新时期党群关系问题及对策思考
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重庆科技学院学报（社会科学版）２０１０年第１５期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．１５ ２０１０ 新时期党群关系问题及对策思考 李建芳 摘要：改革开放和市场经济发展深刻影响着执政党与人民群众之间的关系。分析了新时期党群关系面临的问题和影响 党群关系的因素，提出了改善党群关系的对策 关键词：党的建设；党群关系；问题；原因；对策 中图分类号：Ｄ２６１．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３一Ｉ９９９（２０１０）１５－００１２－０３ 作者简介：李建芳（１９８３－），女，河南郑州人，贵州大学（贵州贵阳５５００２５）马列部２００８级硕士研究生，研究方向为马克 思主义中国化。 收稿日期：２０１０－０１－０６ 中国共产党人的事业是中国人民大众的事业。因 为有人民群众的支持、拥护和参与．中国共产党才能 从无到有、从小到大、从弱到强，战胜了各种反动势 力，取得全国政权，建立了新中国。进入社会主义建设 时期。中国共产党一直强调与人民群众关系的重要 性。在推行社会主义市场经济体制新的历史条件下， 党群关系所面临的客观环境和任务等，和过去相比已 经有很大不同，这就要求从新的视角去看待和研究党 群关系问题。 一、新时期党群关系面临的问题 新时期最大的特征是改革开放下的社会转型。社 会转型期，是社会权力和利益重新分配、社会运行机 制深刻转变、人们价值观念再度定位以及社会心理重 大调适的时期。新时期，党群关系方面主要面临以下 问题： （一）党与人民群众之间的利益复杂化 自改革开放以后，我国经济取得了突飞猛进的发 展，国民生产总值快速增长，全体国民创造出了巨大 的社会财富，人民生活水平迅速提高。但是，随着改革 的深入和市场经济的活跃发展。社会利益格局也发生 了巨大的变化．少数人开始逐渐掌握大量的社会财 富，贫富差距扩大，产生了严重的两极分化，许多群众 对党的领导产生了不满情绪。在改革过程中实行的土 地承包、征地拆迁、国企改制等，一些群众丢掉了工作 岗位，失去了或减少了收入，他们生活困难、子女得不 到良好教育，他们成了社会的弱势群体。党员干部作 为掌握资本和权力的人，日益成为改革的受益者。本 来党同人民群众的根本利益是一致的，但是群众的利 益却没有得到满足。这就容易导致党群冲突，处理不 当，甚至会引发社会动荡。因此，怎样协调人民群众的 利益关系，是新时期党群关系面临的一个重大挑战。 （二）党与群众之间思想上的隔阂问题 近年来，党在拓展党群关系的沟通渠道方面做了 不懈的努力，但是党群之间在许多重大问题上的认识 仍存在分歧，人民群众的意愿和党的意图还没有达到 有机统一。人民群众不知道党员干部想什么．党员干 部不知道人民群众在想什么。从经济领域来看，党的 政策实行允许一部分人一部分地区先富起来，这使一 部分人一部分地区走出贫困，过上富裕的生活，然而， 随着经济的高速发展．人们的收入差距迅速扩大，不 同利益主体的矛盾日益突出。除了不同地区、不同行 业收入差距的矛盾外，还出现了一些非法牟利、损公 肥私、偷税漏税和靠钻政策空子的暴富者．这些与劳 动群众的收入形成了强烈反差，人民群众特别是那些 低收入者感到强烈不公。从而怀疑党制定这一政策的 初衷。从政治领域来看，党已经或正在进行的一系列 政治体制改革．如在许多地方试行“三推两考一选”选 拔基层干部，在试行过程中受到家族宗族派别、恶势 力等因素的干扰而变形，一些不明真相的人便以为基 层选举是在“作秀”．从而对党推进基层民主政治建设 的决心和诚意持怀疑态度。 （三）群众对党组织的信任度和党组织的凝聚力下降 当前人民群众对党的各级组织的态度与过去明 显不同。一些群众对党组织已经出现信任危机，不少 人表示“愿意跟着党中央走．但是不愿跟着党组织 走”。特别是在基层党组织中，经常出现“说话无人听、 办事无人跟”的情况．在执行和落实党的各项方针政 策的过程中，来自群众方面的阻力越来越大。党对人
民群众的向心力下降。直接影响到党组织、团组织在 人民群众（特别是青少年、高科技人员、外企工作人 员）当中的吸引力和凝聚力。据笔者调查，愿意入党的 群众比以前减少了。与此形成强烈对比的是，各地的 宗教组织发展却很快，以至一些地方出现了“庙堂比 支部多、教徒比党员多、捐资比党费多”的现象。这些 问题对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础都有不 利影响 二、新时期党群关系影响因素分析 （一）经济利益多元化 人民群众对执政党最根本的要求，就是通过发展 经济，满足其物质利益需求。目前我国经济社会发展 水平还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。 由于我国分配制度、利益均衡体制的不尽完善，也受 整个经济发展总量和国情的制约，出现了较为严重的 社会分配不公和社会贫富分化问题，这成为影响党群 关系和谐的一个重要因素。“多种所有制经济的发展 形成了不同的利益群体，其中一部分人在生活水平提 高的同时。也开启了他们更高的利益需求，如现代的 金领阶层和私营企业主除了要求有较高的收入外，还 关心创业的环境，追求机会的平等；一些富裕起来的 新经济组织的业主或股份持有者除了想做大事外，还 关心自己的社会地位等等。”ｌｌ 由于国家政策方面还 不能很好的顾及和解决这些问题，很难满足他们的需 求．因此也导致了这部分群众对党和政府不满。 （二）民主政治制度不完善 由于客观政治环境的变化而引起人们思想和情 感的开放以后。时代主题已从革命与战争转为和平与 发展。我国正处于政治体制改革的实践中，制度、体制 的不完善，民主机制的不健全是制约党群关系发展的 根本政治原因。在制度方面，党提出了“依法治国”的 方略，但在具体的实施中，仍未真正走出“人治”的传 统。“权大于法”、不依法行政，造成决策的严重失误， 从而使人民群众利益严重受损的事情时有发生，严重 影响了党在人民群众中的威信。在体制方面，党的各 级领导机关的权力大多集中在一把手．未能建立起有 效的监督体系，这就为党员干部滋生腐败提供了土 壤．腐败现象成为我国政治生活中的一颗毒瘤，严重 破坏了党风、政风、社会风气，伤害了人民群众的感 情。在民主机制方面。随着社会主义民主政治建设的 加强，人们对国家大政方针政策的参与意识大大增 强．不满足于被动地接受和执行国家的路线方针政 策，而要求主动参与政府的政策制定．这给密切党群 关系提出了新要求。党“领导和支持人民掌握国家的 权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监 督．保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保 障人权。但在实际操作过程中，人民群众并没有充分 享受到这些民主权利” 。 （三）思想观念的多元化 新中国成立以后，马克思主义在意识形态领域处 于指导地位，但是封建主义、资本主义的腐朽思想依 然存在。改革开放以后，市场经济发展诱发了拜金主 义、功利主义、个人主义和自由主义，西方文化也在不 断涌人。多种文化的碰撞、融合，使一些人的思想出现 了混乱和涣散。一些意志薄弱的党员干部就出现了 “官贵民贱，名利挂帅”的价值观念．把人民群众的利 益抛到脑后．思想上出现了严重的扭曲，削弱了党在 人民群众中的威信。对一部分民众来说，文化的多元 化引起了政治思想的多元化，从而唤醒他们更多的民 主意识、参政意识，同时他们在各种价值观念相互交 织的冲突中无法进行正确的判断和选择。再加上一些 群众的文化素质、思想觉悟本来就不高，尤其是随着 市场经济的发展，他们的利益得不到满足时，便很容 易产生崇洋媚外的情绪和对党领导的不满情绪。 三、改善新时期党群关系的对策 在社会转型期，社会经济成分、组织形式、就业方 式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾 层出不穷。客观审视社会转型期出现的新情况、新问 题，制定出解决这些问题的方法和政策，才能促进党 群关系沿着和谐健康的方向发展？ （一）加强利益协调能力，满足人民的利益需求 实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本 利益。是建立和谐党群关系的关键。构建和谐的党群 关系．必须把发展作为党执政兴国的第一要务。先把 “蛋糕”做大．满足人民群众不断增长的物质利益需 求，同时兼顾政治、文化、社会等全面发展和进步。在 发展的过程中，不仅注重经济总量的提高，也要注重 社会财富在分配上的公平与正义，使全体人民共享发 展的成果。“执政党要充分发挥利益整合功能，加大利 益整合的力度，调整利益分配关系。要善于从政策取 向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层具体利 益的结合点，把不同利益和意见整合为公共政策，通 过利益整合，使各个利益主体公正合理地分享社会利 益。”Ｅ３］党在制定各项方针政策时，应该以最大多数人 民群众的利益为原则，确保绝大多数人民群众能够公 平、公正地享受到政策和发展带来的实际成果。对于 人民群众生产、生活中最突出的民生问题，要给予高 度的重视。要使人民群众能够真正学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居，从而调动广大人 民群众的主动性和积极性。 （
二）加强党风廉政建设，有效防止和打击腐败行为 胡锦涛在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和 有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党 必须始终抓好的重大任务。”因此，要持之以恒地抓好 党风廉政建设，毫不动摇地开展反腐败斗争。在党风 廉政建设方面。严格贯彻执行从严治党的方针，认真 查处党员干部的违法乱纪行为，建全党风廉政建设的 责任追究制度．严惩腐败分子。认真处理发生在基层 的消极腐败问题。确保党风廉政建设取得实际成果， 以取信于民。在防止、打击腐败行为方面，要进一步健 全和完善法律制度。邓小平说：“制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。”因此，应该通过法律制度来规范党 的执政权力和执政行为，使党能够在法律范围内充分 有效地行使执政权力。另一方面，要以法律制度的形 式依法保障人民群众对执政者执政行为的监督权利， 使人民群众依法充分地运用手中的民主权利对执政 党的执政活动和执政行为进行有效的监督，达到以权 利制约权力，从根源上防止、减少腐败的发生，使执政 党由道义型的联系群众转变为体制内的联系群众，使党 同人民群众在联系方面走上制度化、规范化的轨道 。 （三）加强民主政治建设，建立行之有效的利益表 达和政治参与机制 人民向往民主，人民热爱民主，人民与民主血肉 相连。人民之所以选择社会主义，是因为社会主义实 行真正的人民民主。马克思主义强调，没有民主就没 有社会主义，因为没有比社会主义更需要民主了。党 的十七大提出“民主是社会主义的生命”。因此，要加 强民主政治建设，让人民当家作主的权利真正实现， 增加人民对政党的认同。建立健全人民群众提出议 题、参与决策、决策信息反馈等制度以及社会听证制 度、决策论证和决策评估制度等，让人民群众的意愿 得到表达．让人民群众有条件、有可能通过正常渠道 参与到决策中来。“评价和判断党做群众工作的能力
１４ 的高低，关键是群众，标准在群众是否满意。应认真研 究建立以提高党做群众工作的能力为内容、以群众参 与为主体、以群众满意为出发点和落脚点、以多种评 价形式为手段的评价机制。努力形成群众利益合理表 达、国家事务群众有效参与、信息反馈渠道畅通、评价 标准客观、党群关系互动良好的运行方式。” （四）加强思想意识的引导 党群关系和谐不仅体现在物质和形式上，更体现 在党和群众理想信念的统一。意识形态对政党的生存 和发展有着至关重要的作用，它的功能之一就是为政 党活动的合法性提供理论依据，从思想上巩固党和人 民群众的关系。广大党员干部一定要树立执政为民的 思想，“做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠 群众．一切为了群众。只有这样，才能使我们的党永远 保持同人民群众的血肉联系，得到人民群众的支持和 拥护，党执政能力的提高才能有牢固的思想基础。”［４］ 尽管改革开放以后，随着市场经济的发展，出现过各 种各样的思潮．人们的思想也随之变得多元化，但这 并不意味着党在意识形态的建设方面只能是消极的。 党既要通过一定的思想意识把人民群众的利益、愿 望、要求反映出来。也要对人民群众的世界观、价值观 给以正确、健康的引导。引导并不是要求全国上下只 信仰一种思想、一种思维模式、一个声音，更不是无条 件的包容一切。应该是在坚持主流意识形态的同时， 尊重多样性。“百家争鸣，百花齐放”，会让社会充满活 力。当然，对于拜金主义、虚无主义、享乐主义等思想， 要予以坚决的抵制和批判。 参考文献： ［１］武艳红．党群干群关系存在问题的原因分析［Ｊ］．山西高等学 校社会科学学报，２００４（１１）． ［２】曲宗．关于构建和谐党群关系的几点思考【Ｊ］．西藏发展论坛， ２００８（６）． ［３］沈小璇．构建和谐党群关系的思考四．经济与社会发展，２００８（１１）． ［４］金晓钟，杨帆．新时期党群关系研究叨．党政干部学刊，２００９（３）．
