中国社会保障体系结构(第一组)

社会保障学社会保障制度：社会保障是国家通过立法并采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力的及各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称。

社会保障制度的本质特征①社会保障制度时风险分散机制②社会保障制度提供的是基本生活需求的保障③社会保障的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长④社会保障制度的责任主体是国家和政府⑤社会保障制度通过社会再分配保证社会公平社会保障制度的内容（一）按受益人是否履行缴费义务：费税制度和非税费制度（费和税区别在于执行机关）（二）按项目保障的风险及提供的需求，国际劳工组织将社会保障分为九类：老年、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救济和其他。

（三）按保障水平的高低：社会救助、社会保险、社会福利（保障水平由低到高）社会救助：是通过立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由政府按照法定程序和标准向其提供最低的生活需求的物质援助的保障制度。

社会保险：是国家立法强制征集社会保险税（费），并形成是社会保障制度的核心内容，以缴费为前提。

社会保险基金，当被保险人发生相关风险时，制度给以损失补偿或提供收入的风险分散制度。

与社会保障的其他制度相比：1、社会保险在一定程度上强调权利和义务的对等关系。

2、社会保险既强调社会性又强调风险分散机制。

3、社会保险具有强制性。

社会福利：是政府或社会为提高居民生活质量而提供的各种津贴或服务的制度的总称。

不同的社会保障制度模式①福利性模式：（英国、瑞典、北欧诸国）按照普遍性原则，实行收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化，“从摇篮到坟墓”的、高水平保护的社会保障体系。

特点：保障项目齐全、保障水平高、高福利是以高税收为代价。

②保障型模式：（欧洲大陆、美国和日本）特征：更多的强调权利和义务的对等、强调围观主体的责任、保障水平相对低一些、社会保险是主体制度，而在社会保险中企业、个人是责任的主体，政府只是最后的责任人。

社保课后习题答案第一章一、名词解释1.社会保障社会保障是指以政府为主体，依据法律规定，采取多种形式，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力或由于各种原因遭遇困难时给予帮助，保证其基本生活的制度。

2.社会保险社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。

3.社会救助社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。

4.社会福利狭义的社会福利作为社会保障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。

广义的社会福利与社会保障同义。

二、习题答案要点参考1.社会保障具有哪些本质特征？（1）公平性特征。

1）在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制；2）对符合享受保障的各类对象，在保障待遇上按照同一标准。

（2）社会化特征。

1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的，虽然并不是全社会成员每个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。

2）社会保障资金是在全社会范围内，动员各方社会力量（政府、社会组织、个人）多渠道筹集的。

3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付（如退休金发放等）是借助社会各方面的组织和人力实现的。

4）社会保障管理监督依靠社会力量，即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实行。

（3）福利性特征。

受保方无代价地获得现金补贴，免费或减费获得商品和服务；保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。

（4）法制规范性特征。

主要体现在法律的规范与强制性上。

社会郑功成|面向2035年的中国特色社会保障体系建设面向2035年的中国特色社会保障体系建设—基于目标导向的理论思考与政策建议文/郑功成引言：从历史进程増进对社会保障的再认识社会保障是保障与改善民生、维护社会公平、实现国 民共享发展成果的基本制度保障，完备的社会保障体系更 是治国安邦的重要支柱和国家现代化的标配，对国计民生 的影响重大且深远。

面向2035年，社会保障将承担着更加 重大的责任与使命。

在这样的背景下，社会保障改革的核 心使命必定要从渐进探索的“破旧”全面转换到快速理性 的“立新”上来，从因循旧的数量增长标准转换到遵循新 的质量提升标准来评估发展进展。

为此.社会保障研究也 不能再延续以往那种价值理性丧失、工具理性泛滥的狭隘 取向，更不能以利己主义的个人得失算计将社会保障融入 国家现代化进程和共同富裕大格局之中，而是需要寻求中 国特色社会保障体系高质量建制、可持续发展之路。

中国社会保障思想的源头在商周文化巨变时期，社会 保障实践活动更是早在殷商时代即已出现，政府主导的救 灾济贫等保障措施历代柔性传承，形成了国家负责与家国 一体、秉承等级差序与中庸之道、与社会安定和政权兴亡 密切关联、维护家庭保障的特殊地位、依靠传统文化柔性 传承的本土特征。

然而，历史上的社会保障几乎只有工具 性价值。

凡救灾济贫措施得力，即能避免因灾生乱；救灾 济贫措施不济，则易出现饥荒致乱。

历次大的农民起义均 以大灾荒为背景、以抢米抢粮为前奏、以社会大动荡甚至 朝代更迭为结果，深刻地揭示了历史上社会保障的重要 性，汉唐盛世、秦隋短命与元明灭亡等背后部隐含着这 一历史公理。

在国际上，西方早期盛行的是宗教慈善。

1601年英国 颁行《济贫法》后，政府开始介入并提供有限救济，为成 就“日不落帝国”作出了重要贡献。

德国于1883—1889年 首创社会保险制度，这被视为现代社会保障制度的开端。

它用强制共享、增进劳工福利的方式，改进了资本主义社 会的血腥治理模式，极大地缓和了尖锐对抗的劳资矛盾，为德国迅速崛起创造了有利条件。

国务院办公厅关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的通知国办函…2004‟19号吉林省、黑龙江省人民政府：国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组《关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见》（以下简称《意见》）已经国务院原则同意。

请你们根据《意见》要求，在国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组指导下，抓紧制订开展试点工作的实施方案，报国务院批准后实施。

附：关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见党中央、国务院十分重视在吉林、黑龙江进行完善城镇社会保障体系的试点工作。

《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发…2003‟11号）确定，2004年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，并适时推广。

根据2004年1月14日国务院第36次常务会议精神，国务院试点工作小组对在吉林、黑龙江两省扩大试点的工作再次进行了认真研究，对有关意见作了修改和完善。

一、扩大试点工作准备情况按照国务院的要求，吉林、黑龙江两省和国务院试点工作小组认真进行试点前的各项准备工作。

（一）两省准备工作情况。

吉林和黑龙江省委、省政府高度重视试点工作，2003年初两省政府分别向国务院报送了请示，并成立了由省政府主要领导为组长的试点工作领导小组，积极开展试点准备工作。

一是开展了大规模的普查工作，了解掌握基本情况和基本数据。

二是到辽宁了解试点情况，学习借鉴经验。

三是研究论证试点相关政策，拟订试点方案。

（二）国务院试点工作小组的主要工作。

2003年3月底，试点工作小组成员单位组成调研组赴吉林、黑龙江两省，听取两省意见，对有关数据进行初步测算。

6月6日，劳动保障部、发展改革委、民政部、财政部、国资委、税务总局和全国总工会7个成员单位向国务院报关了《关于在吉林黑龙江两省开展完善城镇社会保障体系试点问题的请示》（劳社部报[2003]30号），提出了扩大试点的意见。