关于县级城市公共交通营运补贴现状及措施的思考

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关于县级城市公共交通营运补贴现状及措施的思考

作者:谢印兰

来源:《财经界·学术版》2013年第15期

摘要:县级城市公共交通运营过程中存在着诸多的问题,其中之一就是亏损问题严重,从而制约了公交公司的良性、可持续发展。文章就县级城市公共交通亏损的原因作了一定的分析和研究,解读了公交补贴现状及问题,并就这些问题提出了相应的解决方案。

关键词:县级 公共交通 现状 补贴

由于公共交通运营管理过程中的缺陷,给现代社会城市的健康发展,带来了诸多的不利因素。公共交通运营管理过程中,一个突出的问题,就是其所涉及到的范围广泛、人数众多,尽管许多国家都提出了公交优先的城市公共交通发展策略,并且给予了公共交通以巨额补贴,仍然不能够消除公共交通运行中所存在的问题。其中之一表现在,若政府的补贴金额太少,则不能够缓解公共交通运营过程中所产生的赤字,相反,若给予的补贴过多,则会造成公共交通企业效率下降、资源浪费等消极现象,因而,对于城市公共交通的补贴,是一项复杂而又艰巨的工作。

一、县级公交亏损及补贴现状

对于县级城市公共交通来讲,运营严重亏损是切实存在的现实问题。以我县为例,自2003年山东省推行村村通客车工程之初,即同步试点了四条城乡公交一体化线路。2010年按照县政府要求许可成立盛通公交有限公司,同年6月投入20台城市公交车辆,招聘驾驶员20人,在城区开通了3条城市公交线路。票价1元,月营运收入6-7万元,月营运成本27万元左右,其中工人工资6万元、燃料费8万元、折旧费6.62万元、车辆保险3.74万元、贷款利息2.4万元,维修保养费1万元左右,月亏损20万元左右。

2006年国家根据燃油价格上涨情况开始对城市公交、农村客运、城市出租实施燃油补贴。目前每车每年的燃油补贴在5万元左右,在此基础上,县财政依据财力,每年每车给予运营补贴3万元,但远远不能弥补经营亏损,始终是亏本运营。

二、县级公共交通亏损及补贴问题分析

(一)现有的营运力度不够 龙源期刊网

由于县级公交每条线路上的车辆配置并不充足,导致班次间隔时间加长,服务效能下降,居民的期望值降低,进而导致客源流失。另外,由于线路设置不尽合理,使得车次间距拉长,给居民的出行带来不便;而驾驶员配置不足,也加大了驾驶员的工作强度,没有“三金”保障,导致驾驶员的工作积极性不高。

(二)电动三轮车等非法营运造成公交客源不足

县级公交因配置不足,不能够很好的满足居民的出行需要,而电动三轮车方便、快捷,可穿梭与大街小巷,直达目的,分散了公交的大量客源,增加公交公司的运营压力。

(三)县级公交负债运营,长期以来依靠政府补贴

县级公交由于受制于自身的经济管理水平和实际的地区发展水平,运营效益低下, 不足以承担开支,因而,需要靠政府补贴,而政府补贴非但不能够促进其提高经济效益、提升服务质量,反而让公交运营公司形成了依赖性,政府对于公交公司的补贴数额,呈逐年上升的趋势,形成了恶性循环。

三、县级城市公共交通补贴的策略

(一)完善立法保障

2005年国务院发布的46号文件《关于优先发展城市公共交通的通知》,提出财政支持、规范补贴制度和调整客运价格;2006年建设部、财政部等联合发的288号文件《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》,提出加大城市公共交通的投入,建立低票价的补贴机制,认真落实燃油补助及其他各项补贴,规范专项经济补偿。这两个政策的出台,对公交资金投入和补贴起到了很大的推动作用。然而上述两个文件并不具备上位法效力,城市公共交通的补贴仍然存在很多问题,建议完善立法保障。

(二)注重上级资金引导,探索扶持政策

公交补贴制度应该涉及中央、省、市、区县各个层面。目前除中央政府的燃油价格补贴外,其余都是地方政府承担,缺乏专项资金支持,对地方财政依托性过大,公交投入资金来源渠道太单一,需要建议中央和地方共同承担的补贴长效机制,由省、市财政拿出一部分资金做引导,以体现政府的重视,同时研究公交企业的税费减免和必要的经济扶持政策。

(三)拓展补贴资金渠道

当前,公共交通的政策性补贴以政府的财政拨款为主。由于县级的财政资金有限,导致实际的补贴政策难以落实,政府对于公共交通的政策性补贴欠账太多,导致了公共交通公司日常运营困难。建议鼓励公共交通运营企业开展多种经营,增加资金来源,以副补主;政府可以制龙源期刊网

定相应的政策筹借资金,投资用于公共交通的建设或者是进行政策性亏损补贴;也可以引入市场竞争机制,在条件具备的情况下,鼓励社会资本参与公共交通的投资、建设和经营,以激活企业效率,而不是把业界只放在争取补贴资金上。

(四)规范地方政府补贴模式

目前的地方政府补贴比较随意,不确定性很大,很多时候都是“一口价”。建议城市管理部门对公交成本和利润经过详细核算,确定城市公共交通票价,票价低于正常运营成本的部分由地方政府给予补贴。或是采取适当的定额补贴,每年在预算中安排一部分公交补贴专项,基数包干,不再核算公交公司实际盈亏。

四、结束语

总之,县级城市公共交通补贴现状中存在着诸多的问题和弊端,就这些问题和弊端进行分析和研究,提出从完善立法保障、注重上级资金引导,探索扶持政策、拓展补贴资金渠道、规范地方政府补贴模式等方面进行相应的调整和改革,以规范和引导县级政府加强对于公交的补贴和支持力度,从而促进县级公交更好的服务于大众。

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