对建立新形势下铁路劳动用工管理新机制的思考与探索
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资源 日 置。
３ ． 坚持节 劳挖潜 ， 有 序推 进劳动 组织 改革 பைடு நூலகம் 按年 度制定 路局 生产资 源整合
和劳动 组织 改革 方案 ， 明确 改革 项 目、 责 任分 工 、 完成 时限 、 配套措 施 ， 分系 统 、
有 侧 重地推 进劳 动组织 改革 ， 充 分发挥 先进 技术装 备对人 力 的替代作 用 ， 大力
不再 实行 运 输业人 员 向辅业 分流 。 同时 ， 职工 收入 增长 所需 资金需 通过 企业 创
收和 节支 来 自行消 化 。 在履 行市 场经 营主 体责 任和企 业法 人责 任 的过程 中 ， 铁 路局 经营创 收责任 进一 步加大 ， 必 须盘 活用足 既有人力 资源 ， 精干 职工 队伍 ， 降
推进 内涵 扩大再 生 产方面 取得 一定 效果 。 但是， 由于 各局 职工 存量 余缺情 况 不 同， “ 大一 统” 的管理 模式 给人 员调剂 配置 、 储备 接续等 带来极 大难 度 ， 具 体表 现
为：
１ ． 职 工存量与 用人 需求矛 盾突 出。 以西安局 为例 ， 由于职 工退休 步人高 峰 ， 自然 减员 人数 远 大于 新增 人 员 ， 建 局 以来职 工 总量 锐减 了 近 １ 万人 。 随着 “ 一 所 三段 ” 开 工建 设 ， 西 平铁 路 、 西宝 客专 、 黄 韩侯 铁 路等 新 线也 将开 通运 营 ， 新 线、 新 项 目投 用所 需人员 储备 任务异常 艰 巨。 在职 工退 休居高 不下 、 铁道部 继续
按照铁 道部 现行 劳动 用工 管理权 限 界定 ， 铁路 局职 工总量 、 新增 人员 为铁
道部 调控 目标 ， 铁路局 要在 部定职 工总量 计划 内 ， 依 法规范 劳动用 工 ， 精干运 输
站 实行 基本班 与 应急班 制相 结合方 式 ， 三等 及 以下车站 推行客 货兼作 、 弹性工 作制。 三是 动车 组及 部分客 车推 行单班 单司 机值乘 ， 货 运列 车选线 试行单 班单 司机 值乘 。 四是继续 推进 网电合一 ， 实行变 电值检 分离和变 配 电所无 人值班 ， 有 人值 守模 式 。 五是 调整 车辆 乘务劳 动组 织 ， 全面推 行库 乘分离 、 检 电台一 ， 整 合 全局 列检 作业 点 。 六是 实施工务 检养修分 开模 式 ， 优 化工务巡 道方式 。 七是 推行 电务 值 检分开 ， 增加 无人 站 ， 减少 电务 值检 人 员。 ４ ． 健全主要 行车工 种人 员培养储备 机制 ， 适应新 线 、 新 项 目投产 用人需 求。 以机 车乘务 员 、 高铁关 键岗位为 重点 ， 按年度 下达后备 人员培 养指令性 计划 ， 抓 好 关键 岗位 人员 的选 拔培 养 ， 做 好西 宝客 专 、 西 平铁 路 、 黄韩 侯铁 路等 新线 和
“
一
业 队伍 。 ２ ０ １ １ 年， 铁 道部 出 台了《 关 于加快 转 变铁路 发展 方 式 ， 确立 国家铁 路 运 输企业 市场 主体地 位 的改革推 进方案 》 ， 在落 实原 管理 权限基 础上 ， 对铁 路局 用 工管 理政 策作 了微 调 ， 主要 是实 施人 员 岗位管 理 ， 淡化 了主业 、 辅业用 工界 限 ，
劳 动用 工管 理新 机 制和措 施 。
一
推 行兼 职并 岗 ， 节约 岗位 ， 节省 用人 ， 提 高人力 资源使 用效 率 。 一是使 用客 列尾
装置 替代 运转车 长 ， 全面推行 中间站 隔站接车 ， 精 干行车人 员配备 。 二是客 运大
铁道 部 劳动 用工 管理 政策 微调 变 化
压 缩企 业新 增人员 ” 、 “ 劳 务工数 量只 减不增 ” 等一 系列 调控政 策和 刚性规定 ， 在
序储备 、 正 常接续 。 用好企 业增量 资源 ， 将有 限的新增 人员优 先补充 到主要行 车
工种 ， 重点 储备机车 乘务 员 、 动 车组机 械师 、 高铁 主要 岗位 ， 实现 补充急 需、 中期 储备 、 定 向配置 、 梯次 替补 。 完善首席 技师培 养选拔机 制 ， 推进技 师、 高 级技师 岗 位聘 任管 理 ， 充分 发挥 高技 能人 才在 运输 安全生 产 中的骨 干作 用 。 ５ ． 加强劳 动力 余缺调 剂 ， 改进 复退 军人培训 上 岗方式 。 建立 以市 场机制 为
经 营管 理
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对 建 立 新 形 势 下铁 路 劳 动 用 工 管 理 新 机 制 的思 考 与探 索
党 晓 军
（ 西 安铁 路局 韩 城车 务 段 中图 分类号 ： Ｄ ４ １ ２ ． ６ 文 献标识 码 ： Ａ ７ １ ５ ４ ０ ０ ） 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ７ ９ — ０ １
低 人工 支 出。 ＝． 目前 路局 人力 资源 状况 与 形势 发展 不适 应的 问题
所三段 ” 重点 项 目开 通运营 所需人 员的储备 工作 ， 实现主 要行车工 种人 员有
长期 以来 ， 铁 道 部实 施 “ 用 工总 量 逐年 递 减” 、 “ 增 线增 量 不增 人 、“ 大 幅
控 制职 工 总量 、 紧 缩新增 人 员的情 况 下 ， 今后一 个 时期用 人紧 张矛盾 将进 一步
凸显 。
主、 行政手段为辅的劳动力余缺调剂机制， 实施全局人力资源一盘棋管理和跨 工种 、 跨单位 、 跨 系统 、 跨 区域调 剂使 用 ， 促 使人员 按需流动 。 改革 现行复 退军人
面对履 行铁路 局市 场经营 主体责任 和企业法 人责 任 ， 加快推进 多元化 经营 的新形势 、 新 要求 ， 建立 与之相 适应 的劳动 用工管理 新机 制 ， 对于加快 转变 发展 方式， 不断 提高 经营 效益 和发展 质 量 ， 实现铁 路局 协调 发展 、 和 谐 发展 、 可持 续 发展 至关 重要 。 通过分 析路 局人力 资源 现状 ， 深入研 讨 ， 探 究 适应 多元 化经 营的
