关于进一步加强铁路营业线施工

乌鲁木齐铁路局文件乌铁办〔2009〕149号关于进一步加强铁路营业线施工安全管理的通知局属各单位：2009年我局营业线施工将全面展开，施工组织难度大、对运输干扰多、安全风险高，事关路局全年工作成败大局。

根据《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办〔2008〕190号)、《乌鲁木齐铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》（乌铁总〔2008〕555号）、《建设系统营业线施工安全管理实施办法》（乌铁建〔2009〕84号）规定，为认真贯彻落实全局建设工作会议精神，进一步加强营业线施工安全管理，确保运输安全和工程建设实现双赢，经路局研究决定，特通知要求如下：一、加强营业线施工安全管理（一）基本原则。

各单位必须坚守以下四条原则不动摇：1．必须牢固树立“安全重于一切”的责任意识。

始终坚持“安—1—全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“施工不行车、行车不施工”和“天窗共享共用”的施工组织原则，正确处理好安全、施工和运输三者的关系。

2．必须强化源头治理。

从优化施工计划和施工组织方案入手，按照路局“四个尽量减少”的要求，尽量减少新线建设对既有线运输的影响，降低既有线施工安全事故发生的条件和几率。

3．必须强化全过程控制。

建立纵向到底、横向到边的施工安全责任和控制体系，确保切实将营业线施工全过程所有安全关键点纳入到多重控制中。

4．必须坚持从严管理和考核。

按照“四不放过”的原则，对事故问题按章从严管理和处臵。

（二）健全责任体系。

各单位要按照领导负责、逐级负责、系统负责、岗位负责的要求，全面落实建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织单位、有关业务处室等各部门管理人员的安全职责，明确各部门、各单位、各岗位的安全责任，细化安全管理职责范围，落实安全管理措施，做到分工明确、责任清楚、措施具体、管理到位。

1．突出各建设指挥部的施工安全管理职能。

严格落实施工单位营业线施工安全实施主体责任，完善“施工单位严格自控，监理单位全程监控，设备管理单位旁站检查，建设单位重点监督”的施工安全控制体系。

2．突出施工总指挥负责制。

各级施工总指挥对现场的施工组—2—织和安全负总责。

3．突出专业系统负责制。

各业务处要认真履行各自在施工计划提报、审批、施工安全协议、安全预案、施工组织、施工过程的管理和监督等各环节的职责，对涉及本系统设备的施工过程控制、施工起始条件、开通条件控制和安全负责。

（三）强化源头控制。

要从优化施工方案编制，加强施工单位和运输部门结合部管理着手，做到统筹兼顾，尽量减少对既有线的干扰程度，尽量减少可能引发重大行车安全事故的行为，严格落实路局关于既有线施工“四个尽量减少”的要求：尽量减少施工拨接对既有线的影响次数；尽量减少改变既有线车站联锁关系的次数；尽量减少利用既有线进行途卸路料的次数；尽量减少连续限速点对列车运行的影响程度。

1．统筹安排，科学编制各线施工年度轮廓计划进度图，提高施工管理的系统性。

路局成立以副总调度长为主任、各业务处主管施工的副职（助理）为成员的营业线施工协调管理办公室，重点对业务处、站段、指挥部间结合部进行协调，掌握施工进度、施工现场踏勘、收集施工信息，向路局领导反馈现场第一手资料。

结合各线投资计划和运输能力紧张的限制区段情况，按照“每天保证3小时的施工天窗，施工天窗要和维修天窗共享”两个基本要求，倒排计划和工期，合理编制各线详细的施工进度计划、过渡期运输组织方案和安全保障措施，确保各线年度计划按投资完成。

所有与既有线相关的建设指挥部都要进一步细化完善本线的施工—3—管理和安全管理办法；各业务处、各施工单位要结合各条新线施工特点、施工进度和运输组织方案，制定本专业系统施工安全保障措施，细分施工作业环节和明确卡控重点。

2．严格施工月度计划审批，提高月度计划兑现率。

一是要坚持集中审编施工月度计划制度。

业务处审批月度计划要坚决杜绝只批不审。

路局每月要组织运输、工务、电务、机务等业务处，各施工单位、配合单位召开计划审批会，共同详细研究每一项施工计划。

施工计划编制过程中，必须综合考虑和协调施工、运输、安全等多方面的因素及施工封锁时间、客货列车调整、施工影响范围、施工慢行速度、特定行车办法等关键环节。

审批施工计划要严格实行“八不批”。

二是加强施工协调。

按八个车务站段管辖区域划分协调单元，成立由指挥部派驻人员牵头，站段（车间）组成的协调组，建立定期联系协调制度，实现施工部门和行车部门协调统一。

各营业线施工协调办公室要定期召开施工协调会议，对施工过程中的机械运用、路料组织、人力调配等问题进行重点协调，对施工准备、新设备调整、路料车、压道车准备等各个环节做到超前安排。

三是要提高施工计划“天窗”利用率。

编制施工月度计划时，要尽量将一个区间或站内的各项施工作业和维修作业纳入同一天窗，避免发生施工项目遗漏、临时纳入天窗的问题。

各级施工总指挥要对同一天窗内的、一个区间（或站内）的各项施工的起始条件、开通条件的控制和施工安全负总责。

3．细致制定施工方案，提高施工方案的严密性。

一是要认真—4—组织现场踏勘。

在制定施工方案前，各业务处、指挥部、施工单位、监理单位、设备管理单位和配合单位对施工现场进行全面踏勘，了解作业现场的地形地貌，掌握现场设备状况，分析施工对运输的影响范围和不利于安全的因素，明确各项工作任务的重点和安全要求，按照“四个尽量减少”的要求，制定严密的施工方案和安全技术措施。

二是要加强联系协调。

各部门在制定施工方案时要加强联系和沟通，反复对接，堵塞漏洞，有效消除结合部空档，确保方案内容相互兼顾。

三是要提前组织方案交底。

施工方案制定完毕后，各部门要认真组织学习，确保掌握施工技术要点、质量控制重点和安全关键点控制措施。

4．建立施工计划和施工方案评价考核机制。

在月度施工计划审批会上，路局要结合上月施工计划兑现和利用效果，结合施工方案现场实施效果，对上月施工计划安排和施工组织方案制定的优劣情况进行评价排序和公示，纳入对有关责任部门的奖惩。

（四）加强过程控制。

1．认真落实施工准备会、技术交底会、班前安全讲话会、施工总结会等“四会”制度。

参与施工的各单位必须严格落实“四会”制度，提高会议质量，坚决杜绝任意合并会议、简化程序等问题的发生。

2．抓好施工准备工作的控制。

一是各施工单位要严格按照审批的计划进行准备，严格落实有关安全措施，严禁超计划、超范围准备。

二是各有关设备管理单位、安全监察、监理单位要制—5—定卡控措施，旁站人员在施工单位做准备工作前必须到达现场，加强准备工作阶段各项安全措施落实情况的检查，发现违规行为要坚决制止，并纳入经济和撕分考核，严重者要进行停工整顿、取消施工资格。

3．严把施工安全各个关口。

一是各施工有关部门和单位要严格对照施工现场监控检查流程表，做到合格一项、划销一项，不合格不得进入下一项施工作业。

重点对施工作业中的调度命令、施工计划审批、施工安全措施的落实、施工过程安全控制以及“双签认”制度执行情况进行重点检查。

二是各有关单位要认真执行《既有线施工安全关键环节考核办法》，从施工计划提报、审核、请求、下达，到施工前准备、实施、开通条件、设备移交八大项56个重点环节加强检查、监督和考核，严把施工“六关”。

三是发挥施工安全监察大队现场监控的生力军作用。

哈密、乌鲁木齐施工安全监察中队按照分线负责和包保负责的办法，重点对兰新线施工进行全覆盖、全过程监控。

安监室要进一步组织新到岗的人员进行业务技能考试工作，制定完善各项管理制度，保证3月份施工一展开，施工安全监察大队立即进入工作状态。

（五）紧盯施工安全关键点控制。

要将施工安全关键点纳入到自控、互控、他控的多重控制中，严防施工惯性、恶性事故发生。

认真落实路局营业线施工三十条安全禁令，对全局性的要害问题进行超前防范和严格控制，将以下十项施工违章行为列为我局施工安全的高压线，一旦违反，必须受到最严厉的处臵。

即：—6—一是严防机具、工具、料具侵限和运输途中脱落。

二是严防超计划、超范围准备。

三是严防机械擅自上道。

四是严防新线中发生冲突、脱轨后的车辆未经鉴定编入列车。

五是严防使用封连线，严防破坏联锁关系。

六是严防插错防护信号。

七是严防随意提高新拨接线路速度等级。

八是严防错发、漏发施工调度命令。

九是严防LKJ数据管理发生错误。

十是严防III级施工失管失控。

（六）强化对施工安全事故的责任追究。

坚持“四不放过”原则，强化对施工安全事故的从严考核。

1．严格执行《既有线施工安全关键环节考核办法》。

对发生的施工安全问题要件件分析原因，件件落实责任和追究，对主要责任者要严格按照路局撕分、罚款、停工整顿等有关规定执行。

尤其对施工过程中发生上述10条严防的行为，不论是否构成《事规》规定的事故后果，一律比照事故进行严肃考核和追究。

2、加强责任连挂考核。

对各类施工安全问题，除对主要责任者要严格按照路局撕分、罚款、停工整顿等有关规定执行外，对路局建管处、相关业务处、建设指挥部、设备管理单位、施工单位、监理等单位都要纳入考核。

发生一般C类及其以上施工安全事故，对承担施工安全管理的主体单位建设指挥部和行车设备管理单位要追究同等管理责任，同时纳入考核。

3．严格处罚隐瞒施工安全事故的行为。

隐瞒事故一经发现，要立即进行提级处理。

隐瞒性质严重的事故问题，一经发现，对路局所管干部职工立即撤职，对外来单位立即清退并取消管内施—7—工投标资格。

二、加强营业线施工和运输组织全局运输系统要围绕全年目标，全力组织好运输和施工，为营业线施工提供充足运力保障与支持。

（一）优化列车运行图和施工组织方案。

1．做好施工计划的编制。

一是准确掌握全年施工的总体状况。

掌握乌精二线、吐库二线、库阿二线、嘉阿电化施工组织总体计划，工电部门全年大修、更新改造计划及年度施工轮廓计划。

提前统筹规划，组织相关部门优化施工计划，将干扰降到最小程度。

二是做好运量安排。

根据全局运量总体计划与区段密度，测算各区段能力需求状况，合理安排管内运能与运量。

三是做好施工与运输的结合。

根据全年的施工、运能及运量状况，提前做好施工天窗、慢行地点及慢行附加时分的预留计划，对需铁道部与外局解决的问题，提前与相关部门沟通。

四是在月度施工计划的基础上，试行周计划优化调整制度，解决施工单位40天前编制月度计划不准确，配合人员不能及时到位等问题。

2．科学编制运行图。

一是编制施工分号图。

结合四月份全路实行调图的时机，编制适合我局施工与运输需求的施工分号图。

二是分阶段实施分号图。

在6月份三坪－玛纳斯、石河子－奎屯东、奎屯西－精河间形成能力后实施分号图，充分利用复线改造后形成的能力。

三是编制暑期图、冬运图、2010年春运图，适应施工、季节性旅客运输的需要。

—8—3．合理安排“天窗”，严格落实“天窗修”制度。

一是兰新线安北至乌西间预留5小时的施工天窗时间，维修天窗与施工天窗套用。