决定城市房屋拆迁行政强制执行流程

城市房屋拆迁管理条例1991年修订

城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁，当符合以上条件，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用中华人民共和国国务院令305号《城市房屋拆迁管理条例》进行。今天小编给大家收集了相关信息，仅供查阅哦!

1991年修订版城市房屋拆迁管理条例全文

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，制定本条例。

第二条 凡在城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。

第三条 本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。

本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)和被拆除房屋及其附属物的使用人。

第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。

第五条 拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第六条 国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作。

县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门(以下简称房屋拆迁主管部门)，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。

第七条 县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。

第二章 拆迁管理一般规定

第八条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。

实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。

第九条 当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。

法毹专题　ＣＡＮＧＳＡＮＧ　关于房屋拆迁中行政强制权的法律规制分析　孙海滨　摘要　土地和房屋对于每个公民来说，无疑是至关重要的，因为那是他们用毕生积蓄换来的安身立命的根本。随着　城市化进程的不断加快，对旧城区的改造、旧房屋的拆迂已是城市化进程中必不可少的一个部分，但由此引发的问题也逐　渐成为社会矛盾的焦点之一。之所以能产生如此之多的纠纷，其原因有很大一部分是行政权的扩张，尤其是行政机关的强　制拆迁权的滥用。本文以房屋拆迂为视角，着重探讨在房屋拆迂过程中，应当如何从立法层面对行政机关强制权的行使进　行法律规制。　关键词　房屋拆迁　行政强制权　法律规制　为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法　权益，保障建设项目顺利进行，国务院在１９９１年颁布了《城市房　屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）。该条例于２００１年进　行了修订，并一直沿用至今。此外，建设部于２００３年１２月３０　日也颁布了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（以下简称《裁决　规程》），以部门规章的形式对房屋拆迁的具体内容进行了规定。　然而，已有的法律法规并不能满足现实的需要。在房屋的拆迁过　程中，一直存在的问题便是因行政强制权的过分干预而导致的　强制拆迁　一、房屋拆迁中行政强制执行的含义　１．行政强制执行的含义。　行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，　对不履行发生法律效力的行政决定（具体行政行为）的公民、法　人或者其他组织，采取法定的强制方式，强制其履行义务或达到　与履行义务相同状态的行为。在实践中行政机关自己强制执行　的情况占主要部分。行政机关执行的方式一般分为直接强制和　间接强制。前者指行政强制执行机关直接对行政管理相对人的　人身或者财产采取强制手段，以达到与行政管理相对人履行义　务相同的状态。后者指作出决定的行政机关为促使行政管理相　对人履行义务或者达到与履行义务相同的状态所采取的手段。　间接强制又分为两种：一是代执行，指由行政机关或者第三人代　替行政管理相对人履行义务，代执行的费用由义务人承担，如拆　除非法设置、张贴的广告等。二是执行罚，指对拒不履行义务的　行政管理相对人反复地课以金钱给付义务，如加收一定比例的　滞纳金、加处罚款等。　强制性是国家权力的一个重要属性，行政强制更是国家强　制权中的重要组成部分。行政权以效率为生命，所以行政机关及　其工作人员不得不通过行政强制对违反行政法律规范或者不履　行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他　权利予以限制或处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行　政行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。由于行　政强制权的范围广、涉及的利益多，所以导致了行政强制权成为　一种极易膨胀而且对公民的权力和自由威胁最大、最严重的权　力。因此应当通过法律的手段，对行政强制权予以规制，使其在　合理合法的范围内得到行使。　２．房屋拆迁中的行政强制权。　在房屋拆迁中，《拆迁条例》第１７条第１款对行政机关强制　权做出了规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期　限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强　制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆　——５４——　迁。”该款正面规定了强制拆迁的含义，即强制拆迁是指行政主　体或者人民法院为实现拆迁裁决确定的内容强制拆除被拆迁人　房屋的行为。本款还规定了实施强制拆迁的两种形式，供各地根　据当地情况执行选择。其一是由市、县人民政府责成有关部门强　制拆迁，这些有关部门主要包括：房屋拆迁管理部门、规划、公安　等部门。其二是由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆　迁。前者称为行政强制执行，优点是及时、便利；后者称为司法强　制执行，优点是权威性高，后遗症少。　在现实的城市房屋拆迁工作中，有极少数被拆迁人或房屋　承租人对补偿安置提出过高要求，无理拒绝执行房屋拆迁管理　部门作出的裁决，这些被拆迁人或房屋承租人即人们平时所称　的“钉子户”。行政强制权的介入能够使房屋拆迁工作顺利进行，　但同时也存在着行政机关滥用行政权力进行强制拆迁的现象。　强制拆迁的不当行使会侵犯被拆迁人财产权利和人身权利，甚　至会严重影响社会稳定，激化社会矛盾。　二、房屋拆迁中行政强制权行使存在的主要　问题分析　我国房屋拆迁的强制执行似乎是伴随着房屋拆迁产生的。　一直以来，以“公共利益”为目的的房屋拆迁总是以绝对性的优　势压倒了私人的财产权。政府、法院作为公权力机关，超越了自　己所处的中立、裁判者的地位，反而置身于商业利益之中，造成　其社会角色的缺位。现就房屋拆迁中行政强制执行中存在的主　要问题分析如下：　１．存在的问题。　首先，执行主体“有法难依”。《拆迁条例》第ｌ７条仅规定“由　房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁”，但法律　并没有对“有关部门”的具体内涵作出规定，这也造成了实践中　的隐患。在实践中，强制拆迁决定作出后，为加大拆迁的力度，政　府往往动用一切权力资源，由政府出面组织由公安、检察、法院、　城建、城管等部门参加的拆迁机构实施拆迁，这不仅不能解决房　屋拆迁中的问题，甚至进一步激化了房屋拆迁的矛盾。本条规　定，没有划清行政和司法的强制执行界限，而是赋予了行政机关　选择权，面对一个案件，行政机关通常就会选择～个对自己来说　成本最小的拆迁方式，这也造成了行政强制权的滥用。　其次，执行程序“有法不依”。根据《拆迁条例》及建设部《裁　决规程》的规定，城市房屋拆迁必须由拆迁人向房屋拆迁主管部　门提出申请，房屋拆迁主管部门批准后颁发拆迁许可证，并发出　公告，然后由拆迁人和被拆迁人签订拆迁安置补偿协议，双方达　不成协议的，由拆迁人向房屋拆迁主管部门申请裁决，房屋拆迁　主管部门裁决后，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁　・　算・２０１０・４

北京市高级人民法院关于审理和执行房屋拆迁行政案件若干问题的意见(试行)

文章属性

• 【制定机关】北京市高级人民法院

• 【公布日期】1995.04.10

• 【字 号】

• 【施行日期】1995.04.10

• 【效力等级】地方司法文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】财产所有权

正文

北京市高级人民法院关于审理和执行

房屋拆迁行政案件若干问题的意见（试行）

（北京市高级人民法院审判委员会

１９９５年４月１０日通过）

为了保障在城市规划区内国有土地上城市建设的顺利进行，切实保护拆迁人及被拆迁人在拆迁过程中的合法权益，根据国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》和《北京市实施＜城市房屋拆迁管理条例＞细则》以及建设部关于《城市房屋拆迁单位管理规定》等规定，结合北京市高级人民法院办案规范的有关规定，制订城市房屋拆迁案件中有关审理和执行等若干问题的意见：

一、收案范围

１、公民、法人或其他组织因拆迁争议提起的下列诉讼，人民法院应以行政案件受理：

（１）对人民政府或房屋拆迁主管部门作出的拆迁补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等裁决不服，提起诉讼的； （２）对房屋拆迁主管部门作出的罚款、没收非法所得、责令停止拆迁、吊销证书、责令限期退还周转房、警告等行政处罚不服，提起诉讼的；

（３）拆迁人与被拆迁人对拆迁补偿、安置等未达成协议或者达成协议尚未履行的，一方或双方反悔不同意原协议要求房屋拆迁主管部门裁决，房屋拆迁主管部门拒绝裁决或者不予答复，提起诉讼的；

（４）认为符合法定条件，申请颁发或补发“拆迁许可证”、“拆迁资格证书”等，房地产管理部门或房屋拆迁主管部门拒绝颁发或不予答复，提起诉讼的；

（５）拆迁人取得拆迁许可证后，拆迁主管部门拒绝公布拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等或不予答复，提起诉讼的；

（６）认为人民政府或房屋拆迁主管部门的其他有关房屋拆迁管理的行政行为或不履行法定职责的行为侵犯其合法权益，而提起诉讼的。

ＣＡＮＧＳＡＮＧ　

诚市庞屋诉迕　的政府订雨　

赵聪　

摘要随着我国经济的不断发展、社会的不断进步，为了建设更美好的家园，我国正在进行着大刀阔斧的新城区建　

设和棚户区改造，城市房屋拆迁在这个社会背景下成了社会普遍关注的焦点。在城市房屋拆迁过程中，政府起着举足轻重　的作用，拆迁计划的制定、执行、监督、管理都是由政府来完成的，因此城市房屋拆迂中的政府行为是一个值得探讨的话　

题。　关键词城市房屋拆迁　政府行为　权利保护　

围绕着城市房屋拆迁活动在现实生活中产生了错综复杂的　

社会关系，最主要的一条就是政府、拆迁人和被拆迁人三者的关　系。虽然社会现实表象和社会舆论在城市房屋拆迁活动中主要　

关注的是拆迁人与被拆迁人的关系以及他们之间在拆迁过程中　

所产生的矛盾和纠纷，但事实上，政府才是房屋拆迁行为的制定　者和指挥者。研究政府行为，才能更好地规范和指导城市房屋拆　

迁，才能更好地保护拆迁人和被拆迁人的合法权益，才能更好更　快地进行城市建设，才能更好地维护社会稳定并促进社会的繁　荣发展，因此政府在城市房屋拆迁活动中的行为才更应该被社　

会大众所关注。　

强　一－　露腑行沩一　

政府行为是指政府作为国家行政机关对社会事务进行管理　

所做出的行为。而在城市房屋拆迁过程中政府行为主要包括两　种：行政行为和行政相关行为。行政行为，又称为行政法律行为，　

是指行政机关行使行政权力，为实现行政管理的目标而实施的　

具有法律效果的行为。行政行为的特征具有单方性、强制性、从　

属法律性、裁量性、效力先定性。行政相关行为是指与行政主体　相关联，但本质上不属于行政行为的行为。行政相关行为也是由　

行政主体作出的，行使行政职权但不产生直接的法律效果，不具　

有强制力的行为。　

蹶瞒　在城爿　握瓣嘲体现　

政府行为在城市房屋拆迁中主要包括行政行为和行政相关　行为，下面我们来分析行政行为和行政相关行为各自在城市房　

屋拆迁中的具体体现。　

‘　１．城市房屋拆迁中的行政行为。　第一，行政许可行为。行政许可是指行政机关根据公民、法