城市空间功能的提升与拓展

我国的行政区建制对于地方城市规划建设和区域经济社会发展具有极其重要的影响。

苏州在升级转型的关键时期，于2012年进行行政区划调整，此次调整对于苏州城市功能的优化具有重要意义。

鉴于此，笔者将对苏州功能提升遇到的问题以及行政区划调整对苏州城市发展的影响进行分析，并讨论苏州城市功能优化的机制。

一、苏州城市功能提升的瓶颈（一）经济维度———中心城市首位度不高作为中国经济最发达的地区之一———长三角都市群的副中心城市，举世瞩目。

然而，同时，济。

苏州下辖的5前十，地级市。

相比之下，低，行的速度与力度。

市的定位不符。

袁飞苏州城市功能优化研究———基于行政区划调整的思考苏州中心城市首位度不高的重要标志之一是中心城区经济总量占市域比重不高。

苏州市区GDP 占市域比重只有33.5%。

市区与周边县级市相比，经济实力的优势不够明显。

在长三角范围内，其市区GDP 所占比重与南京、杭州、宁波及无锡等城市相比有较大差距（见表1）。

另外，古城区沧浪、平江及金阊均以商贸、旅游及文化等产业为主，同质化发展现象较为严重，资源要素受行政权限制约难以整合，产业比较优势得不到充分发挥，转型升级和优化发展受到制约，财政收入较低。

同时，因为上述3个区财力均偏弱，统筹能力也相对较弱，影响了其政府实现民生改善的力度。

这与苏州率先实现现代化、构建小康社会的背景是不相符的。

（二）文化维度———古城历史文化资源分散1982年，苏州成为国务院批准的24座首批国家级历史文化名城之一。

尽管历届政府做了大量工作，但由于受行政区划体制等因素制约，古城规模化成片保护格局未能充分实现。

由于古城保护涉及原沧浪区、平江区及金阊区3个发展主体，难以形成合力，不利于对历史街区以及古民居、古城墙、古典园林等历史遗存和古城风貌加以统筹保护。

例如，山塘街东接阊门，西连虎丘，龙身山塘河、龙尾虎丘塔都在金阊区，龙头阊门却在平江区内，在整治保护的过程中，行政区划限制成为景区整体保护的最大障碍。

深化TOD模式探索助推城市空间高质量开发摘要：TOD模式是以公共交通为导向的城市发展模式，不仅可以平衡城市用地开发与交通需求之间的关系，集约化利用土地，还可以拓展地铁客流量，提高地铁运营效益。

自2008年开展轨道交通建设以来，积极开展TOD模式的探索实践并取得一定开发成效，但在“打造一流城市”的新形势下，土地资源紧缺与城市功能拓展的矛盾对TOD开发建设提出了更高要求。

应深化TOD模式探索，将城市交通升级与城市建设深度结合，形成高密度、立体化、集约化的城市开发新局面。

关键词：TOD模式；城市空间；高质量开发；策略TOD模式(Transit-OrientedDevelopment)是以公共交通为导向的城市发展模式。

这种模式以多元混合用地、局部建筑高密度、大容量交通与充分的步行空间相连接为特征，可以实现城市区域的功能完善、配套齐全、商业繁荣、消费提升、活力持续，实现生产、生活、生态高度和谐统一。

世界级的城市，在TOD模式的发展理念下，不仅能优化城市存量空间、重塑城市形态，更能提升城市能级，提供城市增长的经典范本。

因此，TOD模式不仅是城市更新需遵循的重要规律，同时也是引领与推进城市更新高质量发展的重要路径。

1TOD理论的发展1.1概念起源1980年代，美国面对郊区化和机动化引发的城市蔓延现象，提出了“新城市主义”（NewUrbanism）和“精明增长”（SmartGrowth）理论，倡导降低小汽车出行和增加非机动车交通出行,以及促进城市用地紧凑发展。

在此背景下，1993年卡尔索普（CalthorpeP.)在借鉴田园城市（GardenCity）、带型城市（LinearCity）等近现代城市规划理论的基础上，提出了公交导向开发(TOD）概念，即围绕公共交通站域600m范围内形成高密度、步行友好的混合土地利用模式，以鼓励人们更多地使用公共交通出行。

早期TOD概念侧重于微观层面的站域开发，例如卡尔索普将美国TOD模式根据城市区位划分为城市TOD、邻里TOD等多种类型，针对每一种TOD类型提出了圈层结构、布局形态和城市设计导则。

第一章总则第1条规划背景为贯彻落实国务院和河北省关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的精神，保证《保定市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的空间落实，合理配置各类资源要素，着力保障和改善民生，切实推进城市发展模式的转变，实现保定城市经济社会与生态资源环境的全面协调可持续发展，特制定本规划。

第2条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2、《城市规划编制办法》（2006年）；3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）4、《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）；5、《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）；6、《保定市城市总体规划（2008—2020）》；7、《保定市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；8、保定市政府、规划、建设、交通、文保、旅游、水利、环保等部门提供的有关文件和资料。

第3条规划期限与规划范围1、规划期限:2011年——2015年2、规划范围:《保定市城市总体规划（2008-2020）》确定的中心城区范围。

第4条规划指导思想与总体目标以科学发展观为指导，以城市总体规划和“十二五”规划为依托，以建设低碳城市为目标，按照市委市政府“拉大框架、完善功能、提升品位、打造精品”的总体思路，合理配置各类资源要素，加快重要基础设施、公共服务设施和保障性住房建设，加强生态环境保护，提升城市品位和综合竞争力，推进保定都市区建设，把保定市建设成为空间布局合理、文化底蕴深厚、城市功能发达、基础设施完备、生态环境优美的国家级园林城市和京津冀地区重要的中心城市，努力成为具有国际影响力的全球低碳领军城市。

第二章城市近期发展规模第5条人口规模规划至2015年，保定市中心城区人口为170万人（含半年以上外来人口）。

第6条用地规模规划至2015年，保定中心城区建设用地为173平方公里，其中新增城市建设用地约36平方公里，旧城改造约5平方公里。

城市地下空间开发的机遇与挑战是什么随着城市化进程的加速，城市人口不断增长，城市土地资源日益紧张，城市发展逐渐由地面向地下延伸。

城市地下空间的开发利用成为了拓展城市空间、提升城市功能、改善城市环境的重要途径。

然而，这一过程中既充满了机遇，也面临着诸多挑战。

城市地下空间开发带来的机遇是多方面的。

首先，有效缓解城市土地资源紧张的问题。

地面空间的有限性使得城市发展受到制约，而地下空间的开发为城市提供了新的土地资源。

例如，可以建设地下停车场、地下商场、地下仓库等，从而节省地面空间，为城市的公共设施、绿化和居民活动区域腾出更多空间。

其次，改善城市交通拥堵状况。

地铁、地下快速路等交通设施的建设，能够分流地面交通流量，提高交通运输效率。

地下交通系统不受地面交通信号灯和行人的干扰，运行更加顺畅，有助于减少交通拥堵和交通事故的发生。

再者，增强城市的防灾减灾能力。

地下空间可以作为应急避难场所，在地震、火灾等灾害发生时，为居民提供安全的庇护所。

同时，地下的排水、供电、通信等基础设施也能够更好地抵御自然灾害的破坏，保障城市的正常运转。

另外，促进城市经济的发展。

地下商业空间的开发能够创造新的商业机会，增加就业岗位，带动相关产业的发展。

例如，一些大型的地下购物中心、商业街吸引了大量的消费者，推动了商业的繁荣。

然而，城市地下空间开发也并非一帆风顺，面临着一系列挑战。

技术难题是其中之一。

地下工程的施工难度大，需要克服地质条件复杂、地下水文状况不稳定等问题。

同时，地下空间的通风、照明、防潮等技术要求也较高，需要投入大量的资金和技术力量进行研发和改进。

成本高昂也是不容忽视的问题。

地下空间的开发建设需要投入巨大的资金，包括前期的勘察设计、施工建设以及后期的运营维护等。

而且，由于施工难度大、技术要求高，建设成本往往比地面工程更高，这对城市的财政承受能力是一个巨大的考验。

法律和政策的不完善也制约着地下空间的开发。

目前，关于城市地下空间开发的法律法规还不够健全，产权归属、管理体制等方面存在诸多模糊地带，导致开发过程中容易出现纠纷和矛盾。

城市地下空间开发的潜力有多大在当今城市化进程飞速发展的时代，城市土地资源日益紧张，地面空间的利用逐渐趋于饱和。

为了满足城市不断增长的功能需求，拓展城市空间成为当务之急，而城市地下空间的开发无疑为我们提供了一个广阔且充满潜力的新方向。

城市地下空间，简单来说，就是指城市地表以下的空间部分。

它涵盖了从浅层的地下停车场、地下商业街，到深层的地下交通隧道、地下物流系统，甚至包括了用于储存物资的地下仓库等多种形式。

首先，让我们来看看地下交通设施的开发潜力。

随着城市人口的增加和汽车保有量的不断攀升，地面交通拥堵已经成为许多城市的“顽疾”。

地下轨道交通的建设为缓解这一问题提供了有力的解决方案。

地铁不仅能够高效地运送大量乘客，减少地面交通压力，还能避免受到恶劣天气和地面交通拥堵的影响，保障出行的准时性和可靠性。

而且，除了地铁，地下快速路的建设也具有巨大的潜力。

通过在地下建设快速通道，可以实现车辆的快速通行，进一步优化城市的交通网络。

在商业领域，地下空间同样有着广阔的发展前景。

地下商业街和购物中心正在成为城市商业的新热点。

它们不受天气变化的影响，能够为消费者提供一个舒适、稳定的购物环境。

同时，地下商业空间的开发还可以与地面商业形成互补，丰富城市的商业形态，提升城市的商业活力。

例如，一些城市将地下商业街与地铁站相结合，使得人们在出行的过程中就能方便地进行购物和消费，实现了交通与商业的有机融合。

地下停车场的建设也是城市地下空间开发的重要组成部分。

地面停车位的不足导致了停车难的问题，而大规模的地下停车场能够有效地解决这一难题。

不仅可以增加停车位的数量，还能提高土地的利用效率，减少地面空间的占用。

此外，城市地下空间在仓储和物流方面也有着不可小觑的潜力。

地下仓库可以提供稳定的温度和湿度条件，有利于储存对环境要求较高的物资，如食品、药品等。

地下物流系统的发展则能够实现货物的快速、高效配送，减少地面物流车辆对城市交通的影响。

在能源利用方面，地下空间也能发挥重要作用。