８文化创意园；以艺术培训为主要业　态的新华艺术文化创意园；以文化休闲旅游为主要　

业态的三坊七巷文化旅游街区；以动画设计与网络　

游戏为主要业态的海西（网龙）动漫创意之都和福　州动漫游戏产业基地；以工业设计为主要业态的海　

峡工业设计创意园等一批文化创意产业专业园区，　

推动了特色文化创意产业有序聚集。一批在国内外　

具有较大影响力和辐射力的文化创意产业品牌已经　

初步形成。目前，已拥有三坊七巷、马尾船政、福　

州温泉等一批重点文化旅游区，闽侯、晋安等工艺　产业集中区，福清、金山等印刷产业集中区和福州　

．８０．　软件园动漫产业基地等动漫产业集聚区，打造了１　

个国家级文化产业示范基地、１个国家影视动漫实　验园和ｌ６个省级文化产业示范基地，文化创意产业　

已经成为福州市经济发展的新引擎。　

（二）资源优势　

丰富的历史文化资源优势。福州是福建省省　

会，是一座具有２２００年悠久历史的古城、国务院公　布的第二批全国３７座历史文化名城之一。福州历代　

文化昌盛，人才辈出，素有‘海滨邹鲁”之称，具　

有深厚的历史积淀和丰厚的文化底蕴。历史上，福　

州始终是东南沿海重要的贸易口岸和‘海上丝绸之　路”的重要门户。近现代，福州又成为中国近代海　

军摇篮和工业、科技发源地，开启了中国近代工业　化、现代化发展的进程，孕育了标志近代中国复兴　之路起航的船政文化。福州沿海外向的区域特色、　

源远流长的历史底蕴，孕育出象征古代海洋文明发　

端的昙石山文化，体现福州古城民居建筑技艺和特　

色的三坊七巷文化以及雕刻收藏艺术杰出代表的寿　山石文化等闽都文化品牌。尤其是形成于唐兴盛于　

宋的三坊七巷曾经走出林则徐、沈葆桢、严复、林　

觉民、冰心等１００多位名垂青史的人物，群贤毕至，蔚　

为大观，是福州历史文化名城之精华所在，四大文化　

品牌为福州市经济社会发展提供了不竭动力。　榕台区位优势明显。福州位于福建沿海中部，　

作为海峡西岸省会中心城市，与世界各地尤其是台　

港澳经济文化来往密切，区位优势更为明显。随着　

海峡两岸关系的改善，福州作为祖国大陆距离台湾　

最近的省会城市，其近台优势更为明显。目前，榕　

台两地在文化创意、动漫、网络游戏、文化旅游等　产业合作方面具有良好的发展前景，有助于把福州　

建设为台湾文化产业与技术转移的承载地。　二、推进福州文化产业发展的保障措施及对策　

近几年，在激烈的市场竞争面前，福州文化产　

业虽有一定发展，但从总体上看仍处于起步、培育　

阶段，文化产业对经济社会发展的拉动作用尚未充　

分发挥出来，文化产业发展还存在着较多的瓶颈制　

约，主要表现为文化产业的管理体制改革滞后，一　

些文化产业经营单位缺乏活力；文化产业发展规划　

滞后，产业规模偏小，文化产业组织集约化程度不　高，缺少大型文化企业集团；人才机制滞后，难以　

培养与集聚高素质的文化产业创意人才、经营人　

才，最终制约了文化产业的发展；文化投融资体制　

滞后，经济发展与文化建设共同推进的良性投融资　体系尚未形成；文化产业科技含量不足，削弱了文　

化产品的市场竞争力。因此，应该从以下几个方面　

着手大力推进福州文化产业发展。　

（一）完善文化产业政策法规，优化产业发展　环境　

完善的文化产业法规是维护文化市场秩序，保　

障文化事业和文化产业健康发展的重要保证。要在　

国家现行有关法律的基础上，结合福州文化产业发　展的阶段性特征，制定、健全和规范文化产业的地　

方性法规，优化文化产业发展。一要制订、完善和　

落实促进文化产业发展的相关政策。要科学编制　《福州市文化创意产业‘Ｉ十二五”发展规划　加快　

制定《福州市文化创意产业发展专项基金管理使用　办法》等促进文化产业发展的具体政策。加大文化　

产业政策贯彻落实力度，加强监督检查工作，及时研　究和解决政策执行过程中出现的情况和问题，确保　

各项政策落到实处。二要加强文化产业法规建设。　

营造促进文化产业健康有序发展的法制环境。积极　推进地方性文化产业法规建设进程，在文化产业发　

展、文化市场管理、促进文化产业创新、保护历史　

文物与市场化开发、保护知识产权等方面制定符合　

福州实际的地方性文化产业法规，加快制定《福州　市知识产权保护条例》、　《福州市创意产业促进条　

例》等法规。三要切实履行职责。全市各级文化行　

政和执法部门要进一步加强文化市场综合执法，建　立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市　

场秩序。加强司法和行政对知识产权的保护，构筑　

企业自我维权的防护墙，形成政府监管、企业自律、　

舆论监督、群众参与的多层次、多方位的知识产权　

保护体系。　（二）深化文化体制改革　文化产业要想实现进一步的快速发展，关键要　

推进文化体制的深化改革。要按照‘加大力度、加　

快进度、巩固提高、重点突破、全面突进”的总要　

求，加快推动文化体制改革在关键环节、重点领域　

取得实质性进展，不断增强文化发展活力。一要加　

快政府职能转变。积极转变政府职能，进一步理顺　

政府与文化事业单位的关系，明确政府的职责，强　化市场监管、社会管理和公共服务职能，推动政企　分开、政资分开、政事分开、管办分离、政府与市　

场中介组织分开，促进文化行政管理部门由‘办文　化”为主向‘管文化”为主转变。努力改进文化管　

理方式，创新文化管理手段，提高文化行政管理效能。　

积极推动文化市场综合执法改革工作向县（市）区　

全面铺开。二要推动国有文化企事业管理体制的改　革。推动经营性文化事业单位转企改制，完善法人　

治理结构，建立规范的公司制企业，塑造合格的文化　

市场主体。加快福州广电集团下属网络公司、广告　

公司等国有文化企业实行公司制和股份制改造的进　

程，加快产权制度改革，实现投资主体多元化。推动　

国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效　益好的领域集中，充分发挥国有文化资本在文化市　

场的主导作用。市属各改革单位要继续巩固三项内　

部制度改革成效，优化提升目标管理和绩效考核制　度，调动职工积极性和创造力。福州日报社要进一　

步做强做大福州报业传媒公司，推动福州新闻网尽　

快建立福建省首家网络电视台；福州广电集团要加　

快设立福州广电移动媒体公司、影视制作公司和传　

媒广告公司，构建立体化多通路的媒体整合营销平　台；市歌舞剧院要总结茉莉花艺术团改革经验，建　

立市场化的创作演出经营机制，以市场为导向组织　产品生产，以精品打造品牌，为尽快组建海峡演艺　

集团奠定坚实基础。　

（三）建立多渠道融资机制　

一要建立福州文化产业发展专项基金。按照　

‘突出重点、推动全局”的原则，采取贷款贴息、项　目补助、资助和奖励等方式，重点用于区域内文化　

产业、基地和基地内ｆ文化产业功能区、文化产业　

集中区）企业的项目启动、中小企业贷款担保、文　化设施和信息网络平台建设、高新技术化改造等。　

二要推进文化投融资体制改革。积极引导和鼓励银　

行等金融机构优化资信评估制度，开展金融产品创　新，简化审批环节，完善金融服务，加大对各种所有制　

文化企业的信贷支持力度。同时，可以尝试发行　

“文化基金彩票”。积极吸纳民间资金发展文化产　

业。三要建立健全企业信用担保体系。完善信用担　

・８１・

　保制度和运行方式，引导社会资本进入，开拓多元化　

担保业务，为中小文化企业融资提供信用担保服　

务。四要放宽文化产业市场准入门槛。除了一些与　

意识形态关系密切的文化企业集团可以实行国家控　

股外，对于非基本文化领域，要尽可能吸引多种经　

济成分参与支持文化产业发展。在组建偏重于流　

通、制造、服务的产业集团时，通过股份合作制和　

其他经济形式将原来属于国有资产的非基本文化领　域企业，有步骤、有计划地转让给社会的、民间的　

资本，形成文化投资主体多元化的格局。　（四）建立集约化生产机制　

国际文化产业发展经验表明，规模化是文化产　

业的发展趋势。福州的文化产业还处于发展的初级　

阶段，文化经营单位呈现多、小、散等特点，各类　文化产业基地和园区建设仅初具规模，无力与国际　

文化产业巨头竞争。据不完全统计，２００８年全市文　

化产业实现增加值１２３亿，而从事文化产业化活动　

的各类经营单位２６４３９个，平均每个经营单位创造　增加值４６．５万元。文化从业人员达３Ｏ万人，平均每　

个从业人员创造增加值４．１万元。可见，福州文化　

产业经营单位数量虽多，但实力却十分有限。因　

此，要进一步整合福州现有文化产业单位，以‘做　

大做强”为目标，对现有文化企业单位按照市场规　

律进行重组，通过兼并、重组、联合等方式，走规　模化、集约化之路，实行‘强强联合”，建立起有　

规模、有独立经营资格、有国际竞争能力的文化产　业集团。　

（五）加强榕台文化交流与合作　

福州要充分发挥近台优势，构筑文化合作前沿　

平台。一要推进榕台文化产业的合作与对接。要鼓　励和引导台资来榕投资文化产业，积极引进台湾创　

意集市等文化经营模式，筹建设立台湾文化创意产　

业园区。重点加强榕台在动漫、网络、会展业等新　

兴行业和民俗文化、文化旅游等方面的产业合作。　

要依托福州三坊七巷文化、船政文化、寿山石文　化、温泉文化、王审知文化等资源优势，加大榕台　

旅游合作力度。二要扩大对台文化产品贸易规模。　依托福州文化产业专业市场发展优势，规划建设中　

国（福州）海峡两岸文化产品贸易中心。充分发挥　

‘ｌ５．１８”、　‘‘６．１８”等会展的平台作用，拓展榕台文　

化产业交流合作渠道，扩大对台文化贸易。通过赴　

台文化艺术展演、文化产品展销、文化产业推介等　

方式，加强对台文化贸易，扩大以‘闽都文化”为　内涵的福州文化产品在台的影响力，提升对台文化　

贸易水平。以优惠政策和便捷程序吸引台资企业来