生产建设项目水土保持方案技术审查要点样本

752020.1水土保持青岛市生产建设项目补报水土保持方案报告书技术审查要点浅析刘桂香　孙振水　赵选红一、前言生产建设项目的水土保持方案编制审批是项目建设工作中最重要的环节之一，是水土保持监督执法工作展开的依据。为落实《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）和《山东省水利厅关于对违法违规生产建设项目进行集中查处的通知》（鲁水保函〔2019〕23号），进一步遏制水土保持监督管理“宽松软”的问题，青岛市在全市范围内开展了全面的水土保持监督管理督查，从严查处违法违规行为，通过监督执法要求责任单位限期补报水土保持方案报告书。本文结合笔者参与最近补报的水土保持方案报告书的技术审查，对过程中存在的问题及做法进行探讨。二、相关依据1.技术审查依据根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号），水土保持方案报告书应当进行技术评审，技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据。技术审查的依据主要有：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）、《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）、《水土保持工程调查与勘测标准》（GB/T51297-2018）、《生产建设项目土壤流失量测算导则》（SL773-2018）等，均是2018年更新后新发布规范、标准。2.补报水保方案的依据1.评价准则评价标准：采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。评价方法：根据《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），采用单项标准指数法（最差项目赋全权，又称一票否决法）评价水质类别。评价指标：高锰酸盐指数、氨氮（双指标）。2.评价结果射阳县自2017年全面建立河长制以来，通过实施河道疏浚、截污治污、引活水工程及“两违三乱”整治行动等措施，境内河道水质取得了一定的改善。将境内骨干河道水功能区2016~2019年（截至10月份）水质情况进行统计，详见表1、表2。3.水质结果分析从水质评价结果可以看出，河长制建立初期，全县29个省市水功能区达标率情况2017年较2016年对比相对不稳定，部分河道水质达标情况劣于2016年；随着河长制的不断深入，2018年河道水质情况较2017年有了一定的改善，而2019年水质则明显优于2018年，部分河道水质能够稳定达标，水质情况越来越好，水质达标率相对越来越高；部分水功能区由于受上游来水、监测断面、监测时间及年度水情情况影响，达标率有所波动，但是整体呈上升趋势。六、结论本文主要分析了射阳县自2017年全面推行河长制以来，通过县、镇、村三级联动，逐级压实责任，层层传导压力，采取一系列工程和非工程措施，对境内河道进行整治和管护，河道水环境得到了巨大的改善。通过对2016~2019年境内29个水功能区水质达标率情况进行比较分析，境内河道水质虽受一些客观因素的影响，但是总体情况明显优于往年，充分说明全面推行河长制对维护河湖健康、推进区域生态文明建设和促进区域经济绿色发展具有重要作用，河长制逐渐从“有名”到“有实”的转变，河畅、水清、岸绿的美好愿景正逐渐实现■（作者单位：江苏省水文水资源勘测局盐城分局　224000）（专栏编辑：顾　梅）762020.1水土保持《中华人民共和国水土保持法》规定生产建设项目应当依法编制水土保持方案，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准而开工建设的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。鉴于此，补报水土保持方案本身属于违规行为。在实际技术审查中，要求报告中首先界定为补报性质，必须明确表明为什么补报方案报告书，是经过执法部门查处违法行为限期整改还是其他原因，这是技术审查中必须要注意的。三、关于补报方案为可研或初设的问题在《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）（简称《技术标准》）未发布前，根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、参考《开发建设项目水土保持方案编写指南》，可知“在建、完建的水土保持方案属补报性质，均应达到初步设计深度”。而《技术标准》实施后，由于明确水土保持方案报告书上的水土保持措施或布局后期需做设计，因此界定补报方案的阶段应是可行性研究阶段。四、相关要求1.关于项目基本情况描述的要求补报水土保持方案中，要特别强调项目实际进展情况，明确项目已进行到何种程度，主体工程是否完成，即明确项目是在建或已建性质。要调查项目的具体位置和主体工程开工时间，简述项目占地，土石方挖填方量、工程投资等基本情况，以编报方案报告书为时间节点，简述水土保持措施布局现状，防治责任范围及分区情况。2.关于水土保持措施评价的要求补报水土保持方案更多的是复核评价，对事实上已造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施进行评价是技术审查的重点，应明确具体的评价结论。由于项目已开工建设，已发生的表土剥离、土石方平衡等需要进行实地现场勘察，复核工程中实际产生的土石方量及取土场、弃土场位置情况。根据现场勘察，以编报方案报告表为时间节点，对已采取的水土保持措施的位置、数量等逐一列表登记复核，同时应补附工程措施的照片并进行详细阐述和客观评价。对于找出不足之处，要明确补充的补救措施并列出清单，对存在水土流失隐患的区域进行补充设计。3.关于水土流失分析与预测的要求以编报方案报告书为时间节点，根据项目现状，采取实地调查的方法对水土流失现状进行分析，找出产生水土流失的原因，根据土壤侵蚀模数和地形图等资料，结合实地调查综合分析确定预测单元的土壤侵蚀模数，计算产生的水土流失量，分析水土流失产生的危害。由于监测是在施工期进行的，在建或已建项目的监测只能在现状情况下，对可能发生水土流失的区域进行监测，以此得出项目水土保持的效果、指标等。水土流失预测不能包括整个施工期，监测范围与时段应与项目实际进展相吻合。4.关于水土保持分区措施布设的要求已开工项目补报水土保持方案的，以编报方案报告书为时间节点，需明确已实施的水土保持措施布设情况，已实施的水土保持措施不做典型措施布设，按实际完成工程量计列。已开工项目补报水土保持方案的，已实施的水土保持措施不做施工要求。5.关于水土保持投资的要求根据关于补报方案为可研或初设的问题的分析结论，补报的水土保持方案投资界定为估算阶段，基本预备费率是6%而不是3%。五、结语随着《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）的实施，水土保持方案编制的技术标准越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。已开工项目的水土保持方案与未开工项目的水土保持方案有较大差异，其主要区别在于方案设计深度、编制的思路与论述的侧重点不同。已开工项目补报水土保持方案对各章节内容阐述的一个核心就是要围绕已开工项目的实际情况来写，重点是对已采取的水土保持措施进行评价，应从“复核”的角度进行论述和说明。水土保持措施方面，应查漏补缺，找出不足之处，从而采取相应的补救措施■（作者单位：青岛市工程咨询院　266061　青岛市水务管理局　266000　青岛市浮山管理处　266061）（专栏编辑：江博君）

水土保持方案审查要点主要包括以下几点：完善预防保护和监管制度：建立水土保持空间管控制度，分类分区提出管控要求。同时，健全水土保持信用评价制度，强化信用评价结果共享运用。加强全链条全过程监管：制定水土保持方案审查审批要点和相关建设规划水土保持内容编制技术要点。各级水行政主管部门要全面落实《生产建设项目水土保持方案管理办法》，严格水土保持方案审查审批，常态化开展水土保持方案编制质量抽查，全面落实行政许可事项清单管理要求。持续深化遥感监管：组织开展覆盖全国范围的水土保持遥感监管，完善遥感解译判别、核查认定和问题销号标准，提升智能解译判别水平，强化对疑似违法违规图斑的认定、查处和整改。各省级水行政主管部门按要求加密开展本省域全覆盖遥感监管。进一步健全水利部和省级遥感监管信息共享机制，依托水利部政务服务平台推进人为水土流失监管信息数据共享和业务协同。严格查处违法违规行为：各流域管理机构要建立挂牌督办、监管与执法移送机制。

XX项目水土保持方案报告书技术审查意见

介绍项目基本情况、前期工作、项目组成、建设内容、占地情况、土石方情况、总投资及工期等情况。

介绍项目区情况。

20xx年x月x日，xx机构在xx组织召开了《xx项目水土保持方案报告书》（以下简称《水保方案》）技术审查会，参加会议的有建设单位xx，主体工程设计单位xx，《水保方案》编制单位xx等单位的代表和专家。与会代表和专家查勘了拟建工程现场，听取了建设单位关于工程前期工作进展情况的介绍、主体工程设计单位关于设计方案的说明、《水保方案》编制单位关于编制成果的汇报，并进行了讨论。主要审查意见如下：

一、综合说明

（一）同意编制依据。

（二）同意设计水平年为xx年。

（三）同意水土流失防治责任范围的界定。根据编制单位测算，本工程水土流失防治责任范围xx公顷。

（四）根据水利部办水保〔2013〕188号、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）和广东省、xx市两区划分公告等有关规定，项目区所在地属于/不属于xx级水土流失重点预防区，同意水土流失防治标准执行建设类项目x级标准。 （五）同意水土流失防治目标值。试运行期防治目标值为：水土流失治理度 %，土壤流失控制比 ，渣土防护率 %，表土保护率 %，林草植被恢复率 %，林草覆盖率 %。

二、项目概况

（一）同意项目概况介绍。基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁及安置等介绍清晰。

（二）本工程弃方总量xx万立方米，其中xx万立方米为剥离表土用于绿化覆土，xx万立方米石方本工程利用，xx万立方米弃土弃渣去向为xx。

三、项目水土保持评价

（一）同意工程选址选线制约性因素、主体工程方案比选、工程总体布局、工程占地、土石方平衡、弃渣场选址的合理性、主体工程施工组织、主体工程施工工艺、主体工程管理、工程建设对水土流失的影响因素等在水土保持方面的分析和评价结论。从水土保持角度分析，本工程建设不存在绝对制约性因素，工程建设可行。

水土保持方案审查要点

以下是 7 条关于水土保持方案审查要点：

1. 方案的完整性这可是超级重要的呀！就像建房子得有完整的设计图一样，水土保持方案要是缺胳膊少腿的，那怎么行呢？比如说一个方案连基本的水土流失预测都没有，那不是瞎糊弄嘛！

2. 措施的合理性也是关键哦！不能随便弄些不切实际的措施吧。好比说在一个陡坡上，非要搞个大水渠，这不是添乱吗？能起到保持水土的作用才怪呢！

3. 对周边环境的影响得好好考虑呀！这就跟你在家里做事不能影响到邻居一样。要是一个方案实施起来会让周边的土地都遭殃，那还得了啊！比如修个路把旁边的小溪都给弄浑浊了。

4. 投资预算合理不？不会乱花钱吧！总不能说为了保持水土花个天文数字，那不就成冤大头啦。就像买东西得看价儿一样，得物有所值呀！

5. 后期的监测和维护有没有安排好呢？可不能虎头蛇尾呀！这就像养宠物，领回家了还得好好照顾呢。如果方案里对后期监测啥都不提，那不是白费劲嘛！

6. 与相关法规的符合性可不能忘呀！这就好比开车得遵守交通规则一样。要是方案都不符合规定，那还审它干啥，直接打回去重新弄呗！比如说违反了当地的环境保护条例。 7. 有没有考虑到特殊情况呀？天有不测风云呀！不能光想着正常情况，万一遇到暴雨啥的极端天气呢。就像出门得看天气预报，得有应对意外的准备呀！

我觉得水土保持方案审查就得严格按照这些要点来，一点儿都不能马虎，这样才能真正起到保护水土资源的作用。